Решение по делу № 2-3146/2022 от 03.10.2022 - о признании незаконными заключения о результатах служебной проверки, приказа о снижении квалификационного звания, приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

КОПИЯ

Дело № 2-3146/2022

...

Решение

Именем Российской Федерации

03 октября 2022 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Дульзона Е.И.,

при секретаре Скучилиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ УИИ ГУФСИН России по Новосибирской области, ГУФСИН России по Новосибирской области о признании незаконными заключения о результатах служебной проверки, приказа о снижении квалификационного звания, приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФКУ УИИ ГУФСИН России по Новосибирской области, ГУФСИН России по Новосибирской области о признании незаконными заключения о результатах служебной проверки, приказа о снижении квалификационного звания, приказа о наложении дисциплинарного взыскания, указав следующее.

Она на основании контракта о службе в уголовно-исполнительной системе проходила службу в УИС с 2016 года, в ФКУ УИИ ГУФСИН России по Новосибирской области с ДД.ММ.ГГГГ в специальном звании лейтенант внутренней службы в должности инспектора Новосибирского МФ ФКУ УИИ ГУФСИН России по Новосибирской области. Согласно должностным обязанностям осуществляла контроль за поведением условно осужденных, контролировала исполнение условно осужденными обязанностей, возложенных судом, поведение по месту жительства и в общественных местах. Обязанности осуществляла добросовестно в соответствии с должностной инструкцией.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения начальника ФКУ УИИ ГУФСИН России по Новосибирской области полковника внутренних дел ФИО2 в соответствии с приказом ФКУ УИИ ГУФСИН России по Новосибирской области в отношении нее была проведена служебная проверка, по результатам которой утверждено заключение о результатах служебной проверки в отношении инспектора Новосибирского МФ ФКУ ГУФСИН России по Новосибирской области лейтенанта внутренней службы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению о результатах служебной проверки ей был объявлен строгий выговор, а также ДД.ММ.ГГГГ в отношении нее начальником генерал-лейтенантом внутренней службы А.Л. Попето был вынесен приказ о снижении квалификационного звания. ДД.ММ.ГГГГ врио начальника подполковником внутренней службы ФИО3 был вынесен приказ о наложении дисциплинарного взыскания в отношении нее.

Она с заключением о результатах служебной проверки, а также с указанными выше приказами не согласна.

Согласно присяге, принятой ею, она обязалась соблюдать Конституции РФ и законы РФ, уважать и соблюдать права человека и гражданина, обязалась быть честным, мужественным и бдительным сотрудником УИС.

Она имеет положительную характеристику с места службы в МФ ФКУ УИИ ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, а также положительную характеристику с предыдущего места службы в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что в ее действиях, как инспектора Новосибирского МФ ФКУ УИИ ГУФСИН России по Новосибирской области, отсутствуют нарушения действующего законодательства, которые могли бы повлечь наложение дисциплинарных высказываний, считает действия комиссии, проводившей служебную проверку, предвзятыми из-за ранее возникшего конфликта с руководством МФ ФКУ УИИ ГУФСИН России по Новосибирской области.

На основании изложенного истец ФИО1 просит:

- признать незаконным заключение о результатах служебной проверки в отношении инспектора Новосибирского МФ ФКУ ГУФСИН России по Новосибирской области лейтенанта внутренней службы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконным приказ о снижении квалификационного звания ФИО1 ... от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконным приказ о наложении дисциплинарного высказывания на ФИО1 ... от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, также пояснила, что пропустила срок для обращения в суд, поскольку находилась в тяжелом психическом состоянии; при отборе объяснений по фактам нарушений на нее оказывалось давление, в том числе со стороны ФИО2

В судебном заседании представители ответчика ФКУ УИИ ГУФСИН России по Новосибирской области – ФИО4, ФИО5, представитель ответчика ГУФСИН России по Новосибирской области – ФИО6 возражали против удовлетворения исковых требований, поскольку в отношении истца законно и обоснованно применены дисциплинарные взыскания; какой-либо заинтересованности в результатах служебной проверки у лиц, ее проводивших, не было. Кроме того, ФИО1 пропущен срок для обращения в суд.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 50 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе.

Частями 3, 4, 6, 7, 8, 9, 11 ст. 52 указанного закона предусмотрено, что дисциплинарные взыскания на сотрудника налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы; правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник); дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке; дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, а также время производства по уголовному делу; до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка; о наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме; уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы или жительства сотрудника.

Частями 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 ст. 54 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона; в проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан подать руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, рапорт об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, а срок проверки, установленный частью 4 настоящей статьи, продлевается на 10 рабочих дней; при проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе; служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на 30 дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам; результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три рабочих дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять рабочих дней со дня представления заключения; сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка: 1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; 2) имеет право: а) представлять заявления, ходатайства и иные документы; б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом ... г) потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований; в заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) установленные факты и обстоятельства; 2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания; заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

Согласно контракту о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... ФИО1 проходила службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в должности инспектора Новосибирского межмуниципального филиала федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области». Приказом начальника ГУФСИН России по Новосибирской области Попето А.Л. от ДД.ММ.ГГГГ ... указанный контракт с ФИО1 расторгнут, она уволена со службы из уголовно-исполнительной системы.

Приказом начальника ФКУ УИИ ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ... с учетом его изменения приказом начальника ФКУ УИИ ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ..., назначено проведение служебной проверки по фактам отсутствия на рабочем месте ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ лейтенанта внутренней службы ФИО1 Проведение служебной проверки поручено комиссии в составе: заместителя начальника учреждения – начальника отдела исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера ФКУ УИИ ГУФСИН России по Новосибирской области подполковника внутренней службы ФИО3 (председатель комиссии); старшего юрисконсульта юридической службы ФКУ УИИ ГУФСИН России по Новосибирской области майора внутренней службы ФИО4 (заместитель председателя комиссии); инспектора информационно-аналитической группы ФКУ УИИ ГУФСИН России по Новосибирской области лейтенанта внутренней службы ФИО7

Согласно заключению по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, имеющей с ... года три действующих дисциплинарных взыскания, последней на основании рапорта от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен основной отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с предоставлением времени на проезд к месту проведения отпуска в ... и обратно авиатранспортом.

В соответствии с ч. 6 ст. 58 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" основной отпуск, отпуск по личным обстоятельствам, отпуск по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа уголовно-исполнительной системы и отпуск, предоставленный сотруднику в год поступления на службу в уголовно-исполнительной системе, продолжительностью 10 календарных дней и более увеличиваются на количество календарных дней, необходимых для проезда к месту проведения отпуска и обратно с учетом вида транспорта, но не менее чем на одни сутки в один конец.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на службу не вышла, в канцелярию ФКУ УИИ ГУФСИН России по Новосибирской области для получения отпускного удостоверения не прибыла, с вопросом о готовности отпускного удостоверения не обращалась (отпускное удостоверение было готово к выдаче ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, поскольку ФИО1 в ... не выезжала, она должна была выйти на службу ДД.ММ.ГГГГ, однако вышла ДД.ММ.ГГГГ без уважительных причин.

В ходе служебной проверки ФИО1 дала объяснения, согласно которым вину в совершении дисциплинарного проступка она не признала, поскольку виновно нарушение не допускала, так как ей должны были сообщить о готовности отпускного удостоверения. Однако к данным объяснениям комиссия отнеслась критически, поскольку обязанность получения информации о готовности отпускного удостоверения, по его получению лежит на сотруднике, убывающем в отпуск.

ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок после проведения служебной проверки, учитывая период временной нетрудоспособности ФИО1, врио начальника ФКУ УИИ ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО3 вынесен приказ ... о наложении дисциплинарного взыскания, согласно которому за допущенное нарушение, в том числе п. 2 ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора.

Суд считает, что служебная проверка проведена в соответствии с требованиями закона, выводы по результатам проверки являются законными и обоснованными, процедура ее проведения не нарушена. Факт совершения ФИО1 дисциплинарного проступка установлен служебной проверкой и подтвержден исследованными в судебном заседании доказательствами. Наложенное приказом врио начальника ФКУ УИИ ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ... дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора, учитывая тяжесть совершенного ФИО1 дисциплинарного проступка, степень ее вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, предшествующие результаты исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей, характеризующий материал, наличие у нее не снятых дисциплинарных взысканий, избрано правильно.

При изложенных обстоятельствах довод ФИО1 об отсутствии нарушений в ее действиях суд считает несостоятельным.

Довод ФИО1 о том, что действия комиссии, проводившей служебную проверку, являлись предвзятыми из-за возникшего конфликта с руководством МФ ФКУ УИИ ГУФСИН России по Новосибирской области, суд считает необоснованным, поскольку суду не представлены доказательства такой заинтересованности и судом она не установлена.

Довод ФИО1 о том, что при отборе объяснений по фактам нарушений на нее оказывалось давление, в том числе со стороны ФИО2, суд считает необоснованным, не подтвержденным какими-либо надлежащими доказательствами.

Таким образом, заключение о результатах служебной проверки в отношении инспектора Новосибирского МФ ФКУ ГУФСИН России по Новосибирской области лейтенанта внутренней службы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и приказ о наложении дисциплинарного высказывания на ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ... соответствуют требованиям закона, и основания для признания их незаконными суд не усматривает.

Кроме того, согласно п. 12 Порядка присвоения, подтверждения квалификационного звания, снижения в квалификационном звании, лишения квалификационного звания и ведения учета сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, имеющих квалификационные звания (утвержден приказом Минюста России от 06.03.2020 N 36) квалификационное звание сотрудника снижается на одну ступень, а сотрудник, имеющий квалификационное звание "специалист третьего класса", лишается квалификационного звания, в случаях: наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии; получения сотрудником в течение двух лет подряд итоговой оценки "неудовлетворительно" по результатам квалификационных испытаний, а сотруднику из числа начальников учреждений и органов УИС - по результатам ежегодной итоговой проверки учреждения и органа УИС.

Так, приказом начальника ФКУ УИИ ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ... за нарушение служебной дисциплины на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. А приказом начальника ГУФСИН России по Новосибирской области Попето А.Л. от ДД.ММ.ГГГГ ... ФИО1 - лейтенанту внутренней службы, инспектору Новосибирского межмуниципального филиала федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области», снижено квалификационное звание на одну ступень, с присвоением квалификационного звания «специалист третьего класса».

Учитывая, что приказ начальника ФКУ УИИ ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ... о наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии последней не оспаривается, суд не усматривает оснований для признания незаконным приказа начальника ГУФСИН России по Новосибирской области Попето А.Л. от ДД.ММ.ГГГГ ... о снижении ФИО1 квалификационного звания на одну ступень, с присвоением квалификационного звания «специалист третьего класса».

Кроме того, согласно частям 4, 5 ст. 74 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" сотрудник или гражданин, поступающий на службу в уголовно-исполнительной системе либо ранее состоявший на службе в уголовно-исполнительной системе, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в уголовно-исполнительной системе, - в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

В случае пропуска по уважительным причинам сроков, установленных частью 4 настоящей статьи, руководитель федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченный руководитель вправе продлить соответствующий срок и рассмотреть служебный спор по существу.

В силу ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.

При пропуске по уважительным причинам указанных сроков обращения в суд они могут быть восстановлены судом.

Из материалов дела следует, что с заключением о результатах служебной проверки в отношении ФИО1, утвержденным начальником ФКУ УИИ ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ; с приказом врио начальника ФКУ УИИ ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ... о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1 последняя была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ; с приказом начальника ГУФСИН России по Новосибирской области Попето А.Л. от ДД.ММ.ГГГГ ... о снижении квалификационного звания ФИО1 последняя была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

С настоящим иском в суд ФИО1 обратилась посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ.

Представителями ответчиков заявлено о пропуске ФИО1 срока для обращения в суд за разрешением спора.

Таким образом, суд считает, что ФИО1 пропущен трехмесячный срок для обращения в суд за разрешением требований о признании незаконными: заключения о результатах служебной проверки в отношении инспектора Новосибирского МФ ФКУ ГУФСИН России по Новосибирской области лейтенанта внутренней службы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; приказа о снижении квалификационного звания ФИО1 ... от ДД.ММ.ГГГГ; приказа о наложении дисциплинарного высказывания на ФИО1 ... от ДД.ММ.ГГГГ (трехмесячный срок истек ДД.ММ.ГГГГ), что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Уважительные причины пропуска срока обращения в суд ФИО1 суду не заявлены. Ее довод о пропуске такого срока по причине нахождения в тяжелом психическом состоянии в судебном заседании подтверждения не нашел.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает законных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Иск ФИО1 к ФКУ УИИ ГУФСИН России по Новосибирской области, ГУФСИН России по Новосибирской области о признании незаконными заключения о результатах служебной проверки, приказа о снижении квалификационного звания, приказа о наложении дисциплинарного взыскания – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами через Дзержинский районный суд г. Новосибирска в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 03.11.2022.

Судья (подпись) Е.И. Дульзон

Верно

Судья Е.И. Дульзон

Секретарь Н.А. Скучилина

Подлинник документа находится в гражданском деле № 2-3146/2022 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.