УИД 63RS0027-01-2023-000107-85
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 августа 2023 года г. Тольятти
Ставропольский районный суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Топчиёвой Л.C., при секретаре Алиевой А.Х.
с участием истца ФИО2, представителя истца ФИО5 (по устному ходатайству),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-854/2023 по иску ФИО2 к Управлению Росреестра по Самарской области, администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании права собственности на земельный участок в порядке наследования,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в Ставропольский районный суд Самарской области с указанным исковым заявлением, в котором просит признать за ним в порядке наследования право собственности на земельный участок (пай) площадью 7,3 га, в виде дроби, равной 1/820 доли в праве общей долевой собственности на земельном участке с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>
Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО2 является единственным наследником всего имущества после смерти отца - ФИО1
Постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 предоставлен земельный участок (пай) площадью 7,3 га с местоположением: <адрес> и выдано свидетельство на право собственности на землю серия <данные изъяты> б/н, регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанная земельная доля предоставлена наследодателю для организации крестьянско-фермерского хозяйства.
После смерти ФИО1 нотариусом заведено наследственное дело в рамках которого, нотариусом направлен запрос в управление Росреестра по Самарской области, на который поступил ответ о том, что свидетельство на право собственности на земельный участок, предоставленный для ведения крестьянско-фермерского хозяйства на имя ФИО1 не выдавалось. В связи с этим нотариусом свидетельство о праве на наследство на вышеуказанный земельный пай наследнику по закону не выдано, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.
Истец - ФИО2, а также его представитель - ФИО5 (по устному ходатайству) в судебном заседании требования поддержали, просили удовлетворить.
ДД.ММ.ГГГГ определением суда, к участию в деле в качестве соответчика, привлечена администрация м.п. Ставропольский Самарской области.
ДД.ММ.ГГГГ определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" и Министерство природы РФ, ДД.ММ.ГГГГ - территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области.
Представитель администрации м.р. Ставропольский Самарской области просил рассмотреть дело без его участия и принять решение на усмотрение суда, указав, что спорный земельный участок вошел в границы национального парка "Самарская Лука".
Представитель ответчика - Управления Росреестра по Самарской области о слушании дела извещался надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил.
Представитель третьего лица – администрации с.п. Жигули м.р. Ставропольский Самарской области просил рассмотреть дело без его участия и принять решение на усмотрение суда.
Третье лицо – нотариус ФИО4 просила рассмотреть дело без ее участия и принять решение на усмотрение суда.
Представитель третьего лица - Министерства природных ресурсов и экологии РФ представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что спорный земельный участок расположен в границах НП «Самарская Лука» и администрация м.р. Ставропольский не вправе была распоряжаться землями, входящими в национальный парк, поскольку они относятся к федеральной собственности и управление о распоряжение объектами федеральной собственности осуществляется Правительством РФ.
Представитель третьего лица - НП «Самарская Лука» просил рассмотреть дело без его участия и принять решение на усмотрение суда, указав, что спорный земельный участок, не входит в состав лесного фонда национального парка, не располагается в заповедной или особо охраняемой зоне, вошел в границы национального парка "Самарская Лука" без изъятия из хозяйственной эксплуатации, его границы не пересекают границ участков, переданных в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука».
Представитель территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области о причине неявки суду не сообщил.
Суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие ответчиков и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о слушании дела.
Исследовав материалы гражданского дела, суд, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с ч.4 ст.35 Конституции Российской Федерации гражданам гарантируется право наследования.
В соответствии со ст. 218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.
В соответствии со ст. 1110 ГК РФ при наследовании имущество умершего переходит к другим лицам и в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент.
В силу ст.1112 ГК РФ, в состав наследства входят принадлежащие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
Согласно ст.1113 ГК РФ наследство открывается со смертью гражданина.
В соответствии со ст.1181 ГК РФ, принадлежащий наследодателю на праве собственности земельный участок входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом.
Из материалов дела следует, что Постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 предоставлен земельный участок (пай) площадью 7,3 га с местоположением: <адрес>» и выдано свидетельство на право собственности на землю серия РФ-V САМ: 32 № б/н, регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанная земельная доля предоставлена наследодателю для организации крестьянско-фермерского хозяйства.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 скончался.
Из сообщения нотариуса ФИО4 следует, что наследником по завещанию, подавшим заявление о принятии наследства является ФИО3 В наследственную массу, кроме прочего заявлена земельная доля, расположенная на землях сельскохозяйственного назначения, по адресу: <адрес>
Нотариусом Ставропольского района Самарской области ФИО4 был сделан запрос в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра по Самарской области) и получен ответ о том, что:
в массиве правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов периода <данные изъяты>. хранится свидетельство на право собственности на землю серия <данные изъяты> № без указания даты выдачи, регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ на право коллективно-долевой собственности земельной доли, площадью 7,3 га, расположенной по адресу: Сельскохозяйственное акционерное общество закрытого типа «Жигули» на имя ФИО1,
постановлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанная земельная доля была выделена ФИО1 для организации крестьянского-фермерского хозяйства.
свидетельство на право собственности на землю на земельный участок, предоставленный для ведения крестьянско-фермерского хозяйства на имя ФИО1, не выдавалось.
Сведений о постановке на кадастровый учет земельного участка, выделенного ФИО1 для организации крестьянского-фермерского хозяйства, не имеется.
Свидетельство о праве на наследство на заявленную земельную долю, нотариусом выдано не было, поскольку отсутствуют документы, позволяющие в бесспорном порядке определить состав и место нахождение наследуемого объекта.
Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.
Как следует из материалов дела, спорный земельный участок входит в границы национального парка «Самарская Лука».
Национальный парк «Самарская Лука» создан постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 № 161 «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука».
В соответствии с пунктом 1 указанного постановления в пользование национальному парку предоставлено 69 тыс. га земель государственного лесного фонда. Кроме того, в состав национального парка были включены 62 тыс. га земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР 3 тыс. га земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.
Этим же постановлением Куйбышевскому облисполкому совместно с Минлесхозом РСФСР (в ведение которого был передан национальный парк), было поручено уточнить границы национального парка.
Во исполнение постановления Совета Министров РСФСР решением Куйбышевского облисполкома от 10.08.1984 № 333 произведено уточнение и приведено описание границ Национального парка «Самарская Лука», которое было согласованно с Минлесхозом РСФСР (письмо от 05.11.1985 № 8-17/665).
Решениями Куйбышевского облисполкома от 28.03.1989 № 94 и от 21.06.1989 был утвержден проект районной планировки Государственного природного национального парка «Самарская Лука», подготовленный институтом «Гипрогор» Госстроя РСФСР в 1988 году.
Следовательно, границы национального парка «Самарская Лука» были окончательно установлены вышеуказанными актами и остаются неизменными.
Из письма ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» земельный участок с кадастровым номером № расположенный по вышеуказанному адресу, входит в границы национального парка «Самарская Лука» на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 28.04.1984г. №161 «О создании национального парка «Самарская Лука», решения исполкома Куйбышевского областного Совета народных депутатов «О создании государственного природного Национального парка «Самарская Лука» № 333 от 10.08.1984г., решения Исполнительного комитета Куйбышевского областного совета народных депутатов от 21.06.1989 «Об утверждении проекта районной планировки Государственного природного национального парка «Самарская Лука».
Согласно карте функционального зонирования территории Национального парка «Самарская Лука» (Приложение № 3 к Положению о ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука», утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.02.2015 № 69) указанный земельный участок относится к зоне хозяйственного назначения.Согласно п.1 ст. 15 ФЗ № 33 «Об особо охраняемых природных территориях», разделу 3 п.11 Положения о Национальном парке «Самарская Лука» на территории НП установлен дифференцированный режим особой охраны, с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей, согласно которому выделены зоны, в том числе:
- зона хозяйственного назначения, предназначенная для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования Учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории Национального парка.
В силу п. 6 ст. 95 ЗК РФ, земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством РФ. Земельные участки в границах заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не Указывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.
Вышеуказанные нормативно-правовые акты не содержат запрета на предоставление земельных участков в собственность граждан, они лишь устанавливают ограничения в их использовании. Из указанных положений природоохранного законодательства следует, что на территориях населенных пунктов, входящих в состав национальных парков, действуют менее строгие ограничения по сравнению с иными функциональными зонами (заповедная, особо охраняемая и т.п.), что вытекает из статуса населенного пункта и необходимости беспрепятственного удовлетворения повседневных жизненных потребностей их постоянных жителей. Кроме того, нахождение земельного участка в собственности физического лица в границах национального парка допускается в порядке п. 2 и п. 6 ст. 95 ЗК РФ и п. 2 ст. 16 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях».
Таким образом, правообладатель земельного участка, расположенного в границах территории национального парка, осуществляет свои права и несет обязанности пользователя (собственника) земельного участка с учетом требований и ограничений, установленных Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях», Постановления Правительства РФ от 7 октября 2020 г. N 1614 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" и Положения о НП «Самарская Лука».
Спорный земельный участок, не входит в состав лесного фонда национального парка, не располагается в заповедной или особо охраняемой зоне, вошел в границы национального парка "Самарская Лука" без изъятия из хозяйственной эксплуатации, его границы не пересекают границ участков, переданных в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука».
Вместе с тем, у органа местного самоуправления отсутствовали полномочия по распоряжению земельными участками в границах национального парка.
В подтверждение возникновения права собственности наследодателя на земельную долю земельного участка с кадастровым номером № истец ссылается на свидетельство о праве собственности на землю серии (регистрационная запись от <данные изъяты>), выданное на основании постановления администрации о выделении земельной доли площадью 7,3 га наследодателю истца.
В силу законодательства, действовавшего на момент предоставления спорного земельного участка, национальные парки представляли собой изъятые из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы, имеющие экологическое, генетическое, научное, эколого-просветительское, рекреационное значение как типичные или редкие ландшафты, среда обитания сообществ диких растений и животных, места отдыха, туризма, экскурсий, просвещения населения (пункт 1 статьи 63 Закона РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» в редакции от 02.06.1993 (далее - Закон РСФСР об охране окружающей среды).
Национальные природные парки образуют природно-заповедный фонд Российской Федерации и обеспечиваются особой охраной государства в интересах настоящего и будущего поколений людей (пункт 1 статьи 60 Закона РСФСР об охране окружающей среды, статья 90 Земельного Кодекса РСФСР).
Согласно пункту 2 статьи 60 Закона РСФСР об охране окружающей среды изъятие земель природно-заповедного фонда Российской Федерации запрещено.
Аналогичную норму права содержали Основы Законодательства Союза ССР и Союзных Республик о земле принятые ВС СССР 28.02.1990 (абзац 4 статьи 11) и Земельный Кодекс РСФСР (статья 24).
В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга», национальные парки отнесены исключительно к федеральной собственности.
Соответственно, с момента издания Постановления № 3020-1 земельные участки, расположенные в границах национального парка «Самарская Лука», подлежат отнесению к федеральной собственности.
В силу пункта 15 Постановления № 3020-1, управление и распоряжение объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.
В пункте 28 Положения о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.1993 № 769, определены объекты, на которые распространяется исключительное право собственности Российской Федерации - земли национальных природных парков, их недра и водные пространства со всеми находящимися в их пределах ресурсами растительного и животного мира, историко-культурными объектами, а также зданиями, сооружениями и другими объектами.
Соответствующие нормы об отнесении земельных участков, расположенных в границах национальных парков, к федеральной собственности, были закреплены впоследствии в Федеральном законе от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (статья 12; далее - Закон об ООПТ), и позднее - в Земельном кодексе (статья 95).
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Таким образом, факт расположения спорного земельного участка в границах национального парка «Самарская Лука» свидетельствует об отнесении его с момента издания Постановления № 3020-1 к федеральной собственности, при этом право Российской Федерации на спорный земельный участок является юридически действительным и в отсутствие его регистрации в ЕГРН.
Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлены ограничения оборотоспособности земельных участков.
Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Как определено пунктом 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности национальными парками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и Законом об ООПТ.
Пунктом 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельные участки в границах национальных парков не подлежат приватизации, кроме случаев, предусмотренных Законом об ООПТ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Законом об ООПТ земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности и отчуждению не подлежат, за исключением земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков.
Доказательства того, что спорный земельный участок расположен в границах населенного пункта, в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, спорный земельный участок на момент его предоставления был изъят из хозяйственного использования, отнесен к федеральной собственности, что обусловливает отсутствие у органа местного самоуправления полномочий по распоряжению им. Соответственно, признание права собственности в порядке наследования на земельную долю земельного участка с кадастровым номером 63:32:0000000:127 удовлетворению не подлежит, поскольку предоставлен в собственность наследодателя на незаконных основаниях в связи с чем наследованию не подлежит.
Кроме того, как следует из письма Управления Росреестра по самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением администрации Ставропольского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка ФИО1 для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» земельная доля площадью 7,3 га выделена для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства из земель СХАОЗТ «Жигули». Свидетельство на право собственности на землю на имя ФИО1 на земельный участок, предоставленный для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в массиве отсутствует. В массиве правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов, выданных до 1998 года (далее - Массив), хранится свидетельство на право собственности на землю серия <данные изъяты> № регистрационная запись № от 25.12.1994г. на имя ФИО1 на право коллективно-долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> В связи вышеизложенным указанное свидетельство утратило юридическую силу.
Учитывая, что спорный земельный участок как объект недвижимости не сформирован, правоустанавливающего документа (свидетельства на право собственности на землю), а также его архивной копии не имеется, а также учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах Национального парка «Самарская Лука», то есть находится в государственной собственности в силу закона, является изъятым из оборота и не подлежащим отчуждению и передаче в частную собственность, оснований для признания за истцом в порядке наследования права собственности на земельный участок - (пай) площадью 7,3 га, в виде дроби, равной 1/820 доли в праве общей долевой собственности на земельном участке с кадастровым номером № с местоположением: <адрес> не имеется, в удовлетворении исковых требований следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к Управлению Росреестра по Самарской области, администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании права собственности на земельный участок в порядке наследования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области.
Председательствующий -
Решение в окончательной форме изготовлено 16.08.2023 года