Дело №2а-330/2023
УИД 69RS0034-01-2023-000533-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 мая 2023 года город Удомля
Удомельский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Мининой С.В.,
при помощнике судьи Кутчиевой Е.Ф.,
с участием процессуального истца Удомельского межрайонного прокурора Байдина Э.Э.,
представителя административного ответчика Управления культуры, спорта и молодежной политики Администрации Удомельского городского округа ФИО1,
представителя административного ответчика МБОУ ДО «Удомельская детская школа искусств» ФИО2,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Удомельского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к МБОУ ДО «Удомельская детская школа искусств», Администрации Удомельского городского округа, Управлению культуры, спорта и молодежной политики Администрации Удомельского городского округа об антитеррористической защищенности объекта культуры,
УСТАНОВИЛ:
Удомельский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к МБОУ ДО «Удомельская детская школа искусств», Администрации Удомельского городского округа, Управлению культуры, спорта и молодежной политики Администрации Удомельского городского округа об антитеррористической защищенности объекта культуры.
Административные исковые требования мотивированы тем, что Удомельской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры в муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования «Удомельская детская школа искусств», расположенной по адресу: <...>.
В период с 19 по 21 апреля 2017 года в данном учреждении осуществляла деятельность комиссия по обследованию и категорированию Объекта. По результатам Объекту присвоена 2 категория. В декабре 2021 года повторно проведено обследование и категорирование Объекта, по результатам Объекту присвоена 2 категория опасности.
В 2022 году межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований антитеррористического законодательства МБОУ ДО «УДШИ». По результатам были выявлены нарушения, в том числе, не исполнение требований пп. «б» п. 21 и п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года №176.
В целях устранения нарушений директору МБОУ ДО «УДШИ» 05 декабря 2022 года внесено представление, которое рассмотрено, приняты определенные меры.
13 апреля 2023 года Удомельской межрайонной прокуратурой проведена контрольная проверка МБОУ ДО «УДШИ» на предмет исполнения требований антитеррористического законодательства. По результатам установлено, что до настоящего времени соблюдение требований, предусмотренных пп. «б» п. 21 и п. 26 Требований в МБОУ ДО «УДШИ» не обеспечено.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд возложить на Администрацию Удомельского городского округа, Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации Удомельского городского округа в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов МБОУ ДО «Удомельская детская школа искусств» для оснащения объекта (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами, а также обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях);
возложить на МБОУ ДО «Удомельская детская школа искусств» в срок не позднее 6 месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, оснастить объект (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами, обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), в соответствие с подп. «б» п. 21 и п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года №176.
В судебном заседании процессуальный истец Удомельский межрайонный прокурор Байдин Э.Э. требования иска поддержал в полном объеме по изложенным основаниям.
В судебном заседании представитель административного ответчика Управления культуры, спорта и молодежной политики Администрации Удомельского городского округа Баширова О.В., представитель административного ответчика МБОУ ДО «Удомельская детская школа искусств» ФИО2 против требований иска не возражали, изложенные в иске факты не оспаривали.
В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Удомельского городского округа не явился, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом.
Выслушав процессуального истца, представителей административных ответчиков, изучив административное исковое заявление, письменные материалы дела суд приходит к следующему выводу.
В силу части 2 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации действие (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 того же Кодекса гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон от 06 марта 2006 года №35-ФЗ и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» на юридические лица возложена обязанность по выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года №176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
Настоящие Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
В соответствии с пунктом 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти оргайизации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Согласно пункту 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В соответствии с пунктом 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе посредством организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами.
Пунктом 26 Требований определено, что дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21-25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе, посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Согласно пункту 19 Требований срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).
В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
Согласно статье 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Судом установлено, что Удомельской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры в муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования «Удомельская детская школа искусств», расположенной по адресу: <...>.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МБОУ ДО «УДШИ» является образование дополнительное детей и взрослых.
Министерством образования Тверской области МБОУ ДО «УДШИ» выдана лицензия №514 от 17 сентября 2015 года, дающая право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.
Согласно пункту 1.6 Устава МБОУ ДО «УДШИ» учредителем является муниципальное образование Удомельский городской округ. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация Удомельского городского округа в лице Управления культуры, спорта и молодежной политики Администрации Удомельского городского округа.
В период с 19 по 21 апреля 2017 года в данном учреждении осуществляла деятельность комиссия по обследованию и категорированию объекта. По результатам объекту присвоена 2 категория опасности в соответствии с пп. «б» п. 14 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года №176.
В декабре 2021 года повторно проведено обследование и категорирование объекта. По результатам объекту присвоена 2 категория опасности.
В 2022 года межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований антитеррористического законодательства МБОУ ДО «УДШИ». По результатам были выявлены нарушения, в том числе не исполнение требований пп. «б» п. 21 и п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года №176.
05 декабря 2022 года в целях устранения нарушений директору МБОУ ДО «УДШИ» внесено представление, которое рассмотрено, приняты определенные меры.
Согласно ответу МБОУ ДО «УДШИ» от 19 декабря 2022 года №191 нарушения пп. «б» п. 21 и п. 26 Требований не устранены, констатирован факт неоднократного обращения в Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации Удомельского городского округа с коммерческими предложениями.
13 апреля 2023 года Удомельской межрайонной прокуратурой проведена контрольная проверка МБОУ ДО «УДШИ» на предмет исполнения требований антитеррористического законодательства, в ходе которой установлено, что до настоящего времени соблюдение требований, предусмотренных пп. «б» п. 21 и п. 26 Требований в МБОУ ДО «УДШИ» не обеспечено.
Из Устава МБОУ ДО «УДШИ», учреждение является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, собственником имущества учреждения является муниципальное образование Удомельский городской округ. Полномочия собственника в отношение закрепленного за МБОУ ДО «УДШИ» муниципального имущества осуществляет Администрация Удомельского городского округа.
Администрация Удомельского городского округа, осуществляя полномочия учредителя МБОУ ДО «УДШИ», являющегося собственником указанного здания, в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации обязана нести бремя содержания имущества, в связи с чем обязанность по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, при недостаточности денежных средств на это у муниципального бюджетного учреждения, необходимо возложить на администрацию Удомельского городского округа.
Неисполнение требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности создает угрозу совершения на объекте (территории) скрытых противоправных действий, в том числе, террористической направленности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетних, которые могут находиться в данном учреждении, а также ущерб имуществу.
Анализируя исследованные доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности требований Удомельского межрайонного прокурора, поскольку они соответствуют требованиям законодательства, приведенного в настоящем решении суда.
По смыслу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, его реальных возможностей суд определяет срок исполнения судебного решения - не позднее 6 месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Удомельского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к МБОУ ДО «Удомельская детская школа искусств», Администрации Удомельского городского округа, Управлению культуры, спорта и молодежной политики Администрации Удомельского городского округа об антитеррористической защищенности объекта культуры, - удовлетворить.
Возложить на Администрацию Удомельского городского округа, Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации Удомельского городского округа в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов МБОУ ДО «Удомельская детская школа искусств» для оснащения объекта (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами, а также обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Возложить на МБОУ ДО «Удомельская детская школа искусств» в срок не позднее 6 месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, оснастить объект (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами, обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), в соответствие с подп. «б» п. 21 и п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года №176.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 31 мая 2023 года.
Председательствующий С.В. Минина