34RS0№-57

Дело №а-474/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации (России)

30 января 2023 года <адрес>

Дзержинский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи А.В. Серухиной,

При секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя административного ответчика – администрации Волгограда ФИО5, представителя административного ответчика – Управления Росреестра по <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда о признании незаконным отказа на обращение о возможности изменения вида разрешенного использования земельных участков, возложении обязанности.

В обосновании заявленных требований указал, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:020013:518 и 34:34:020013:95. Летом 2021г. он обратился в департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанных земельных участков с «ведение садоводства» на «объекты дородного сервиса». Своим решением от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в переводе земельных участков в указанную категорию со ссылкой на то, что отсутствует документация по планировке территории. Считает, что отказ в изменении вида разрешенного использования принадлежащих ему на праве собственности земельных участков нарушает его права, в связи с чем просит суд признать незаконным отказ в изменении вида разрешенного использования земельных участков, возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть его заявление и принять постановление об изменении вида разрешенного использования земельных участков, внести изменения в ЕГРН.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, явку представителя не обеспечил.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, также просила исключить Управление Россреестра по <адрес> из числа административных ответчиков.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Земельное законодательство в качестве одного из основных принципов закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42 ЗК РФ).

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земли в Российской Федерации, обозначенные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом, который, в свою очередь устанавливается правилами землепользования и застройки.

В соответствии с положениями статьи 37ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно части 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка определяется в соответствии с градостроительным регламентом и может выбираться самостоятельно правообладателем объекта недвижимости в пределах, определенных градостроительным регламентом с учетом технических регламентов. При этом принятие каких-либо актов органами местного самоуправления не требуется.

По настоящему делу судом установлено.

Административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежат:

- земельный участок с кадастровым №, площадью 599 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства;

- земельный участок с кадастровым №, площадью 586 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда с заявлением о предоставлении информации о возможности изменения вида разрешенного использования указанных земельных участков с «ведение садоводства» на «объекты дорожного сервиса».

Департаментом по существу поставленных в обращении вопросов в адрес административного истца ФИО1 был направлен письменный ответ (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №ар10721-22), в котором указано, что земельные участки с кадастровыми номерами 34:34:020013:95 и 34:34:020013:518 расположены в границах застройки квартала 02_02_027, действие градостроительных регламентов на данную территорию распространяется. После чего ФИО6 в ответе на обращение даны разъяснения о порядке изменения вида разрешенного использования указанных земельных участков.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительное регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 ГрК РФ порядке (часть 6 статьи 37 ГрК РФ).

В рамках, утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 ГрК РФ).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В абзаце 2 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, однако нормы данной статьи свидетельствуют о том, что возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий.

Из анализа вышеперечисленных норм закона следует, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка.

Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград» закреплено в ст. 60 Указанных Правил, что градостроительным регламентом для территориальной зоны С4 предусмотрены следующие основные виды разрешенного использования: охрана природных территорий, коммунальное обслуживание, служебные гаражи, обеспечение внутреннего правопорядка, земельные участки общего пользования. Условно-разрешенными видами использования являются: трубопроводный транспорт, объекты дорожного сервиса.

Согласно открытым данным Публичной кадастровой карты Россреестра и выписок из ЕГРН, земельные участки с кадастровыми номерами 34:34:020013:95 и 34:34:020013:518 имеют вид разрешенного использования «ведение садоводства» и расположены в границах застройки квартала 02_02_027, действие градостроительных регламентов на данную территорию распространяется.

Согласно Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, указанные земельные участки расположены в зоне объектов садоводства и огородничества (СХ1). При этом вид разрешенного использования «объекты дорожного сервиса» (код 4.9.1) градостроительным регламентов в территориальной зоне СХ1 не предусмотрен (ст.54), о чем административному истцу было изложено в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, следует отметить, что правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется в соответствии Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 217-ФЗ).

Из материалов дела следует, что земельные участки истца входят в состав территории садоводческого некоммерческого товарищества (расположены в границах земельного участка с учетным №).

Организация и застройка территории садоводства осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 217-ФЗ и СП.53.13330.2011.

Изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается (часть 24 статьи 54 Федерального закона № 217-ФЗ).

Кроме того, в заявленных требований административный истец просит возложить на административного ответчика обязанность принять постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка и внести соответствующие изменения в сведения ЕГРН.

Вместе с тем, изменение вида разрешенного использования осуществляется в порядке, установленном законодательством, посредством принятия нормативного акта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки (ст. ст. 31, 32, ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ).

Правообладатель земельного участка вправе направить в комиссию предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в инициативном порядке либо в случаях, если в результате их применения (п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ):

Такая комиссия функционирует на основании Постановления главы Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград».

Судом установлено, что в указанную комиссию, уполномоченную на рассмотрение предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, истец не обращался, препятствий для данного обращения у истца не имеется.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования производится в определенном законе порядке, а не в судебном.

Следовательно, избранный способ защиты права административным истцом нельзя признать правильным, поскольку ФИО1 с заявлением об изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков не обращался.

Проверяя соблюдение административными истцами срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.5 ст. 219 КАС РФ).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7 ст. 219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст. 219 КАС РФ).

По смыслу ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, связанных с соблюдением установленного законом срока на обращение в суд, лежит на административном истце.

Суд учитывает, что с рассматриваемым административным иском об оспаривании ответа департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в суд только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного законом срока. О наличии каких-либо обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока на оспаривание в административном иске не указано.

Пропуск установленного срока на обращение в суд по смыслу ч.8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований истца.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела по существу также не установлено правовых оснований к удовлетворению рассматриваемого административного иска, поскольку оспариваемый истцом ответ от ДД.ММ.ГГГГ принят в пределах компетенции названного органа местного самоуправления, без нарушения установленного порядка, соответствуют требованиям закона и прав административного истца не нарушает.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту по градостроительству и архитектуре Администрации Волгоград о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в изменении вида разрешенного использования земельных участков, возложении на административного ответчика обязанности рассмотреть его заявление и принять постановление об изменении вида разрешенного использования земельных участков, внести сведения в Единый государственный реестра недвижимости, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд <адрес> в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Справка: решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ (в соответствии с частью 2 статьи 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судья: А.В. Серухина