Решение по делу № 2А-455/2023 от 25.12.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации выполнения работ по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

Дело № 2а-455/282-2023

УИД № 46RS0025-01-2023-000700-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2023 года г. Фатеж

Фатежский районный суд Курской области в составе судьи Попрядухина И.А., рассмотрев единолично в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Фатежского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Миленинского сельсовета Фатежского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации выполнения работ по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Фатежского района Курской области (далее также - прокурор) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Миленинского сельсовета Фатежского района Курской области, в котором просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к организации выполнения работ по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной возле общественного кладбища в с. Миленино данного сельского поселения, и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, ссылаясь на то, что такое бездействие является нарушением законодательства об охране окружающей природной среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления, а также о местном самоуправлении и одновременно нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные окружающую среду и среду обитания, на санитарно-эпидемиологическое благополучие, и на охрану здоровья.

Представитель административного ответчика Администрации Миленинского сельсовета Фатежского района Курской области в ходе судебного разбирательства против удовлетворения административного искового заявления прокурора не возражал.

Административное дело в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ рассмотрено судом единолично в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания на основании ходатайства прокурора и согласия административного ответчика на рассмотрение дела в таком порядке.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд, в том числе, с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из положений ст. 42 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее также - Федеральный закон № 7-ФЗ) и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также - Федеральный закон № 52-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного, в том числе, хозяйственной и иной деятельностью, а также на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом (далее также - Закон № 89-ФЗ).

Согласно п. 4.13 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001», введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года № 607-ст, под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Как следует из п. 18 ч. 1, ч.ч. 3 и 4 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ), а также п. 4 ст. 1 Закона Курской области от 23.08.2016 года № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» на территории Курской области к вопросам местного значения сельского поселения, относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Полномочия по решению указанных выше вопросов местного значения в соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ осуществляются местными администрациями, имеющими статус исполнительно-распорядительных органов соответствующих муниципальных образований.

Федеральный закон № 7-ФЗ, возлагая осуществление управления в области охраны окружающей среды на органы местного самоуправления (статья 10), относит при этом к субъектам природоохранной деятельности не только указанные органы, но и органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, которым предоставляются широкие полномочия в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, и исходит из принципа ответственности органов всех трех уровней публичной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абз. 11 ст. 1 и абз 6 ст. 3, ст.ст. 5, 6, 10).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной им в его постановлении от 30.05.2023 года № 27-П, система обращения с отходами в Российской Федерации - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти. В то же время действующее правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Иной подход (то есть возложение этой обязанности на органы местного самоуправления муниципальных образований) может быть в какой-то мере оправдан, в частности, в ситуациях, когда твердые коммунальные отходы размещены исключительно или преимущественно населением муниципального образования и при этом их размещение находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (прежде всего в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) и муниципального земельного контроля. В то же время размещение отходов исключительно или преимущественно населением не может быть в каждом случае столь бесспорным, чтобы давать основание для презумпции, согласно которой если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства.

Органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

С учетом этих правовых подходов, указанным постановлением Конституционный Суд Российской Федерации признал положения ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 18 ч. 1, ч.ч. 3 и 4 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и п.п. 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (ч. 1), 132 (ч.ч. 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности, в том числе, по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места расположены в границах муниципального образования:

на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование Конституционный Суд Российской Федерации указал на возможность принятия судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность, в том числе, по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, обязав суды указывать в таком судебном решении на условия финансового обеспечения, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Также Конституционный Суд Российской Федерации в течение названного им в своем Постановлении переходного периода предусмотрел, что органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения данного Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования:

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проверки соблюдения Администрацией Миленинского сельсовета Фатежского района Курской области действующего законодательства, проведенной в 2023 году прокуратурой Фатежского района Курской области, было установлено, что на территории указанного сельского поселения возле общественного кладбища в с. Миленино имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, и административный ответчик не принимает никаких мер к организации выполнения работ по ее ликвидации.

Согласно сообщения Администрации Миленинского сельсовета Фатежского района Курской области от 20.09.2023 года указанная несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена, и образовалась в результате самовольного размещения отходов в указанном месте населением данного муниципального образования (установить конкретных лиц, разместивших эти отходы в указанном месте невозможно). При этом административный ответчик готов самостоятельно организовать выполнение работ по ликвидации указанной свалки за счет собственных средств (средств местного бюджета сельского поселения), без финансирования либо софинансирования указанных работ из бюджета Курской области и федерального бюджета.

Поскольку оспариваемое бездействие Администрации Миленинского сельсовета Фатежского района Курской области, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, наделенного полномочиями по решению вопросов местного значения сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к организации выполнения работ по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на землях, государственная собственность на которые не разграничена, и образовавшейся в результате действий населения данного муниципального образования, которые административный ответчик готов выполнить за счет средств местного бюджета сельского поселения без финансирования либо софинансирования указанных работ из бюджета Курской области и федерального бюджета, является нарушением перечисленных выше требований законодательства об охране окружающей природной среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления, а также о местном самоуправлении и одновременно нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе населения этого же муниципального образования, на благоприятные окружающую среду и среду обитания, а также на охрану здоровья, требования прокурора, направленные на устранение этих нарушений, и отвечающие толкованию норма закона в рассматриваемой сфере, данному Конституционным Судом Российской Федерации, подлежат удовлетворению.

Учитывая объем и характер действий, которые следует совершить административному ответчику в целях устранения выявленных нарушений закона, суд на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения настоящего решения и последующего сообщения об исполнении решения в суд и прокурору - в течение 03 месяцев со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Фатежского района Курской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Миленинского сельсовета Фатежского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Миленинского сельсовета Фатежского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к организации выполнения работ по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

Обязать Администрацию Миленинского сельсовета Фатежского района Курской области в течение 03 (трех) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать выполнение за счет средств местного бюджета указанного сельского поселения работ по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на землях, государственная собственность на которые не разграничена, возле общественного кладбища в с. Миленино Миленинского сельсовета Фатежского района Курской области.

Обязать Администрацию Миленинского сельсовета Фатежского района Курской области сообщить об исполнении настоящего решения в Фатежский районный суд Курской области и в прокуратуру Фатежского района Курской области в течение сроков, установленных судом для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Фатежский районный суд Курской области в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Решение может быть отменено принявшим его судом с возобновлением рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства по ходатайству заинтересованного лица в случае поступления в суд после принятия решения возражений надлежащего лица относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства, или новых доказательств по административному делу, направленных в установленный законом срок, либо в случае поступления в суд в течение двух месяцев после принятия решения заявления лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующего о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ.

Судья: