Решение по делу № 2А-5463/2023 от 27.07.2023

Дело № 2а-5463/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«27» июля 2023 года город Сочи

Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шепилова С.В.,

при секретаре Бондаревой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, администрации города Сочи об оспаривании решения об изменении зонирования и целевого назначения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Адлерский районный суд города Сочи с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, администрации города Сочи об оспаривании решения об изменении зонирования и целевого назначения земельного участка.

Просил суд: признать незаконным, отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи (ОГРН <данные изъяты> ИНН <данные изъяты>) от 10.09.2021 № 021.01-18.11-4425/21 в части изменения территориального зонирования земельного участка с кадастровым номером № из территориальной зоны «П 1» - зона предприятий не выше IV-V класса санитарной опасности в территориальную зону «Ж2» - зона малоэтажной жилой застройки высотой до 15 метров. Признать, что земельный участок общей площадью 10 438 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель - земли населённых пунктов, по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Гастелло, расположен в территориальной зоне «Ж2» - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров. Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Сочи внести в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования город-курорт Сочи в отношении земельного участка общей площадью 10 438 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель - земли населённых пунктов, расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Гастелло, в раздел IV (Правила землепользования и застройки г. Сочи) заменить информацию с «В соответствии с Правилами землепользования и застройки города-курорта Сочи, утверждёнными решением городского собрания Сочи от 29.12.2009 № 202 (с последующими изменениями) земельный участок расположен в территориальной зоне «П-1» - зона предприятий не выше IV-V класса санитарной опасности» на «В соответствии с Правилами землепользования и застройки города-курорта Сочи, утверждёнными решением городского собрания Сочи от 12.12.2011 года № 210 земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров». Указать, что настоящий судебный акт является основанием для Управления Росреестра по Краснодарскому краю, по заявлению ФИО1 внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части указания вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № вместо «для размещения и эксплуатации завода по производству сборно-монолитного каркаса «Сарет» указать «для индивидуального жилищного строительства». Обязать администрацию города Сочи в лице Департамента имущественных отношений заключить с ФИО1 дополнительное соглашение к договору аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ которым изменить вид разрешённого использования земельного участка общей площадью 10 438 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0402015:18, категория земель - земли населённых пунктов, расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Гастелло, с «для размещения и эксплуатации завода по производству сборно-монолитного каркаса «Сарет» на «для индивидуального жилищного строительства».

Исковые требования мотивированы следующим, что согласно договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды № № земельного участка от 26.01.2021, ему принадлежит на правах аренды, до 1 января 2047 года, земельный участок общей площадью 10 438 кв.м. с кадастровым номером № категория земель земли населённых пунктов, для размещения и эксплуатации завода по производству сборно-монолитного каркаса «Сарет», расположенный по адресу: г. <адрес>.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, утверждёнными решением Городского собрания Сочи от 29.12.2009 № 202, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «П1 - зона предприятий не выше IV-V класса санитарной опасности.

ФИО1 было подано заявление в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Сочи о рассмотрении возможности перевода земельного участка с территориальной зоны «П 1» - зона предприятий не выше IV-V класса санитарной опасности в территориальную зону «Ж2» - зона малоэтажной жилой застройки высотой до 15 метров.

Согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи от 10.09.2021 № 021.О1-18. П-4425/21 земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне «П 1», в связи с чем осуществить перевод земельного участка в территориальную зону «Ж2» не представляется возможным.

По мнению ФИО1, отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи является незаконным и нарушает его права и законные интересы.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, предоставив в суд заявление с просьбой дело рассмотреть в их отсутствие на административных исковых требованиях настаивали, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административных ответчиков департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, администрации города Сочи в судебное заседание не явилась, предоставив в суд заявление с просьбой дело рассмотреть в их отсутствие административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объёме.

Представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, в материалах дела имеется расписка о вручении судебной повестки. Ходатайств об отложении слушания дела не поступало.

Изучив материалы дела, суд приходит к убеждению, что административные исковые требования ФИО1 обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Материалами дела установлено:

ФИО1, принадлежит по праву арены земельный участок общей площадью 10 438 кв.м. с кадастровым номером № категория земель земли населенных пунктов, для размещения и эксплуатации завода по производству сборно-монолитного каркаса «Сарет», расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается договором о передаче прав и обязанностей по договору аренды № № земельного участка от 26.01.2021, срок действия договора до 1 января 2047 года.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 было подано заявление в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Сочи о рассмотрении возможности перевода земельного участка с территориальной зоны «П 1» - зона предприятий не выше IV-V класса санитарной опасности в территориальную зону «Ж2» - зона малоэтажной жилой застройки высотой до 15 метров.

По запросу Адлерского районного суда города Сочи, из Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи направлены документы, послужившие основанием для отказа административному истцу в удовлетворении заявления об изменении территориального зонирования.

Как следует из ответа от 26.07.2023 № 12113/21.01-09, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования города-курорта Сочи, утверждёнными решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202, земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для размещения и эксплуатации завода по производству сборно-монолитного каркаса «Сарет» расположен в территориальной зоне «П-1».

В соответствии с действующим генеральным планом городского города Сочи, утверждённым решением Городского Собрания Сочи от 14.07.2009 № 89 «Об утверждении генерального плана городского округа города Сочи» земельный участок с кадастровым номером № ориентировочно расположен в границах функциональной зоны производственного назначения, в границах которой размещение индивидуальных жилых домов запрещено.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план города содержит карту функциональных зон, а правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, устанавливающую границы территориальных зон в соответствии с ч. 2 и ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ. Градостроительные регламенты устанавливаются в передах соответствующей территориальной зоны. При этом генеральный план имеет большую юридическую силу по отношению к Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, что подтверждается определением Верховного суда РФ от 24.05.2018 № 18-КГ 18-67.

Учитывая, что территориальная зона «Ж-2» не соответствует действующему генеральному плану, Департаментом было принято решение об отказе в изменении территориальной зоны.

В п. 3 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ и п. 20 4.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что утверждение правил землепользования и застройки является вопросом местного значения поселения и относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

Пунктом 7 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, предусмотрено, что территориальные зоны представляют собой зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования застройки включают в себя: порядок их применения и внесения в них изменений, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

В силу ч. ч. 1-2 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ, устанавливающей порядок утверждения правил землепользования и застройки, данные правила утверждаются представительным органом местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему (протоколов публичных слушаний по указанному проекту и заключения о результатах проведения таких публичных слушаний).

Согласно ч. 1 ст. 33 ГК РФ, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Из части 2 указанной статьи следует, что основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения.

Суд учитывает, что земельный участок с кадастровым номером № расположен во второй зоне горно-санитарной охраны, которая согласно ст. 105 Земельного кодекса РФ относится к зонам с особыми условиями использования территории.

Согласно ч. З ст. 33 ГК РФ, предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются: физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений,

В соответствии с ч. 4 ст. 33 ГК РФ, комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Согласно ч. 5 и 5.1 ст. 33 ГК РФ, глава местной администрации с учётом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

В случае, если утверждение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется представительным органом местного самоуправления, проект о внесении изменений в правила землепользования и застройки, направленный в представительный орган местного самоуправления, подлежит рассмотрению на заседании указанного органа не позднее дня проведения заседания, следующего за ближайшим заседанием.

Суд приходит к выводу, что указанный порядок рассмотрения заявления ФИО1 об изменении территориального зонирования в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402015:18, расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Гастелло, из территориальной зоны «П1» в территориальную зону «Ж2», не соблюден.

Согласно договору аренды № № от 12.10.2004 арендатор осуществляет правомочия по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в пределах указанного договора.

Титульным владельцем земельного участка с кадастровым номером № является ФИО1

В соответствии с ч. 2 и ч. 4 ст. 216 ГК РФ, вещные права на имущество могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества; вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 настоящего Кодекса.

В ст. 305 ГК РФ, указанно, что права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Таким образом, суд полагает, что арендатор ФИО1 может осуществлять защиту и осуществление своих правомочий владения, пользования и распоряжения земельным участком с кадастровым номером № наравне с собственником указанного имущества в пределах договора аренды № №

Согласно ч. З ст. 209 ГК РФ, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

Как указано в ч. 3 ст. 37 ГК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 36 ГК РФ, градостроительные регламенты устанавливаются с учетом видов территориальных зон.

Таким образом, суд полагает возможным изменить разрешённое использование земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Гастелло, с разрешенного использования «для размещения и эксплуатации завода по производству сборно-монолитного каркаса «Сарет» на разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства».

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах З и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании исследования и оценки в совокупности представленных сторонами доказательств, суд приходит к убеждению, что сохранение оспариваемых нормативных положений приведет к нарушению гарантий прав и законных интересов административного истца, как правообладателя земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402015:18 по существующему и планируемому использованию земельного участка, поскольку в соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований и привлечения инвестиций, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, администрации города Сочи об оспаривании решения об изменении зонирования и целевого назначения земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным, отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи (ОГРН <данные изъяты> ИНН <данные изъяты> от 10.09.2021 № 021.01-18.11-4425/21 в части изменения территориального зонирования земельного участка с кадастровым номером № из территориальной зоны «П 1» - зона предприятий не выше IV-V класса санитарной опасности в территориальную зону «Ж2» - зона малоэтажной жилой застройки высотой до 15 метров.

Признать, что земельный участок общей площадью 10 438 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0402015:18, категория земель - земли населенных пунктов, по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Гастелло, расположен в территориальной зоне «Ж2» - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Сочи внести в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования город-курорт Сочи в отношении земельного участка общей площадью 10 438 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель - земли населённых пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, в раздел IV (Правила землепользования и застройки г. Сочи) заменить информацию с «В соответствии с правилами землепользования и застройки города-курорта Сочи, утвержденными решением городского собрания Сочи от 29.12.2009 № 202 (с последующими изменениями) земельный участок расположен в территориальной зоне «П-1» - зона предприятий не выше IV-V класса санитарной опасности» на «В соответствии с правилами землепользования и застройки города-курорта Сочи, утвержденными решением городского собрания Сочи от 12.12.2011 № 210 земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров».

Настоящий судебный акт является основанием для Управления Росреестра по Краснодарскому краю, по заявлению ФИО1 внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части указания вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № вместо «для размещения и эксплуатации завода по производству сборно-монолитного каркаса «Сарет» указать «для индивидуального жилищного строительства».

Обязать администрацию города Сочи в лице Департамента имущественных отношений заключить с ФИО1 дополнительное соглашение к договору аренды № ДД.ММ.ГГГГ изменить вид разрешённого использования земельного участка общей площадью 10 438 кв.м. с кадастровым номером № категория земель - земли населённых пунктов, расположенного по адресу: <адрес> «для размещения и эксплуатации завода по производству сборно-монолитного каркаса «Сарет» на «для индивидуального жилищного строительства».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд города Сочи в течение месяца.

Судья: подпись

Копия верна: судья- секретарь-