Дело № 2а-5870/2022

УИД 26RS0001-01-2022-010537-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 13.10.2022

Промышленный районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи Кулиевой Н.В.,

помощника судьи Смахтиной И.Э., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса,

установил:

ФИО1 обратилась в Промышленный районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса.

В обоснование заявленных требований, истец указала, что административному истцу на основании заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами от дата на праве собственности принадлежит земельный участок <данные изъяты>

В целях присвоения адреса принадлежащему мне земельному участку <данные изъяты>

Согласно решения от дата выданного Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> мне отказано в присвоении адреса объекту адресации - земельному участку <данные изъяты>

Основаниями для отказа в присвоении адреса объекту адресации явились следующие основания: п.п. 2 п. 20 административного регламента Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации», утвержденного приказом заместителя главы администрации <адрес>, руководителем Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от дата №.

Считает, что принятое решение Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> в виде отказа в присвоении адреса объекту адресации - земельному участку <данные изъяты>

Считаю, что мои права как собственника земельного участка были нарушены, поскольку в отсутствие установленных законных оснований, служащих для принятия решения об отказе в присвоении адреса объекту адресации - земельному участку <данные изъяты>

Решение данного вопроса, кроме как в судебном порядке, не предоставляется возможным.

Просит суд заявленные требования удовлетворить полностью, признать отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от дата в присвоении адреса объекту адресации - земельному участку <данные изъяты>

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явились. О причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении не заявляли.

В судебное заседание представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> по доверенности ФИО3 не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, о чем имеется собственноручно подписанная расписка, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором указала, что просят принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Принимая во внимание, что участники судебного разбирательства по административному делу надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства по отдельности и в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Данный административный иск об оспаривании решения органа местного самоуправления подан в суд дата, то есть в срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела: ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок <данные изъяты>

Согласно ст. ст. 218, 227 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Согласно подпункту 21 пункта 1 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Вступившим в силу дата Федеральным законом от дата № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон «О федеральной информационной адресной системе») урегулированы правоотношения в области присвоения, изменения и аннулирования адресов объектам недвижимости на территории Российской Федерации.

В соответствии с данным Законом адрес - это описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Согласно ст. 4 Федерального закона «О федеральной информационной адресной системе», сведения об адресах подлежат внесению в государственный адресный реестр. Ответственность за достоверность данных сведений несет орган местного самоуправления.

До дня вступления в силу утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № Правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, то есть до дата, адреса объектам недвижимости присваивались в соответствии с правилами, утвержденными муниципальными правовыми актами (ст. 9 Федерального закона).

Объект адресации - это объекты недвижимости, пространственное положение которых неизменно, включая объекты недвижимости и их части, а также их совокупности, рассматриваемые как единое целое, которым в соответствии с установленным порядком присвоен или может быть присвоен адрес.

Адрес объекта недвижимости содержит, в том числе, следующие реквизиты: первичный объект недвижимости; вторичный объект недвижимости. Первичный объект недвижимости - земельный участок, здание, сооружение, садовый, огородный или дачный земельный участок и этот реквизит содержит порядковый номер объекта адресации. Данный реквизит является обязательным. Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах.

Пунктами 1, 3 ст. 2 Федерального закона от дата № 443-ФЗ определено: адрес, как описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в РФ и включающее в себя, в том числе наименование элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; объект адресации, как один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством РФ правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от дата № 443-ФЗ Правительство России наделено полномочием по утверждению правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, в соответствии с которыми органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации.

Согласно ст. 9 Федерального закона от дата № 443-ФЗ органы местного самоуправления обязаны привести правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, утвержденные муниципальными правовыми актами, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в соответствие с установленными Правительством РФ правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Реализуя полномочие, предоставленное упомянутым федеральным законом, Постановлением от дата № Правительством РФ утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее по тексту Правила).

Органам местного самоуправления рекомендовано в 3-месячный срок привести правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденные муниципальными правовыми актами до дня вступления в силу Федерального закона от дата № 443-ФЗ, в соответствие с Правилами.

Согласно п. 2 Правил, идентификационными элементами объекта адресации являются номер земельного участка, типы и номера зданий (сооружений), помещений и объектов незавершенного строительства. Объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства (п. 5 Правил).

Административному истцу отказано в присвоении адреса в связи с отсутствием условий для присвоения объекту адресации адреса.

Согласно п. 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется: в отношении земельных участков в случаях:

-подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

-выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

В целях присвоения адреса принадлежащему ФИО1 земельному участку <данные изъяты>

Решением об отказе в присвоении объекту адресации его адреса от дата истцу было отказано в присвоении адреса земельному участку <данные изъяты>

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, комитет указал следующее: Согласно выпискам из ЕГРП от дата <данные изъяты>

Однако в документах архивного фонда «Комитет по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» в книге регистрации свидетельств на право собственности на землю имеются сведения о выдаче иному лицу свидетельства на земельный участок № в садоводческом товариществе «Прометей» площадью 1000 кв.м.

Таким образом, необходимо уточнить сведения относительно площади предоставленного земельного участка № в СНТСН «Прометей» и фактически поставленного на государственный кадастровый учет.

В информационной системе администрации <адрес> нанесены границы территории СНТСН «Прометей», сведения о которой были перенесены из используемой ранее (до 2011 года) информационной системы «Дежурный план». Указанные границы являются ориентировочными и подлежат уточнению.

Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе администрации <адрес>, площадь СНТСН «Прометей» превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах садоводческого товарищества «Прометей» (свидетельство о праве собственности на землю №), более чем на десять процентов.

В связи с отсутствием сведений об уточнении границ территории садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Прометей» определить, входит ли испрашиваемый земельный участок в границы территории данного товарищества не представляется возможным.

Истец ФИО1 считает, что оспариваемое решение нарушает его права, свободы и законные интересы.

Пунктом 40 Правил установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги: выявление в запросе на представление муниципальной услуги или в представленных документах недостоверной, искаженной или неполной информации, в том числе представление заявителем документов, срок действия которых на момент поступления в Администрацию в соответствии с действующим законодательством истек; подача заявления и документов лицом, не входящим в перечень лиц, установленный законодательством и п. 3 настоящего административного регламента; непредставление заявителем одного или более документов, указанных в пунктах 28 - 32 настоящего административного регламента; текст в запросе на предоставление муниципальной услуги не поддается прочтению либо отсутствует.

Постановление Правительства РФ от дата № не содержит таких оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги как: необходимость уточнения сведений относительно площади предоставленного земельного участка № в СНТСН «Прометей» и фактически поставленного на государственный кадастровый учет, превышение площади, указанной в правоустанавливающих документах садоводческого товарищества

Решение о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, а также решение об отказе в таком присвоении или аннулировании принимаются уполномоченным органом в срок не более чем 18 рабочих дней со дня поступления заявления (п. 37 указанных Правил).

В случае представления заявления через многофункциональный центр срок, казанный в пункте 37 настоящих Правил, исчисляется со дня передачи многофункциональным центром заявления и документов, указанных в пункте 34 настоящих Правил (при их наличии), в уполномоченный орган (п. 38 указанных Правил).

В силу пункта 41 указанных Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Однако решение об отказе не содержит обязательную ссылку на положения п. 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения, в связи, с чем является незаконным.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

Суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части (п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административный истец, являясь лицом, обладающим правом на предоставление указанной муниципальной услуги, представил все необходимые документы, согласно требованиям регламента, в связи с чем, законных оснований для отказа в предоставлении указанной муниципальной услуги у комитета не имелось.

Как следует из принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа в области принудительного исполнения.

Нормами ст. 124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно требованиям ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд считает, что оспариваемое истцом решение нарушает его права и законные интересы, как владельца земельного участка.

В данном случае, надлежащим устранением допущенного нарушения будет являться повторное рассмотрение вопроса.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 о признании отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от дата в присвоении адреса объекту адресации - земельному участку <данные изъяты>

В целях восстановления прав и интересов административного истца ФИО1 суд полагает необходимым возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса - удовлетворить.

Признать решение комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> №с от дата об отказе в присвоении адреса объекту адресации: земельному участку <данные изъяты>

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении адреса объекту адресации: земельному участку <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья подпись Н.В. Кулиева

Копия верна. Судья Н.В. Кулиева

Подлинник определения подшит

в материалах дела №а-5870/2022

Судья Н.В. Кулиева