Решение по делу № 2-11/2023 от 23.01.2023 - о признании возведенного каркаса третьего и четвертого этажа самовольной постройкой и сносе самовольной постройки и встречному иску <ФИО> к Администрации ГО «г. Кизляр» о признании права собственности на объект недвижимости.

Дело №2-11/2023 (2-596/2022;)

УИД 05RS0019-01-2022-004037-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2023 года гор. Кизляр, РД

Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Ефремова Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Шерабоковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации ГО «город Кизляр» к ФИО1 о признании возведенного каркаса третьего и четвертого этажа самовольной постройкой и сносе самовольной постройки и встречному иску ФИО1 к Администрации ГО «г. Кизляр» о признании права собственности на объект недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Глава ГО «<адрес>» обратился в суд с иском к ФИО2 о признании возведенного каркаса третьего и четвертого этажа самовольной постройкой и сносе самовольной постройки указав, что в результате проверки нарушений земельного и градостроительного законодательства на территории городского округа «<адрес>», отделом архитектуры и градостроительства Администрации городского округа «<адрес>» было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000274:750, площадью 555 кв.м., с видом разрешенного использования под строительство торгового объекта (магазина), расположенном по адресу: <адрес>, находящемся в аренде согласно выписки из ЕГРНП, у ответчицы, с разрешением на строительство 2-х этажного здания проведены работы по возведению объекта капитального строительства: построен железобетонный каркас трехэтажного и четвертого этажей здания, который зарегистрирован в ЕГРН как незавершенное строительство 2-х этажного торгового здания. Лицо, осуществляющее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой.

Просит суд признать возведенный железобетонный каркас третьего и четвертого этажей здания по адресу <адрес> - самовольной постройкой, обязать ФИО2 снести самовольно возведенный третий и четвертый этаж по адресу <адрес>.

Представитель истца по первоначальному иску Администрации ГО «<адрес>» ФИО5 в судебное заседание не явился направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, просил исковые требования Администрации ГО «<адрес>» удовлетворить, во встречном иске отказать.

Представитель ответчика ФИО2 - ФИО6 обратился в суд со встречным иском к администрации ГО «<адрес>» о признании права собственности на объект недвижимости, по тем основаниям, что согласно разрешению на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № RU05-043-59-2019 дано разрешение на строительство 2-х этажного торгового здания. На сегодняшний день указанный объект зарегистрирован, как объект незавершенного строительства, о чем сделана запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ (выписка ЕГРН). Объект незавершенного строительства с кадастровым номером № находится в собственности ФИО2, о чем сделана запись регистрации 05:43:000274:750-05/005/2018-1. По договору аренды земельного участка от 25.11.2019г № арендатором земельного участка с кадастровым номером 05:43:000274:750, расположенного по адресу: РД, <адрес>. является ФИО3, что подтверждается выпиской ЕГРН от 29.07.2021г. Однако учитывая особенности территориальной и экономической целесообразности возведено еще 2-этажа, итого получилось здание из 4-х этажей. Согласно техническому плану незавершённого строительства нежилое строение состоит их 4-х этажей общей площадью 1336, 3кв.м. От ДД.ММ.ГГГГ было направлено заявление в Отдел архитектуры и Градостроительства администрации ГО «<адрес>», с просьбой выдать разрешение на строительство 4-х этажного здания или акт ввода объекта в эксплуатацию, расположенного по адресу: РД, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры и градостроительства администрацией ГО «<адрес>» подготовлен ответ за №, в котором указывают на невозможность выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства, расположенного по адресу: РД, <адрес>. Ссылаясь на то, что разрешение на строительство выдается до начала строительства, а не после его окончания. Ею были предприняты все возможные меры для законной реконструкции нежилого объекта, как предшествующие началу строительства разрешительная документация (разрешение на строительство (продление его сроков)), так и акты, связанные с окончанием строительства (акт ввода объекта в эксплуатацию). Возведённый объект недвижимого имущества обладает лишь одним из признаков самовольной постройки, так как в соответствии со статьей 222 ГК РФ, построенные 3 и 4 этажи нежилого здания возведены без получения соответствующей разрешительной документации в виде разрешения на строительство и акта ввода объекта эксплуатацию. Возведенные ФИО2 3 и 4 этажи здания не нарушают права и интересы других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной надстройки нежилого объекта не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. В данном случае возведенное ФИО2 здание не нарушают права и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права. Иным путем, кроме как обращения в суд, ФИО2 лишена возможности признать право собственности на 4-х этажное здание в целом. Узаконить спорный объект, т.е. произвести государственную регистрацию права иными способами, кроме как посредством судебной инстанции у нее не представляется возможным.

Просит суд признать право собственности за ФИО2 на объект недвижимого имущества 4-х этажного нежилого здания общей площадью 1336,3 кв.м. с кадастровым номером 05:43:000274:1535, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

От ответчика по первоначальном иску и истца по встречному ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении гражданского дела без ее участия, свои исковые требования поддерживает в полном объеме, просит рассмотреть исковое заявление на основании имеющихся в деле письменных доказательств, экспертного заключения, удовлетворить встречные исковые требования о признании права собственности на объект недвижимого имущества, в удовлетворении первоначального иска о сносе самовольной постройки просит отказать.

На основании ч.5 ст.165 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Представитель ответчика ФИО2 по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, просил суд удовлетворить встречные исковые требования о признании права собственности на объект недвижимого имущества, в удовлетворении первоначального иска о сносе самовольной постройки просит отказать

Изучив исковое заявление, встречное исковое заявление и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО6 в интересах ФИО2 обращался с заявлением в отдел архитектуры и градостроительства <адрес> о выдаче разрешения на строительство 4-х этажного здания или акта ввода объекта в эксплуатацию по адресу: РД, <адрес>.

Договором аренды № земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, МКУ «Комитет по управлению имуществом <адрес>» передает ФИО7 в аренду земельный участок 05:43:000274:750 по адресу <адрес>, ул. <адрес>ю 555,0 кв.м. на срок до ДД.ММ.ГГГГ с установлением арендной платы 24000 рублей в год.

Из акта приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что МКУ «Комитет по управлению имуществом <адрес>» передает земельный участок в аренду, а ФИО7 земельный участок 05:43:000274:750 по адресу <адрес>, ул. <адрес>ю 555,0 кв.м. принимает в аренду.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по адресу: РД, <адрес> с кадастровым номером 05:43:000274:750, общей площадью 555 кв.м. находится в собственности МО ГО «<адрес>», имеется обременение в виде аренды ФИО2 на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке по адресу: РД, <адрес> находится объект незавершенного строительства со степенью готовности 5% принадлежащий ФИО2, на основании договора купли-продажи

ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры и градостроительства Администрации ГО «<адрес>» выдано уведомление № в адрес Администрации ГО «<адрес>» о выявлении самовольной постройки, в ходе проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ обследования на земельном участке расположенном по адресу: <адрес> выявлено, что произведены работы по созданию объекта капитального строительства: строительства железобетонного каркаса трехэтажного здания с частично установленными кирпичными стенами, размерами сторон 26,90 м. х 15,76 м. х 23.10 м. х 15.50 м. высотой третьего этажа 3.20 м. с установленной опалубкой под заливку железобетонного каркаса четвертого этажа, который зарегистрирован в ЕГРН как незавершенное строительством двухэтажное торговое здание с кадастровым №, согласно Выписки из ЕГРН на нежилое здание от 29.07.2021г.

К указанному уведомлению прилагается заключение по результатам проведения в рамках муниципального земельного контроля выездного обследования за № от ДД.ММ.ГГГГ проведенного в соответствии с заданием в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и которым установлено, что на земельном участке расположенном по адресу: <адрес> выявлено, что произведены работы по созданию объекта капитального строительства: строительства железобетонного каркаса трехэтажного здания с частично установленными кирпичными стенами, размерами сторон 26,90 м. х 15,76 м. х 23.10 м. х 15.50 м. высотой третьего этажа 3.20 м. с установленной опалубкой под заливку железобетонного каркаса четвертого этажа, который зарегистрирован в ЕГРН как незавершенное строительством двухэтажное торговое здание с кадастровым №, согласно Выписки из ЕГРН на нежилое здание от 29.07.2021г.

В протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ отражены ход и результаты проведения выездного обследования на земельном участке расположенном по адресу: <адрес>.

К указанному протоколу осмотра приложена фототаблица, а также схема земельного участка и места проведения работ по созданию объекта капитального строительства по <адрес>.

Разрешение на строительство объекта №RU05-043-59-2019 от ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ выдано на 2-этажное торговое здание общей площадью 706,0 кв.м. на земельном участке площадью 555,0 кв.м. Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.

В техническом паспорте нежилого здания подготовленном ДД.ММ.ГГГГ отражены основные технические характеристики объекта, расположение, поэтажный план, расположенного по адресу <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры и градостроительства Администрации ГО «<адрес>» направлено уведомление № в адрес ФИО6 в интересах ФИО2. об отказе в выдаче разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, в связи с тем, что разрешение на строительство выдается до начала строительных работ, в то время как с выездом на место установлено возведение третьего и четвертого этажей здания.Постановлением администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка по адресу <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по адресу: РД, <адрес> с кадастровым номером 05:43:000274:750, общей площадью 555 кв.м. находится в собственности МО ГО «<адрес>», имеется обременение в виде аренды ФИО2 на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Из соглашения к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора аренды земельного участка продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению судебного эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ расположение 4-х этажного строения лит «А» по адресу: РД, <адрес>, используемого под нежилые помещения, расположено в зоне О-1 Зона делового, общественного и коммерческого назначения и относится к основным видам т.е. использование строения под нежилые помещения не противоречит ПЗЗ ГО «<адрес>» и СП42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*. Общее состояние имеющихся конструкций 4-х этажного строения лит «А» по адресу: РД, <адрес> общей площадью 1336,3 м2, в соответствии с ВСН 53-86 (Р) (госгражданстрой) «Правила оценки физического износа строений» - хорошее строение фактически новое и в соответствии с п.3.11, ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» находится в Работоспособном техническом состоянии. Планировка и конструкции 4-х этажного строения лит «А» по адресу: РД, <адрес> используемого под нежилые помещения не противоречат основным требованиям действующих, СП 118.13330.2012 г. «Общественные здания и сооружения»; СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, «Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности» №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГг.; СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий» и поэтому не будет представлять угрозу жизни и здоровью граждан. Исследуемый объект капитального строительства 4-х этажное нежилое здание общей площадью 1336,3 кв.м., с кадастровым номером 05:43:000274:1535, расположенный по адресу: РД, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000274:750, построен с учетом утверждённого проекта и находится в хорошем техническом состоянии, поэтому не будет создавать угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с абз.2 п.3.2 ст.222 ГК РФ лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду для жилищного строительства предусмотрена ст. 30.1 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно части 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со статьей 51.1. ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома

Согласно части 16 ст. 55 ГрК РФ в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1-2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В ходе судебного заседание установлено, что истцом возведен третий и четвертый этаж объекта недвижимости на земельном участке, расположенном по адресу: РД, <адрес>, в нарушение градостроительного плана и проекта строительства, без соответствующего разрешения на строительство, что имеет признаки самовольной постройки. Указанный земельный участок принадлежат истцу по встречному иску ФИО2 на праве аренды, что подтверждается исследованными в ходе судебного заседания договором аренды земельного участка, зарегистрированном в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

В силу абз. 3 ч. 3 ст. 222 ГК. РФ законодатель к обязательным условиям возможности признания права собственности на самовольную постройку относит то, что сохранение постройки не должно нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, а также не создавать угрозу жизни и здоровью граждан.

Как усматривается из исследованных в судебном заседании материалов дела, возведенное истцом по встречному иску ФИО2 строение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, лиц, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что также подтверждается заключением судебной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок выделен ФИО2 для строительства здания в соответствии с видом разрешенного использования, и находится в аренде до ДД.ММ.ГГГГ. Встречное исковое заявление ФИО2 подано в суд до истечения срока аренды, также до этого срока возведен третий и четвертый этаж. ФИО2 также предпринимались попытки для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости и получение правоустанавливающих документов на него.

При таких обстоятельствах суд считает возможным удовлетворить встречные исковые требования ФИО2 к Администрации ГО «<адрес>» о признании права собственности на объект недвижимости.

С учетом изложенного исковые требования Администрации ГО «<адрес>» к ФИО2 о признании возведенного каркаса третьего и четвертого этажа самовольной постройкой и сносе самовольной постройки удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 222 ГК РФ, 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации ГО «<адрес>» к ФИО2 о признании возведенного каркаса третьего и четвертого этажа самовольной постройкой и сносе самовольной постройки – отказать.

Исковые требования ФИО2 к Администрации ГО «<адрес>» о признании права собственности на объект недвижимости - удовлетворить.

Признать право собственности за ФИО2 на объект недвижимого имущества 4-х этажного нежилого здания общей площадью 1336,3 кв.м. с кадастровым номером 05:43:000274:1535, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения через Кизлярский городской суд РД.

Председательствующий Ю.А.Ефремов