УИД: 61RS0033-01-2022-001872-35 Дело №2а-1348/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

30 сентября 2022 года ст. Кагальницкая Ростовской области

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе судьи Полякова Н.В. единолично, при секретаре Асланян К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Кагальницкого сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области к Отделению судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП по Ростовской области, заинтересованному лицу УФССП по Ростовской области, об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кагальницкого сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области обратилась в суд с данным административным исковым заявлением указав следующее. В связи с тем, что решение Зерноградского районного суда Ростовской области по делу № исполнить Администрацией Кагальницкого сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области в добровольный срок, установленный судебным приставом исполнителем, не представлялось возможным, постановлением судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП по Ростовской области от 26.07.2021 с Администрации Кагальницкого сельского поселения Кагальницкого района взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Однако, Администрация Кагальницкого сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области сделала все возможное чтобы исполнить решение суда.

Администрация Кагальницкого сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области в уточненной редакции просила отменить постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного на Администрацию постановлением судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП по Ростовской области от 26.07.2021.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, административный иск поддержал в полном объёме, подтвердил доводы административного иска, просил административный иск удовлетворить.

В судебное заседание представители Отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП по Ростовской области и УФССП по Ростовской области не прибыли, извещены о рассмотрении дела, в порядке ст.ст.150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Положения статей 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Частью 12 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что срок для добровольного исполнения исполнительного документа не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Положения пункта 13 части 1 статьи 64, статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривают возможность взыскания судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", а также пунктом 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 23.12.2010 года № 01-8, в силу которых, в случае неисполнения должником в добровольном порядке требований исполнительного документа, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина, если должник не представил судебному приставу доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу п.3.1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в отношении нескольких должников по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя исполнительский сбор взыскивается солидарно в размере, установленном частью 3 настоящей статьи.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Согласно частям 6, 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В судебном заседании установлено следующее.

Решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 26.06.2020 по делу № исковые требования прокурора Кагальницкого района Ростовской области, действующего в защиту прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц, к Администрации Кагальницкого сельского поселения Ростовской области, третье лицо Северо-Кавказское управление Ростехнадзора об обязании внести сведения в Российский регистр гидротехнических сооружений – удовлетворены. Администрация Кагальницкого сельского поселения обязана в течении 3 месяцев с даты окончания действия постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 г. № 440 «О продлении действия и иных особенностях в отношении разрешительной документации в 2020 году» внести в Российский регистр гидротехнических сооружений сведения с присвоением им соответствующего класса о 2 комплексах гидротехнических сооружений: - пруда руслового «Лиман», являющегося плотиной с асфальтовым покрытием и металлическим барьерным ограждением протяженностью 140 м., расположенного по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, Кагальницкое сельское поселение, западная часть станицы Кагальницкая, инвентарный №, литер 1, адрес (местоположение): Россия, Ростовская область, Кагальницкий район, с/п Кагальницкое, ст. Кагальницкая, пер. Лиманский (пруд русловый «Лиман», плотина, паводковый водосброс, расположенный по адресу: Кагальницкий район, Кагальницкое сельское поселение 3 часть, ст. Кагальницкое); - пруда руслового «Лобусовый», являющегося грунтовой дамбой, расположенного по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, Кагальницкое сельское поселение, 5 км. юго-западнее станицы Кагальницкая, Площадь: общая протяженность -375м, инвентарный №, литер 1, адрес (местоположение): Россия, Ростовская область, Кагальницкий район, с/п Кагальницкое, ст. Кагальницкая, в 4100 м. по направлению на восток от ул. Калинина, 174, (пруд русловый «Лобусовый», плотина, паводковый водосброс, расположенный по адресу: Кагальницкий район, Кагальницкое сельское поселение 5 км. ЮЗ ст. Кагальницкая). Решение вступило в законную силу 04.08.2020 (л.д.23-26).

28.04.2021 судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП по Ростовской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника – Администрации Кагальницкого района, предмет исполнения: обязать Администрацию Кагальницкого сельского поселения в течении 3 месяцев с даты окончания действия постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 г. № 440 «о продлении действия и иных особенностях в отношении разрешительной документации в 2020 году» внести в Российский регистр гидротехнических сооружений сведения с присвоением им соответствующего класса о 2 комплексах гидротехнических сооружений: - пруда руслового «Лиман», являющегося плотиной с асфальтовым покрытием и металлическим барьерным ограждением протяженностью 140 м., расположенного по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, Кагальницкое сельское поселение, западная часть станицы Кагальницкая, инвентарный №, литер 1, адрес (местоположение): Россия, Ростовская область, Кагальницкий район, с/п Кагальницкое, ст. Кагальницкая, пер. Лиманский (пруд русловый «Лиман», плотина, паводковый водосброс, расположенный по адресу: Кагальницкий район, Кагальницкое сельское поселение 3 часть, ст. Кагальницкое); - пруда руслового «Лобусовый», являющегося грунтовой дамбой, расположенного по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, Кагальницкое сельское поселение, 5 км. юго-западнее станицы Кагальницкая, Площадь: общая протяженность -375м, инвентарный №, литер 1, адрес (местоположение): Россия, Ростовская область, Кагальницкий район, с/п Кагальницкое, ст. Кагальницкая, в 4100 м. по направлению на восток от ул. Калинина, 174, (пруд русловый «Лобусовый», плотина, паводковый водосброс, расположенный по адресу: Кагальницкий район, Кагальницкое сельское поселение 5 км. ЮЗ ст. Кагальницкая). Должнику в пятидневный срок со дня получения данного постановления предложено в добровольном порядке исполнить указанные в исполнительном документе требования. Копия постановления подлежала направлению в адрес Администрации Кагальницкого сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области (л.д.51-52).

Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ должником не был исполнен, 26.07.2021 судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП по Ростовской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Администрации Кагальницкого сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д.53-54).

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Зерноградскому, Кагальницкому районам УФССП по Ростовской области от 23.09.2021 Глава Администрации Кагальницкого сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области ФИО3 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д.32-38).

27.09.2021 Администрация Кагальницкого сельского поселения (заказчик) и ИП ФИО4 заключили муниципальный контракт № на выполнение работ по разработке декларации безопасности и прохождение экспертизы декларации безопасности комплекса гидротехнических сооружений, расположенных в каскаде на р. Кагальник, ст. Кагальницкая, Кагальницкого района Ростовской области, согласно реестру ГТС. Срок выполнения работ до 02.03.2022 (л.д.39-48).

Определением Зерноградского районного суда Ростовской области от 19.10.2021 по делу № Администрации Кагальницкого сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда по гражданскому делу по иску Прокурора Кагальницкого района Ростовской области, действующего в защиту прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц, к Администрации Кагальницкого сельского поселения Ростовской области, третье лицо Северо-Кавказское управление Ростехнадзора об обязании внести сведения в Российский регистр гидротехнических сооружений до 01 марта 2022 года. Приостановить исполнительное производство №-ИП с момента подачи заявления, т.е. с 24.09.2021. Определение вступило в законную силу 12.11.2021 (л.д.27-30).

Согласно выписке из Российского регистра гидротехнических сооружений, объект «Комплекс гидротехнических сооружений, расположенных в каскаде на р. Кагальник, ст. Кагальницкая, Кагальницкого района Ростовской области» 05.04.2022 включен в российский регистр гидротехнических сооружений (л.д.49-50).

Из материалов дела следует, что требование исполнительного документа в установленный срок должником не исполнено.

Вместе с тем, административным ответчиком не представлено в суд доказательств направления Отделением судебных приставов по Зерноградскому, Кагальницкому районам УФССП по Ростовской области в адрес Администрации Кагальницкого сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

Решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 26.06.2020 по делу № Администрация Кагальницкого сельского поселения обязана в течении 3 месяцев с даты окончания действия постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 г. № «О продлении действия и иных особенностях в отношении разрешительной документации в 2020 году» внести в Российский регистр гидротехнических сооружений сведения с присвоением им соответствующего класса о 2 комплексах гидротехнических сооружений.

Юридически значимым обстоятельством является выяснение даты окончания действия постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 г. № «О продлении действия и иных особенностях в отношении разрешительной документации в 2020 году»

Указанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 г. № постановлено:

1. продлить действие срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 г. и действие которых продлевается на 12 месяцев, согласно приложению N 1;

1(1). продлить действие срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 1 января по 31 декабря 2021 г. и действие которых продлевается на 12 месяцев, согласно приложению N 1(1), в том числе лицензий и разрешений, которые продлены в 2020 году (п. 1(1) введен Постановлением Правительства РФ от 04.02.2021 N 109);

1(2). продлить действие срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 1 января по 31 декабря 2022 г. и действие которых продлевается на 12 месяцев, согласно приложению N 1(2), в том числе предусмотренных указанным приложением лицензий и разрешений, которые продлены в 2021 году. (п. 1(2) введен Постановлением Правительства РФ от 14.12.2021 N 2284)

Исполнительский сбор, установленный статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Таким образом, юридическая сила исполнительского сбора обусловлена его природой как особого рода самостоятельного правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции с целью пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений.

Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда РФ выражена в постановлении от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в п. 78 которого указано, что по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно п. 74 указанного постановления суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. При этом, поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.

Поскольку решением суда Администрация Кагальницкого сельского поселения обязана в течении 3 месяцев с даты окончания действия постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 г. № 440 «О продлении действия и иных особенностях в отношении разрешительной документации в 2020 году», а указанным постановления Правительства Российской Федерации последовательно продлевался срок разрешений сначала до 31.12.2021 года, а затем до 31.12.2022 требования судебного пристава-исполнителя об исполнении решения Зерноградского районного суда Ростовской области от 26.06.2020 по делу № являются не законными.

В связи с этим, взыскание исполнительского сбора в рамках исполнения решения Зерноградского районного суда Ростовской области от 26.06.2020 является неправомерным.

Применительно к положениям п.1 ст. 401 ГК РФ, суд усматривает отсутствие вины Администрации Кагальницкого сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области в неисполнении решения суда в 5-дневный срок.

При принятии решения суд учитывает положения п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", согласно которому при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Поведение административного истца- Администрации Кагальницкого сельского поселения указывает на то, что он принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. Объект «Комплекс гидротехнических сооружений, расположенных в каскаде на р. Кагальник, ст. Кагальницкая, Кагальницкого района Ростовской области» 05.04.2022 включен в российский регистр гидротехнических сооружений (л.д.49-50).

При таком положении дела имеются основания для освобождения административного истца от взыскания с него исполнительского сбора

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации Кагальницкого сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области удовлетворить.

Освободить Администрацию Кагальницкого сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного по постановлению от 26.07.2021 судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП по Ростовской области ФИО2 по исполнительному производству №-ИП от 28.04.2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10 октября 2022 года.

Судья Н.В.Поляков