Решение по делу № 2А-2615/2025 от 28.07.2025 | Октябрьский районный суд г. Новороссийска (Краснодарский край)

Дело № 2а-2615/25

23RS0037-01-2025-002845-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2025 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего судьи Головина А.Ю.,

с участием ст. пом. прокурора г.Новороссийска Плохой Е.В., представителя заинтересованного лица МУП «Водоканал г. Новороссийска» по доверенности ФИО1,

при секретаре Хавренко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Новороссийска к Администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новороссийска обратился в суд с административным иском к администрации Мо г. Новороссийск о признании незаконным бездействие Администрации МО <адрес>, выразившееся в не приведении в соответствие постановления главы МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2024-2028 годы».

В обоснование иска указано, что Прокуратурой города проведена совместная проверка со специалистами департамента Государственного регулирования тарифов <адрес> соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере на предмет установления (регулирования) тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, в ходе которой выявлены нарушения в действиях администрации МО <адрес> при утверждении тарифа МУП «Водоканал <адрес>». Тарифы на услуги холодного водоснабжения и водоотведения установлены методом индексации на период 2024-2028 годы постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2024-2028 годы; тарифы на подвоз питьевой воды утверждены постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении тарифов на подвоз воды». Тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения установлены постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от № 7669 «Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.

Регулирование тарифов осуществляется администрацией муниципального округа <адрес> в соответствии с законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О наделении органов местного самоуправления в <адрес> отдельными государственными полномочиями по регулированию тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения» на основании федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон № 416-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», приказа ФСТ России от ДД.ММ.ГГГГ №- э (редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Методические указания №-э). По результатам проверки установлено, что согласно договорам энергоснабжения, у Предприятия налажен раздельный коммерческий учет электропотребления по объектам водоснабжения. Фактическое электропотребление объектами холодного водоснабжения в 2022 году составило - 13584,89 тыс.кВтч, на сумму 90399,51 тыс. руб. Фактическая удельная норма электропотребления объектами холодного водоснабжения за отчетный период составила - 0,3186 кВтч/м3. Планируемый Органом регулирования объем электропотребления на долгосрочный период регулирования 2024-2028 годы составил - 11601,16 тыс.кВтч, на сумму 81586,29 тыс.руб. Согласно производственной программе МУП «Водоканал <адрес>» в сфере холодного водоснабжения, утвержденной постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №:

общее количество электрической энергии, потребляемой в технологическом процессе подготовки питьевой воды, принято в размере 9410,3 тыс. кВтч; общее количество электрической энергии, потребляемой в технологическом процессе транспортировки питьевой воды, принято в размере 2213 тыс. кВтч. Таким образом, производственной программой МУП «Водоканал <адрес>» предусмотрено общее количество электрической энергии в целом по предприятию в размере 9410,3+2213,0=11 623,3 тыс. кВтч, что на 22,14 кВтч больше, чем в расчете тарифа. В представленных материалах тарифного дела Предприятия имеется расчет плановой удельной нормы расхода электрической энергии на 1 м3 добываемой и транспортируемой холодной воды, выполненный на объем отпуска воды в сеть (добыча+покупка) в размере - 38 479,418 тыс.м3, при заявленном в расчет тарифа - 24 856,0 тыс. м3. Расчетная удельная норма расхода электрической энергии на 1 м3 добываемой и транспортируемой холодной воды составила 0,627 кВтч/м3. Органом регулирования удельная норма электропотребления объектами водоснабжения откорректирована и в расчет себестоимости услуг холодного водоснабжения принята в размере 0,455 кВтч/м3 (с учетом всех технологических циклов). Данный показатель является долгосрочным параметром регулирования, утвержденным на 2024-2028 годы. Согласно производственной программе МУП «Водоканал <адрес>», утвержденной постановлением Администрации на долгосрочный период регулирования 2024-2028 годы, удельные расходыэлектрической энергии, потребляемой в технологических процессах подготовки питьевой воды и транспортировки питьевой воды, на единицу объема отпуска воды в сеть (1,62 кВтч/м3 и 0,1 кВтч/м3 соответственно) утверждены раздельно. Кроме того, в расчете тарифа применяется расчетная удельная норма расхода электрической энергии на объекты водоснабжения в целом по предприятию (0,455 кВтч/м3). При изложенных обстоятельствах, наиболее целесообразным является внесение изменений в утвержденную Администрацией производственную программу МУП «Водоканал <адрес>» в части корректировки наименования долгосрочного параметра регулирования, объединив раздельно утвержденные удельные расходы электрической энергии, потребляемой в технологических процессах подготовки питьевой воды и транспортировки питьевой воды, на единицу объема отпуска воды в сеть, так как МУП «Водоканал <адрес>» оказывает услуги холодного водоснабжения полного технологического цикла (цикла добычи/покупки воды, транспортировки воды и ее распределения по. потребителям), а раздельный приборный учет воды по каждому циклу на предприятии не ведется. Данное внесение изменений позволит привести расчеты и решение об утверждении тарифов к единым показателям, и исключит ошибочные решения по планированию электрической энергии в будущем, в течение всего долгосрочного периода. Также, согласно договорам энергоснабжения, у Предприятия налажен раздельный коммерческий учет электропотребления по объектам водоотведения. Фактическое электропотребление объектами водоотведения в 2022 году составило - 12152,43 тыс.кВтч, на сумму 96025,33 тыс. руб. Фактическая удельная норма электропотребления объектами водоотведения за отчетный период составила - 0,747 кВтч/м3. Планируемый органом регулирования объем электропотребления на долгосрочный период регулирования 2024-2028 годы составил - 16276,97 тыс.кВтч, на сумму 145903,9 тыс.руб. Согласно производственной программе Предприятия в сфере водоотведения, утвержденной постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №: общее количество электрической энергии, потребляемой в технологическом процессе очистки сточных вод, принято в размере 12003,1 тыс. кВтч; общее количество электрической энергии, потребляемой в технологическом процессе транспортировки сточных вод, принято в размере 4274,57 тыс. кВтч. Таким образом, производственной программой Предприятия предусмотрено общее количество электрической энергии в целом по предприятию в размере 12003,1+4274,57=16277,67 тыс. кВтч, что на 0,7 кВтч больше, чем в расчете тарифа. В представленных материалах тарифного дела МУП «Водоканал <адрес>» имеется расчет плановой удельной нормы расхода электрической энергии на 1 м3 очищаемых и транспортируемых сточных вод, выполненный на объем отведенных сточных вод не соответствующему объему, заявленному в расчет тарифа. Расчетная удельная норма расхода электрической энергии на 1 м3 очистки и транспортировки сточных вод составила 1,7586 кВтч/м3. Органом регулирования удельная норма электропотребления объектами водоотведения откорректирована и в расчет себестоимости услуг принята в размере 1,3064 кВтч/м3 (с учетом всех технологических циклов). Данный показатель является долгосрочным параметром регулирования, утвержденным на 2024-2028 годы. Согласно производственной программе Предприятия, утвержденной постановлением Администрации на долгосрочный период регулирования 2024-2028 годы, удельные расходы электрической энергии, потребляемой в технологических процессах очистки и транспортировки сточных вод, на единицу объема поступивших в сеть сточных вод (0,51 кВтч/м3 и 0,18 кВтч/м3 соответственно) утверждены раздельно. Кроме того, в расчете тарифа применяется расчетная удельная норма расхода электрической энергии на объекты водоотведения в целом по предприятию (1,3064 кВтч/м3). При изложенных обстоятельствах наиболее целесообразным является решение о внесении изменений в утвержденную постановлением Администрации производственную программу Предприятия в части корректировки наименования долгосрочного параметра регулирования, объединив раздельно утвержденные удельные расходы электрической энергии, потребляемой в технологических процессах очистки сточных вод и ее транспортировки, так как МУГ1 «Водоканал <адрес>» оказывает услуги водоотведения полного технологического цикла (прием сточных вод в систему водоотведения от потребителей, транспортировка и очистка сточных вод), при этом раздельный приборный учет сточных вод по каждому циклу на Предприятии не ведется. Данное внесение изменений позволит привести расчеты и решение об утверждении тарифов к единым показателям, и исключит ошибочные решения по планированию электрической энергии в будущем, в течение всего долгосрочного периода. По результатам проверки и выявленным нарушениям закона ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес администрации МО <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений закона при утверждении тарифа МУП «Водоканал <адрес>», реализации инвестиционных и производственных программ предприятия. Письмом уполномоченного органа от ДД.ММ.ГГГГ сообщено об устранении указанных в представлении нарушений в полном объеме. Постановлением главы администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2024-2028 годы» с целью устранения указанных в представлении нарушений. Вместе с тем, проведенной прокуратурой города повторной проверкой совместно со специалистами Департамента государственного регулирования тарифов <адрес> проверкой установлено, что требования представления исполнены не в полном объеме, имеющиеся нарушения не устранены. Так, согласно постановлению администрации МО <адрес> «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2024 -2028 годы» раздел 5 приложения № «Производственная программа МУП «Водоканал <адрес>» в сфере холодного водоснабжения» изложен в новой редакции: «Удельный расход электрической энергии, потребляемой в технологическом процессе транспортировки питьевой воды, на единицу объема транспортируемой питьевой воды, кВт*ч/куб.мЗ (показатель рассчитан исходя из всего объема электропотребления предприятия, без разделения по технологическим этапам, ввиду отсутствия соответствующего раздельного учета электроэнергии)» с плановыми значениями показателей на каждый год срока действия программы в размере 0,5. То есть, данным постановлением удельная норма расхода электрической энергии объектами водоснабжения откорректирована в большую сторону и в расчет себестоимости услуг холодного водоснабжения принята в размере 0,5 кВтч/м3. При утверждении тарифа на оказание услуг холодного водоснабжения на долгосрочный период 2024-2028 годы удельная норма электропотребления объектами водоснабжения была принята 0,455 кВтч/м3 (с учетом всех технологических циклов). Данный показатель является долгосрочным параметром регулирования, утвержденным на 2024-2028 годы, и корректировке не подлежит. Также изменения, внесенные постановлением администрации МО <адрес>, не совпадают с данными, указанными в разделе 5 приложения 3: удельные расходы электрической энергии, потребляемой в технологических процессах подготовки питьевой воды и транспортировки питьевой воды, на единицу объема отпуска воды в сеть (1,62 кВтч/м3 и 0,1 кВтч/м3 соответственно) утверждены, как и прежде, раздельно, и их значения ничем не обоснованы. Таким образом, нарушения относительно удельного расхода электрической энергии объектами водоснабжения не устранены, а принятие нового значения долгосрочного параметра регулирования является нарушением п. 33 Основ ценообразования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения». Также в представлении прокуратуры города от ДД.ММ.ГГГГ указано на необходимость администрации МО <адрес> внесения изменений в утверждённую постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № производственную программу в части корректировки значений показателей энергетической эффективности (удельный расход электрической энергии, потребляемой в технологическом процессе добычи и транспортировки воды, удельный расход электрической энергии, потребляемой в технологическом процессе очистки и транспортировки сточных вод), с целью приведения их в соответствие со значениями, применяемыми в расчете тарифов.

Вместе с тем, в нарушение указанных выше требований закона, в отношении тарифа на водоотведение никаких мер по внесению изменений в производственную программу (приложение №), в части удельного расхода электрической энергии, потребляемой в технологических процессах очистки и транспортировки сточных вод, на единицу объема поступивших в сеть, органом местного управления не принято. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о необоснованном бездействии администрации муниципального образования <адрес>, и, как результат, нарушении требований действующего законодательства в жилищно-коммунальной сфере на предмет установления тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2024-2028 годы и о фактических расходах в сфере оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, существенно влияют на величину тарифа на услуги водоснабжения и водоотведения в большую строну, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц - жителей МО <адрес>, как потребителей указанных коммунальных услуг.

В судебном заседании помощник прокурора поддержала требования.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом.

Представитель МУП «Водоканал <адрес>» по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения иска.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокуратурой города проведена совместная проверка со специалистами департамента Государственного регулирования тарифов <адрес> соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере на предмет установления (регулирования) тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, в ходе которой выявлены нарушения в действиях администрации МО <адрес> при утверждении тарифа МУП «Водоканал <адрес>».

Тарифы на услуги холодного водоснабжения и водоотведения установлены методом индексации на период 2024-2028 годы постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2024-2028 годы; тарифы на подвоз питьевой воды утверждены постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении тарифов на подвоз воды». Тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения установлены постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от № «Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения водоотведения на соответствующих территориях относится организаций водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ст. 31 Закона № 416-ФЗ к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся:

холодное водоснабжение, в том числе:

а) транспортировка воды, включая распределение воды;

б) подвоз воды в случаях, установленных частью 3 настоящей статьи;

подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения.

Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения:

тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение);

тариф на техническую воду;

тариф на транспортировку воды;

тариф на подвоз воды;

тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Регулирование тарифов на подвоз воды осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления в орган регулирования тарифов, а также в случаях, предусмотренных правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

К регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относятся:

водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод;

прием и транспортировка сточных вод;

подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере водоотведения:

тариф на водоотведение;

тариф на транспортировку сточных вод;

тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Регулированию подлежит плата за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, устанавливаемая в индивидуальном порядке. Порядок расчета такой платы определяется основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Перечень подлежащих регулированию тарифов и платы в сфере водоснабжения и водоотведения, указанных в частях 2, 5, 6, 8 и 9 настоящей статьи, является исчерпывающим. Цены на иные виды товаров, работ и услуг в этой сфере определяются по соглашению сторон и регулированию не подлежат.

При установлении организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, тарифов на горячую воду, на питьевую воду, на техническую воду или на водоотведение тарифы для отдельных регулируемых видов деятельности, осуществляемых этими организациями при водоснабжении горячей, питьевой, технической водой или при водоотведении, не устанавливаются, за исключением случаев оказания абонентам отдельных видов услуг.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны вести бухгалтерский учет и раздельный учет расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, порядком ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системой классификации таких затрат, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

По результатам проверки установлено, что согласно договорам энергоснабжения, у Предприятия налажен раздельный коммерческий учет электропотребления по объектам водоснабжения.

Фактическое электропотребление объектами холодного водоснабжения в 2022 году составило - 13584,89 тыс.кВтч, на сумму 90399,51 тыс. руб.

Фактическая удельная норма электропотребления объектами холодного водоснабжения за отчетный период составила - 0,3186 кВтч/м3.

Планируемый Органом регулирования объем электропотребления на долгосрочный период регулирования 2024-2028 годы составил - 11601,16 тыс.кВтч, на сумму 81586,29 тыс.руб.

Согласно производственной программе МУП «Водоканал <адрес>» в сфере холодного водоснабжения, утвержденной постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №:

общее количество электрической энергии, потребляемой в технологическом процессе подготовки питьевой воды, принято в размере 9410,3 тыс. кВтч;

общее количество электрической энергии, потребляемой в технологическом процессе транспортировки питьевой воды, принято в размере 2213 тыс. кВтч.

Таким образом, производственной программой МУП «Водоканал <адрес>» предусмотрено общее количество электрической энергии в целом по предприятию в размере 9410,3+2213,0=11 623,3 тыс. кВтч, что на 22,14 кВтч больше, чем в расчете тарифа.

В представленных материалах тарифного дела Предприятия имеется расчет плановой удельной нормы расхода электрической энергии на 1 м3 добываемой и транспортируемой холодной воды, выполненный на объем отпуска воды в сеть (добыча+покупка) в размере - 38 479,418 тыс.м3, при заявленном в расчет тарифа - 24 856,0 тыс. м3. Расчетная удельная норма расхода электрической энергии на 1 м3 добываемой и транспортируемой холодной воды составила 0,627 кВтч/м3.

Органом регулирования удельная норма электропотребления объектами водоснабжения откорректирована и в расчет себестоимости услуг холодного водоснабжения принята в размере 0,455 кВтч/м3 (с учетом всех технологических циклов). Данный показатель является долгосрочным параметром регулирования, утвержденным на 2024-2028 годы.

Согласно производственной программе МУП «Водоканал <адрес>», утвержденной постановлением Администрации на долгосрочный период регулирования 2024-2028 годы, удельные расходы электрической энергии, потребляемой в технологических процессах подготовки питьевой воды и транспортировки питьевой воды, на единицу объема отпуска воды в сеть (1,62 кВтч/м3 и 0,1 кВтч/м3 соответственно) утверждены раздельно.

Кроме того, в расчете тарифа применяется расчетная удельная норма расхода электрической энергии на объекты водоснабжения в целом по предприятию (0,455 кВтч/м3).

При изложенных обстоятельствах, наиболее целесообразным является внесение изменений в утвержденную Администрацией производственную программу МУП «Водоканал <адрес>» в части корректировки наименования долгосрочного параметра регулирования, объединив раздельно утвержденные удельные расходы электрической энергии, потребляемой в технологических процессах подготовки питьевой воды и транспортировки питьевой воды, на единицу объема отпуска воды в сеть, так как МУП «Водоканал <адрес>» оказывает услуги холодного водоснабжения полного технологического цикла (цикла добычи/покупки воды, транспортировки воды и ее распределения по. потребителям), а раздельный приборный учет воды по каждому циклу на предприятии не ведется. Данное внесение изменений позволит привести расчеты и решение об утверждении тарифов к единым показателям, и исключит ошибочные решения по планированию электрической энергии в будущем, в течение всего долгосрочного периода.

Также, согласно договорам энергоснабжения, у Предприятия налажен раздельный коммерческий учет электропотребления по объектам водоотведения.

Фактическое электропотребление объектами водоотведения в 2022 году составило - 12152,43 тыс.кВтч, на сумму 96025,33 тыс. руб.

Фактическая удельная норма электропотребления объектами водоотведения за отчетный период составила - 0,747 кВтч/м3.

Планируемый органом регулирования объем электропотребления на долгосрочный период регулирования 2024-2028 годы составил - 16276,97 тыс.кВтч, на сумму 145903,9 тыс.руб.

Согласно производственной программе Предприятия в сфере водоотведения, утвержденной постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №:

общее количество электрической энергии, потребляемой в

технологическом процессе очистки сточных вод, принято в размере 12003,1 тыс. кВтч;

общее количество электрической энергии, потребляемой в

технологическом процессе транспортировки сточных вод, принято в размере 4274,57 тыс. кВтч.

Таким образом, производственной программой Предприятия

предусмотрено общее количество электрической энергии в целом по предприятию в размере 12003,1+4274,57=16277,67 тыс. кВтч, что на 0,7 кВтч больше, чем в расчете тарифа.

В представленных материалах тарифного дела МУП «Водоканал <адрес>» имеется расчет плановой удельной нормы расхода электрической энергии на 1 м3 очищаемых и транспортируемых сточных вод, выполненный на объем отведенных сточных вод не соответствующему объему, заявленному в расчет тарифа. Расчетная удельная норма расхода электрической энергии на 1 м3 очистки и транспортировки сточных вод составила 1,7586 кВтч/м3.

Органом регулирования удельная норма электропотребления объектами водоотведения откорректирована и в расчет себестоимости услуг принята в размере 1,3064 кВтч/м3 (с учетом всех технологических циклов). Данный показатель является долгосрочным параметром регулирования, утвержденным на 2024-2028 годы.

Согласно производственной программе Предприятия, утвержденной постановлением Администрации на долгосрочный период регулирования 2024-2028 годы, удельные расходы электрической энергии, потребляемой в технологических процессах очистки и транспортировки сточных вод, на единицу объема поступивших в сеть сточных вод (0,51 кВтч/м3 и 0,18 кВтч/м3 соответственно) утверждены раздельно.

Кроме того, в расчете тарифа применяется расчетная удельная норма расхода электрической энергии на объекты водоотведения в целом по предприятию (1,3064 кВтч/м3).

При изложенных обстоятельствах наиболее целесообразным является решение о внесении изменений в утвержденную постановлением Администрации производственную программу Предприятия в части корректировки наименования долгосрочного параметра регулирования, объединив раздельно утвержденные удельные расходы электрической энергии, потребляемой в технологических процессах очистки сточных вод и ее транспортировки, так как МУГ1 «Водоканал <адрес>» оказывает услуги водоотведения полного технологического цикла (прием сточных вод в систему водоотведения от потребителей, транспортировка и очистка сточных вод), при этом раздельный приборный учет сточных вод по каждому циклу на Предприятии не ведется. Данное внесение изменений позволит привести расчеты и решение об утверждении тарифов к единым показателям, и исключит ошибочные решения по планированию электрической энергии в будущем, в течение всего долгосрочного периода.

По результатам проверки и выявленным нарушениям закона ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес администрации МО <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений закона при утверждении тарифа МУП «Водоканал <адрес>», реализации инвестиционных и производственных программ предприятия.

Письмом уполномоченного органа от ДД.ММ.ГГГГ сообщено об устранении указанных в представлении нарушений в полном объеме.

Постановлением главы администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2024-2028 годы» с целью устранения указанных в представлении нарушений.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой города повторной проверкой совместно со специалистами Департамента государственного регулирования тарифов <адрес> проверкой установлено, что требования представления исполнены не в полном объеме, имеющиеся нарушения не устранены.

Так, согласно постановлению администрации МО <адрес> «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2024 -2028 годы» раздел 5 приложения № «Производственная программа МУП «Водоканал <адрес>» в сфере холодного водоснабжения» изложен в новой редакции: «Удельный расход электрической энергии, потребляемой в технологическом процессе транспортировки питьевой воды, на единицу объема транспортируемой питьевой воды, кВт*ч/куб.мЗ (показатель рассчитан исходя из всего объема электропотребления предприятия, без разделения по технологическим этапам, ввиду отсутствия соответствующего раздельного учета электроэнергии)» с плановыми значениями показателей на каждый год срока действия программы в размере 0,5.

То есть, данным постановлением удельная норма расхода электрической энергии объектами водоснабжения откорректирована в большую сторону и в расчет себестоимости услуг холодного водоснабжения принята в размере 0,5 кВтч/м3.

При утверждении тарифа на оказание услуг холодного водоснабжения на долгосрочный период 2024-2028 годы удельная норма электропотребления объектами водоснабжения была принята 0,455 кВтч/м3 (с учетом всех технологических циклов). Данный показатель является долгосрочным параметром регулирования, утвержденным на 2024-2028 годы, и корректировке не подлежит.

Также изменения, внесенные постановлением администрации МО <адрес>, не совпадают с данными, указанными в разделе 5 приложения 3: удельные расходы электрической энергии, потребляемой в технологических процессах подготовки питьевой воды и транспортировки питьевой воды, на единицу объема отпуска воды в сеть (1,62 кВтч/м3 и 0,1 кВтч/м3 соответственно) утверждены, как и прежде, раздельно, и их значения ничем не обоснованы.

Таким образом, нарушения относительно удельного расхода электрической энергии объектами водоснабжения не устранены, а принятие нового значения долгосрочного параметра регулирования является нарушением п. 33 Основ ценообразования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».

Также в представлении прокуратуры города от ДД.ММ.ГГГГ указано на необходимость администрации МО <адрес> внесения изменений в утверждённую постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № производственную программу в части корректировки значений показателей энергетической эффективности (удельный расход электрической энергии, потребляемой в технологическом процессе добычи и транспортировки воды, удельный расход электрической энергии, потребляемой в технологическом процессе очистки и транспортировки сточных вод), с целью приведения их в соответствие со значениями, применяемыми в расчете тарифов.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о необоснованном бездействии администрации муниципального образования <адрес>, и, как результат, нарушении требований действующего законодательства в жилищно-коммунальной сфере на предмет установления тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2024-2028 годы и о фактических расходах в сфере оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, существенно влияют на величину тарифа на услуги водоснабжения и водоотведения в большую строну, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц - жителей МО <адрес>, как потребителей указанных коммунальных услуг.

На основании изложенного, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО <адрес>, выразившееся в не приведении в соответствие постановления главы МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2024-2028 годы».

Обязать администрацию МО <адрес> внести изменения в постановление главы МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2024-2028 годы» путем:

- внесения изменений в утвержденную Администрацией производственную программу МУП «Водоканал <адрес>» в части корректировки наименования долгосрочного параметра регулирования, объединив раздельно утвержденные удельные расходы электрической энергии, потребляемой в технологических процессах подготовки питьевой воды и транспортировки питьевой воды, на единицу объема отпуска воды в сеть;

- внесения изменений в утвержденную Администрацией производственную программу Предприятия в части корректировки наименования долгосрочного параметра регулирования, объединив раздельно утвержденные удельные расходы электрической энергии, потребляемой в технологических процессах очистки сточных вод и ее транспортировки;

- в тарифе на оказание услуг холодного водоснабжения на долгосрочный период 2024-2028 годы привести в соответствие удельную норму электропотребления объектами водоснабжения, установив в размере – 0,455 кВтч/метр кубический.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий