Решение по делу № 2-1859/2022 от 27.07.2023

Дело №2-461/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2023 г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Захаровой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Подольским В.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора г. Алушты Ореховой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Алушты Республики Крым к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Запрудненский комплекс Школа-сад» г. Алушты, третьи лица: Администрация г. Алушты Республики Крым, Главное управление МЧС России по Республике Крым о возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Алушты, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Запрудненский комплекс Школа-сад» г. Алушты, третьи лица: Администрация г. Алушты Республики Крым, Главное управление МЧС России по Республике Крым о возложении обязанности в течении трех месяцев со дня поступления финансирования устранить выявленные нарушения законодательства, путем оснащения защитного сооружения гражданской обороны комплектами медицинских изделий на расчетное количество укрываемых, согласно паспорта защитного сооружения гражданской обороны и представленного перечня; обязать МБОУ «Запрудненский комплекс Школа-сад» г.Алушты до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения законодательства, путем утверждения годового плана планово-предупредительных ремонтов и проведения текущего и капитального ремонта строительных конструкций, а именно: бетонного пола, деревянных дверей, лестниц, провести окраску помещений защитного сооружения гражданской обороны, заменить выключатели, участки кабелей и проводов.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Алушта по результатам проведённой проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства в области гражданской обороны в деятельности МБОУ «Запрудненский комплекс Школа-сад» г. Алушты.

МБОУ «Запрудненский комплекс Школа-сад» г. Алушты является организацией, на учете которой находится защитное сооружение, расположенное по адресу: <адрес>. Паспортом убежища №а подтверждается, что ответчик является организацией эксплуатирующей объект гражданской обороны.

В ходе проведения проверки установлено, что должностными лицами МБОУ «Запрудненский комплекс Школа-сад» г. Алушты допущены нарушения при организации эксплуатации и обслуживания защитного сооружения гражданской обороны.

В нарушение пунктов 1.2, 1.3, 1.4, 1.6, 1.7, 1.8, 3.6, 3.2.1, 3.2.10, 3.2.11, 3.2.12, 3.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №:

- не предусмотрено оснащение защитного сооружения гражданской обороны организации аптечками коллективными на расчетное количество укрываемых;

- не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения организации к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитного устройства и внутреннего инженерно-технического оборудования;

- элементы инженерных систем внутри защитного сооружения не окрашены в соответственные цвета;

- не готово к использованию по назначению инженерно-техническое оборудование защитного сооружения,

- текущий и плановый ремонт инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации защитного сооружения.

С целью устранения указанных нарушений прокуратурой в адрес директора МБОУ «Запрудненский комплекс Школа-сад» г. Алушты ДД.ММ.ГГГГ за исх. № № внесено представление об устранении нарушений законодательства в области гражданской обороны.

По результатам рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования (ответ от ДД.ММ.ГГГГ №) каких-либо мер по устранению выявленных нарушений не принято.

С целью контроля фактического устранения ранее выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города директору МБОУ «Запрудненский комплекс Школа-сад» г. Алушты направлено требование о предоставление сведений по поводу устранения указанных выше нарушений закона.

Из ответа МБОУ «Запрудненский комплекс Школа-сад» г. Алушты от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что администрацией МБОУ «Запрудненский комплекс Школа-сад» г. Алушты ведется работа по устранению нарушений законодательства, выявленных в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ Данные нарушения устранить в короткие сроки не удалось из-за недостатка финансирования. На данный момент соответствующими организациями разрабатываются ПСД на ремонт инженерно-технического оборудования защитного сооружения в соответствии с учетом особенности его эксплуатации.

ДД.ММ.ГГГГ совместно с отделом надзорной деятельности по г. Алуште УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Крым, прокурором проводилась выездная проверка в МБОУ «Запрудненский комплекс Школа-сад» г.Алушты, по результатам проведения которой составлен акт, протокол осмотра территорий.

Согласно акта выездной внеплановой проверки ОНД по г. Алуште УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что из ранее выявленных не устранены нарушения, предусмотренные п.5.2, 1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №.

Наличие выявленных нарушений препятствует прямому использованию защитного сооружения по целевому назначению, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан неопределённого круга лиц.

В обоснование правовой позиции ссылается на ст.ст.296, 298 ГК РФ, Федеральный закон от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне", Федеральный закон от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 г. №583, Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 г. №8094.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала, настаивая на их удовлетворении в уточнённой редакции от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении в суд не поступало.

Представитель Администрации г. Алушты в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Ранее направил письменную позицию, в которой возражал против заявленных исковых требований, указывая на то, что органом прокуратуры не установлен действительный собственник спорного защитного сооружения, равно как и лицо, ответственное за его содержание организация. Администрация г. Алушты Республики Крым не уведомлялась о возможных нарушениях законодательства ответчиком. Спорное защитное сооружение на кадастровом учете в качестве такового не состоит.

Представитель Главное управление МЧС России по Республике Крым в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении, возражений в суд не поступало.

Выслушав помощника прокурора г. Алушты, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 года №28-ФЗ "О гражданской обороне", мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из преамбулы Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ "О гражданской обороне" следует, что настоящий закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной области субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно п. 28 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу п.1 ч.1 ст.15 названного закона к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

Как предусмотрено п.2 ст.11 Федерального закона №68-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (подп. "а"); осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подп. "г").

П.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309, предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специальные складские помещения и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п.9 названного Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила №583 от 15 декабря 2002 года).

Согласно пункту 1.2 Правил №583 от 15 декабря 2002 года их требования должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища

Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся (пункт 1.7 Правил №583 от 15 декабря 2002 года).

Согласно пункту 1.8 Правил в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

В соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", п. 5 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 №3591 "Об утверждении положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями" организации, которым передано на баланс ЗС ГО обязаны обеспечивать сохранность объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст.214 ГК РФ государственная собственность в Российской Федерации это имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Сроки текущего и капитального ремонта строительных конструкций определены в п.5.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", утверждённых приказом МЧС России от 15.12.2002 №583.

Примерные нормы создания комплектов медицинских изделий для защитных сооружений гражданской обороны обозначены в предложении №3 к п. 1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", утверждённых приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 и п.3 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации".

Из материалов дела судом установлено следующее.

Согласно выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из реестра муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание – детский садик, расположенный по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью, имеет 3 этажа, в том числе 1 подземный, которое в соответствии с постановлением Администрации г. Алушты Республики Крым №1315 от 26.05.2017 г., находится в оперативном управлении МБОУ «Запрудненский комплекс Школа-сад» г.Алушты (л.д.70-73,86,124).

Паспорт убежища № свидетельствует, что по адресу <адрес> расположено защитное сооружение П-1, Кз-600, которое эксплуатируется МБОУ «Запрудненский комплекс Школа-сад» г.Алушты, дата приемки в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ Время приведения убежища в готовность – № часов (л.д. 94-96).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Алушты внесено представление №№ об устранении нарушений законодательства в области гражданской обороны, на которое письмом МБОУ «Запрудненский комплекс Школа-сад» г.Алушты от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило о проведении работ по устранению нарушений при организации эксплуатации и обслуживания защитного сооружения гражданской обороны (л.д.5-8,9-10).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Алушта в МБОУ «Запрудненский комплекс Школа-сад» г.Алушты направлено требование о предоставлении сведений по устранению нарушений, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12).

МБОУ «Запрудненский комплекс Школа-сад» г.Алушты письмом от ДД.ММ.ГГГГ уведомило прокурора о невозможности устранить, имеющиеся нарушения в короткие сроки, ввиду недостатка финансирования (л.д.13).

Согласно протокола осмотра территорий, зданий от ДД.ММ.ГГГГ, акта выездной внеплановой проверки ОНД по г. Алуште УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в защитном сооружении гражданской обороны № не проведены текущий и капитальный ремонт строительных конструкций, а именно: бетонного пола; деревянных дверей; лестниц. Не проведена окраска помещений 3С ГО, замена выключателей, участков кабелей и проводов. Защитное сооружение гражданской обороны № не оснащено комплектами медицинских изделий на 250 человек укрываемых, а именно отсутствуют: 1) бинт марлевый медицинский нестерильный, 7 м.х 4 см - 39 шт.;

2) бинт марлевый медицинский стерильный, 5 м.х10 см. - 55 шт.;

3) бинт марлевый медицинский стерильный, 7 м.х 4 см - 39 шт.;

4) воротник-шина шейная для взрослых - 39 шт.;

5) воротник-шина шейная для детей- 13 шт.;

6) дыхательный мешок для проведения искусственного дыхания (однократного применения) - 13 шт.;

7) жгут кровоостанавливающий матерчато-эластичный - 78 шт.;

8) жгут кровоостанавливающий резиновый- 37 шт.;

9) лейкопластырь бактерицидный (не менее 1,9 см.?7,2 см) - 65 шт.;

10) лейкопластырь рулонный (не менее 2 см.х5 м.) - 24 шт.;

11) маска медицинская нестерильная трёхслойная из нетканого материала с резинками или с завязками - 130 шт.;

12) ножницы для разрезания повязок по Листеру - 10 шт.;

13) носилки медицинские мягкие бескаркасные - 26 шт.;

14) очки или экран защитный для глаз - 13 шт.;

15) пакет гипотермический (не менее 140 г.) - 130 шт.;

16) пакет перевязочный медицинский стерильный, с эластичным бандажом с двумя тканевыми подушками - 78 шт.;

17) перчатки медицинские нестерильные, смотровые (не менее М) - 260 пар.;

18) повязка разгружающая для верхней конечности - 52 шт.;

19) покрывало спасательное изотермическое (не менее 160 см х 200 см) - 78 шт.;

20) салфетка антисептическая из нетканого материала с перекисью водорода - 260 шт.;

21) салфетка антисептическая из нетканого материала спиртовая (не менее 13 см.х 18 см.) - 260 шт.;

22) салфетка марлевая медицинская стерильная (не менее 14 см.х16 см., №10) - 24 уп.;

23) салфетка марлевая медицинская стерильная (не менее 45 см ? 29 см, №5) - 13 шт.;

24) средство из нетканого материала с раствором аммиака - 130 шт.;

25) средство перевязочное гелевое для инфицированных ран стерильное санилокаином и мирамистином или йодовидоном, туба (не менее 20 г) - 125 шт.;

26) средство перевязочное гемостатическое стерильное на основе цеолитов или алюмосиликатов кальция и натрия или гидросиликата кальция (не менее 50 г) - 39 шт.;

27) средство перевязочное гидрогелевое противоожоговое стерильное с охлаждающим и обезболивающим действием салфетка (не менее 20 см х 24 см) - 39 шт.;

28) устройство для проведения искусственного дыхания "рот-устройство. рот" одноразовое плёночное - 26 шт.;

29) шина иммобилизационная (заготовка шины) однократного применения (длиной не менее 60 см.) - 39 шт.;

30) маркер перманентный черного цвета - 13 шт.;

31) мешок полиэтиленовый с зажимом (не менее 20 см?25 см) - 65 шт. (л.д.168-195, 198-199).

Оценивая представленные доказательства, суд исходя из существующих на момент их вынесения обстоятельств и представленных сторонами доказательств приходит к выводу, что ответчиком не принимается мер к сохранности защитного сооружения, в частности, убежище не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проводится его техническое обслуживание. Указанные нарушения, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиком требований федерального законодательства, что в свою очередь может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Не устранение выявленных нарушений, указанных в иске, создает высокую степень общественной опасности.

Вопросы по финансированию необходимых расходов на поддержание объекта гражданской обороны в исправном состоянии, включая текущий и капитальный ремонт, могут быть предметом самостоятельной защиты в установленном судебном порядке.

Доводы администрации г. Алушта о том, что спорное защитное сооружение не должно находиться на балансе муниципального образования, поскольку объекты гражданской обороны относятся исключительно к федеральной собственности, суд отклоняет как несостоятельные, так как в п. 2 раздела III приложения 1 к постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. №3020 - 1 приведены только объекты оборонного производства, к которым спорное защитное сооружение не относится.

Поскольку в добровольном порядке ответчик не производит необходимые работы по устранению выявленных нарушений, требования истца о возложении обязанности обеспечить устранение нарушений закона являются обоснованными, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению, за исключением требований о возложении обязанности по утверждению годового плана планово-предупредительных ремонтов, поскольку данное нарушение, в ходе проверки МЧС от ДД.ММ.ГГГГ не выявлено.

Оценивая доводы истца относительно сроков выполнения обязанностей ответчиком, суд находит их разумными и обоснованными. Доказательств того, что ответчик не сможет выполнить соответствующие работы, объективно не подтверждены. При этом, ответчик не лишен права в будущем заявить ходатайство об отсрочке исполнения судебного акта.

В силу ст.98,103 ГПК РФ с ответчика в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 193-198 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Алушты Республики Крым – удовлетворить частично.

Обязать МБОУ «Запрудненский комплекс Школа-сад» г. Алушты в течении трех месяцев со дня поступления финансирования произвести оснащение защитного сооружения гражданской обороны, расположенного <адрес> комплектами медицинских изделий на расчетное количество - 250 человек укрываемых, согласно паспорта на защитное сооружение, в соответствии с приведенным перечнем:

1) бинт марлевый медицинский нестерильный, 7 м.х 4 см - 39 шт.;