Решение по делу № 2А-233/2023 от 28.03.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет газовых сетей в качестве бесхозяйного и возложении обязанности поставить на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Дело № 2а-233/2023

УИД: 21RS0003-01-2023-000116-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2023 года с. Батырево

Батыревский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Чукмаевой Т.Г., с участием помощника прокурора Батыревского района Чувашской Республики Андреева К.С., при секретаре Фроловой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Батыревского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет газовых сетей в качестве бесхозяйного и возложении обязанности поставить на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество,

установил:

Прокурор Батыревского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет газовых сетей в качестве бесхозяйного и возложении обязанности поставить на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства установлено, что на территории Батыревского муниципального округа находятся бесхозяйные объекты газораспределительных сетей:

- газопровод низкого давления, протяженностью 57,85м., расположенный по адресу: <адрес>;

- газопровод низкого давления, протяженностью 96,4м., расположенный по адресу: <адрес>;

- газопровод низкого давления, протяженностью 1115м., расположенный по адресу: <адрес>;

- газопровод низкого давления, протяженностью 153,71м., расположенный по адресу: <адрес>;

- газопровод низкого давления, протяженностью 74,5м., расположенный по адресу: <адрес>А;

- газопровод низкого давления, протяженностью 62м., расположенный по адресу: <адрес>А;

- газопровод низкого давления, протяженностью 82м., расположенный по адресу: <адрес>А.

Административный истец полагает, что бездействие администрации Батыревского муниципального округа по непринятию мер для постановки вышеуказанных сетей газоснабжения на учет как бесхозяйное создает реальную угрозу наступления тяжелых последствий - разрушение газовой сети и возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери. Ответственность за надлежащее техническое состояние газовых сетей, своевременное приведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации, является важной составляющей мер по предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Полагая, что указанное бездействие администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики нарушает права неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в не принятии мер по постановке на учет газовых сетей в качестве бесхозяйного и возложить на ответчика поставить вышеуказанные объекты на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Помощник прокурора Батыревского района Чувашской Республики Андреев К.С. в судебном заседании исковые требования полностью поддержал и просил обязать ответчика устранить выявленные нарушения.

Административный ответчик - администрация Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направила, представитель по доверенности ФИО1 представила отзыв на исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении административного иска в связи с тем, что на ДД.ММ.ГГГГ спорные объекты поставлены на учет в качестве бесхозяйного.

Заинтересованное лицо – Филиал «Газпром газораспределение Чебоксары», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, просили рассмотреть дело без участия их представителя.

Выслушав помощника прокурора Батыревского района Андреева К.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, в силу положений главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения может находиться в собственности муниципальных образований.

Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Из пункта 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу положения статьи 225 ГК РФ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 430-ФЗ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Статьей 133.1 ГК РФ предусмотрено, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Положениями пункта 7 части 3 статьи 3 указанного закона принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей относится к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, кадастровой деятельности, является Министерство экономического развития Российской Федерации, которое вправе устанавливать порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (пункт 1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлен единый для Российской Федерации Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок).

Указанный нормативно-правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Закона (пункт 9 Порядка).

Из письменных пояснений АО «Газпром газораспределение Чебоксары» следует, что:

- строительство объекта – Газоснабжение 27 кв. жилого дома со встроенными помещениями в <адрес> Чувашской Республики (подземный газопровод низкого давления) выполнено ООО «Строй-Инвест». Строительство газопровода осуществлялось подрядной организацией – ООО «Уют» на основании проекта, разработанного ООО «РИО-ГАЗ», строительство осуществлялось в ноябре 2011 года;

-строительство объекта - Газоснабжение 24 кв. жилого дома по <адрес> в <адрес> Чувашской Республики (фасадный газопровод) выполнено ООО «Булат». Строительство газопровода осуществлялось подрядной организацией – филиалом «Канашмежрайгаз» ОАО «Чувашсетьгаз» на основании проекта, разработанного ООО «РИО-ГАЗ». Строительство газопровода осуществлялось в апреле 2009 года;

- строительство объекта - Газоснабжение жилых домов по <адрес> в <адрес> Чувашской Республики (подземный газопровод среднего давления) выполнено ООО «Булат». Строительство газопровода осуществлялось подрядной организацией – филиалом «Канашмежрайгаз» ОАО «Чувашсетьгаз» на основании проекта, разработанного ООО «РИО-ГАЗ». Строительство газопровода осуществлялось в августе-сентябре 2009 года;

- строительство объекта - уличный газопровод низкого давления в <адрес> Республики выполнено ЗАО «Агротехснаб». Строительство газопровода осуществлялось подрядной организацией – ТОО «Альтаир 1» на основании проекта, разработанного ОАО «Спецмонтажгаз» «Канашмежрайгаз». Строительство газопровода осуществлялось в октябре 2003 года;

- строительство объекта - Газоснабжение многоквартирного жилого <адрес>А со встроенными помещениями по <адрес> в <адрес> Чувашской Республики (подземный газопровод низкого давления) выполнено ООО «Энергострой». Строительство газопровода осуществлялось подрядной организацией – филиалом «Канашмежрайгаз» ОАО «Чувашсетьгаз» на основании проекта, разработанного ООО «Агротехпроект». Строительство газопровода осуществлялось с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- строительство объекта - 12-квартирный жилой дом по <адрес> в <адрес> Чувашской Республики (наружный газопровод среднего давления, кольцевание) выполнено ООО «Энергострой». Строительство газопровода осуществлялось подрядной организацией – филиалом «АО Газпром газораспределение Чебоксары» в <адрес> на основании проекта, разработанного ООО «Агротехпроект». Строительство газопровода осуществлялось с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- строительство объекта - 12-квартирный жилой дом по <адрес> в <адрес> Чувашской Республики (наружный и внутренний газопровод низкого давления) выполнено ООО «Энергострой». Строительство газопровода осуществлялось подрядной организацией – филиалом «АО Газпром газораспределение Чебоксары» в <адрес> на основании проекта, разработанного ООО «Агротехпроект». Строительство газопровода осуществлялось с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу на запрос АО «Газпром газораспределение Чебоксары» не располагает сведениями и не является собственником указанных газовых сетей.

В судебном заседании установлено, что объекты газораспределительных сетей:

- газопровод низкого давления, протяженностью 57,85м., расположенный по адресу: <адрес>;

- газопровод низкого давления, протяженностью 96,4м., расположенный по адресу: <адрес>;

- газопровод низкого давления, протяженностью 153,71м., расположенный по адресу: <адрес>;

- газопровод низкого давления, протяженностью 74,5м., расположенный по адресу: <адрес>А;

- газопровод низкого давления, протяженностью 62м., расположенный по адресу: <адрес>А;

- газопровод низкого давления, протяженностью 82м., расположенный по адресу: <адрес>А поставлены на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Вместе с тем, объект газораспределительной сети:

- газопровод низкого давления, протяженностью 1115м., расположенный по адресу: <адрес> на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества на момент рассмотрения дела не поставлен. Доказательств обратного суду административным ответчиком не представлено.

Указанное бездействие свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ.

Спорный газопровод, расположенный по адресу: <адрес>, относится к имуществу, предназначенному для решения вопросов местного значения, отсутствие собственника газопровода влечет неисполнение обязанностей по содержанию имущества и создает угрозу жизни и безопасности граждан и риск возникновения аварийной ситуации, предупреждение которых также является одной из функций органов местного самоуправления.

Непринятие администрацией Батыревского муниципального округа мер по постановке на учет бесхозяйного объекта сети газоснабжения, находящегося на территории <адрес>, не соответствует приведенным требованиям закона, может создать угрозу бесперебойному снабжению ресурсами и, тем самым, нарушить права граждан.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела часть спорных объектов газораспределительных сетей поставлены административным ответчиком на учет в качестве бесхозяйного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца, признав незаконным бездействие администрации Батыревского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет газопровода низкого давления, протяженностью 1115м., расположенного по адресу: <адрес> в качестве бесхозяйного и возложив на административного ответчика поставить на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество указанный объект в качестве бесхозяйного.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Административным истцом срок для устранения нарушений не указан.

Необходимость указания этого срока в судебном акте, обусловлена требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из необходимости выполнения объема работ, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда. Срок такой продолжительности суд полагает достаточным и разумным.

От несения судебных расходов стороны освобождены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 227 - 228 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Батыревского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет газовых сетей в качестве бесхозяйного и возложении обязанности поставить на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет газопровода низкого давления, протяженностью 1115м., расположенного по адресу: <адрес> в качестве бесхозяйного.

Возложить на администрацию Батыревского муниципального округа Чувашской Республики поставить на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, бесхозяйной недвижимой вещи:

- газопровод низкого давления, протяженностью 1115м., расположенный по адресу: <адрес>, в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении требований о возложении на администрацию Батыревского муниципального округа Чувашской Республики поставить на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, бесхозяйной недвижимой вещи:

- газопровод низкого давления, протяженностью 57,85м., расположенный по адресу: <адрес>;

- газопровод низкого давления, протяженностью 96,4м., расположенный по адресу: <адрес>;

- газопровод низкого давления, протяженностью 153,71м., расположенный по адресу: <адрес>;

- газопровод низкого давления, протяженностью 74,5м., расположенный по адресу: <адрес>А;

- газопровод низкого давления, протяженностью 62м., расположенный по адресу: <адрес>А;

- газопровод низкого давления, протяженностью 82м., расположенный по адресу: <адрес>А, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Батыревский районный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Г. Чукмаева

Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2023 года.