К делу № 2а-2819/2022

УИД 23RS0024-01-2022-003869-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2022 года город Крымск

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Красюковой А.С.,

при секретаре Семионел К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Крымский район об оспаривании решения органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Крымский районный суд с административным иском к администрации муниципального образования Крымский район об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование своих требований административный истец указал, что он с 1980 года зарегистрирован и проживает в помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Его супруга, ФИО4, и дети ФИО5, ФИО6 и ФИО7 так же, уже длительное время зарегистрированы и проживают в указанном помещении. Данное помещение выделялось ему и членам его семьи в качестве служебного жилья, в период его работы оператором газораспределительной станции. В данной должности он проработал с 1980 г. до выхода на пенсию в 2019 г. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, данное помещение являлось жилым, поскольку повторно предоставлялось (закреплялось) для проживания его семье, что подтверждается выпиской из протокола заседания профкома Краснодарского УДТГ. В период 2010 -2011 гг, по инициативе собственника- ООО «Газпром трансгаз-Кубань» были проведены административные процедуры, в результате которых занимаемое им жилое помещение было переведено в нежилое. Считает, что, указанные действия были проведены с целью лишить его, и членов его семьи возможности реализовать право на приобретение данного жилья в собственность в порядке приватизации. На основании договора купли-продажи недвижимости №/ДС-НА/0107 от ДД.ММ.ГГГГ указанное помещение, было приобретено им в собственность, что подтверждается записью о регистрации права 23:15:0921001:430-23/227/2021-2 от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с условиями договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, он, так же стал правообладателем земельного участка с кадастровым номером 23:15:0921001:317, в границах которого расположено помещение. В виду того, что данное помещение использовалось его семьей на протяжении 40 лет для проживания, он обратился в администрацию МО <адрес> с заявлением о рассмотрении межведомственной комиссией вопроса о его переводе в жилое помещение. Для рассмотрения вопроса комиссией им был представлен полный пакет документов в соответствии с регламентом, в том числе и техническое заключение. Решением Межведомственной комиссии по переводу жилых (нежилых) помещений в категорию нежилых (жилых) помещений, переустройству и (или) перепланировке жилых, нежилых помещений в многоквартирных домах на территории муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя главы муниципального образования <адрес>, председателя комиссии МВК ФИО8, ему было отказано в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, помещение 2 в жилое, на основании постановления администрации Пригородного сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении режима «Чрезвычайная ситуация» и определения зон затопления на территории Пригородного сельского поселения <адрес> в результате наводнения 6-ДД.ММ.ГГГГ», так как вышеуказанный земельный участок расположен в зоне затопления, согласно ст. 67.1 Водного кодекса РФ, в границах зон затопления, подтопления в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам, с особыми условиями использования территорий запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Считает, что указанное решение органа местного самоуправления- администрации МО <адрес>, ограничивающее его в возможности на реализацию перевода принадлежащего ему помещения в жилое необоснованными, в связи с чем просит суд:

-признать незаконным и отменить решение Межведомственной комиссии по переводу жилых (нежилых) помещений в категорию нежилых (жилых) помещений, переустройству и (или) перепланировке жилых, нежилых помещений в многоквартирных домах на территории муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, помещение 2 в жилое;

-обязать Межведомственную комиссию по переводу жилых (нежилых) помещений в категорию нежилых (жилых) помещений, переустройству и (или) перепланировке жилых, нежилых помещений в многоквартирных домах на территории муниципального образования <адрес> принять решение о переводе нежилого помещения, с кадастровым номером: 23:15:0921001:430, общей площадью 78.5 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, помещение 2 в жилое.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте рассмотрения административного дела своевременно надлежащим образом уведомлен. 15.11.2022г. в суд от ФИО2 поступило письменное заявление, в котором он просит суд рассмотреть административное дело в его отсутствие, в связи с невозможностью явки в судебное заседание. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО2

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Крымский район ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился. ДД.ММ.ГГГГ от представителя административного ответчика в суд поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно содержания данного заявления так же просил отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Крымского городского поселения Крымского района.

Исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд считает, что административное исковое заявление ФИО2 подлежит удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

Ст. 1 ГК РФ устанавливая основные начала гражданского законодательства, определяет, что оно основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица, действуя свободно, приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе.

Как следует из положений п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Законодатель (ст. ст. 9. 10 ГК РФ), предполагая разумность действий и добросовестность участников гражданских отношений, определил, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, однако они должны не допускать таких действий, которые осуществляются исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ) декларирует, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая- либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ – гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО2 является собственником помещения общей площадью 78.5 кв.м., назначение: «нежилое», наименование: «помещение в доме оператора №», кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, с/п Пригородное, <адрес>, пом. 2. Данное помещение расположено на земельному участке, с кадастровым номером 23:15:0921002:317, общей площадью 2311 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для эксплуатации дома оператора, которым владеют по праву аренды ФИО2 и ФИО10 Данные сведения подтверждаются выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.Согласно выписки из протокола заседания профокома Краснодарского УДТГ от ДД.ММ.ГГГГ оператору ГРС ФИО2 была выделена служебное жилье по адресу: <адрес>., на состав семьи: ФИО2, ФИО4 (жена), ФИО5 (сын), ФИО6 (сын), ФИО6 (дочь), ФИО7 (сын), ФИО6 (сын).

Сведениями паспортов граждан РФ, из раздела о регистрации по месту жительства подтверждается, что в помещении, по адресу: <адрес>, постоянно зарегистрированы ФИО2 (с 1980 г.), ФИО4 (с 1979 г.), ФИО5 (с 2000 г.), ФИО6 (с 2004 г.), ФИО7 (с 2006 г.).

Как следует из административного искового заявления, ФИО2 обратился в администрацию МО <адрес> с заявлением о рассмотрении межведомственной комиссией вопроса переводе в жилое помещение принадлежащего ему нежилого помещения.

Решением Межведомственной комиссии по переводу жилых (нежилых) помещений в категорию нежилых (жилых) помещений, переустройству и (или) перепланировке жилых, нежилых помещений в многоквартирных домах на территории муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя главы муниципального образования <адрес>, председателя комиссии МВК ФИО8, было принято решение об отказе ФИО2 в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, помещение 2 в жилое, на основании постановления администрации Пригородного сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении режима «Чрезвычайная ситуация» и определения зон затопления на территории Пригородного сельского поселения <адрес> в результате наводнения 6-ДД.ММ.ГГГГ», по причине расположения земельного участка в зоне затопления, согласно ст. 67.1 Водного кодекса РФ, в границах зон затопления, подтопления в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам, с особыми условиями использования территорий запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Вместе с тем, с указанным решением органа местного самоуправления суд не может согласиться, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса РФ установлен запрет на возведение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления. Согласно п.2 и п.5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленный в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустойстве». Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

В момент принятия оспариваемого решения, членами Межведомственной комиссии не был учтено следующее.

Согласно сведений технического паспорта нежилого помещения: «помещение в доме оператора №», по адресу: <адрес>, здание выстроено в 1978 г. и имеет следующий состав: операторная, кладовая, прихожая, кладовая, кухня, комната, коридор, комната, коридор, веранда.

Представленным на рассмотрение Межведомственной комиссии, техническим заключением № от ДД.ММ.ГГГГ эксперта ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по определению возможности перевода помещения в доме оператора № из нежилого в жилое, находящегося в жилом здании № по адресу: <адрес>, определено фактическое техническое состояние объекта на момент осмотра.

Исходя из выводов специалиста следует, что нежилое помещение в доме оператора № с кадастровым номером 23:15:0921001:430, расположенное в жилом здании с кадастровым номером 23:15:0921001:426 по адресу: <адрес> после перевода, будет иметь три жилых комнаты 8.8 м.2, 16.3 м.2, 9.0 м.2, кухню 10.9 м.2, два коридора 1.3 м.2 и 7.1 м.2, две кладовых 0.9 м.2 и 3.5 м.2., прихожую 2.3 м.2 и нежилую комнату 13.4 м.2., высота помещений жилых комнат- 2.7 м. Помещение (квартира) обеспечено необходимыми инженерными коммуникациями и оборудованием, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в данном помещении, что отвечает требованиям СНиП 31-1-2003 «Здания жилые многоквартирные», СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» (актуализированная редакция СНиПДД.ММ.ГГГГ-87), Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений» (Федеральный закон № 384-ФЗ в последней редакции от ДД.ММ.ГГГГ), Положению о признании помещения жилым помещением, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СНиП 21-1-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

При этом, суд считает необходимым отметить, что указанное выше заключение специалиста не содержит сведений о необходимости проведения каких- либо строительных или реконструкционных операций и работ для приведения помещения, принадлежащего административному истцу, к состоянию, в котором оно будет соответствовать требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. То есть, рассматриваемое помещение, в своем фактическом состоянии пригодно для использования в качестве жилого.

Согласно пп. 1. п. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, что в границах зон затопления, подтопления запрещаются строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Из буквального толкования данной правовой нормы следует, что установленный запрет распространяется именно на строительство объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 13 ст. 1 ГрК РФ, строительством является - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Из материалов дела следует, что административный истец обратился в Межведомственную комиссию по переводу жилых (нежилых) помещений в категорию нежилых (жилых) помещений, переустройству и (или) перепланировке жилых, нежилых помещений в многоквартирных домах на территории муниципального образования Крымский район для рассмотрения вопроса, не связанного созданием нового объекта капитального строительства, а с переводом в категорию жилого, помещения, строительство которого было полностью завершено в 1978 г. (согласно сведений технического паспорта).

Судом отклоняется довод представителя административного ответчика о том, что решение Межведомственной комиссии было принято в соответствии с нормами действующего законодательства, поскольку ст. 24 Жилищного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе нежилого помещения в жилое, который не содержит ограничений на проведение данной административной процедуры в отношении ранее выстроенных объектов, попавших в последствии в границы зон затопления, подтопления.

Расширительное толкование исчерпывающих перечней, для применения нормативно не предусмотренного основания к отказу, правомерным не является.

При таких обстоятельствах, установленных судом, в рассматриваемом конкретном случае, суд, с учетом всех доказательств приведенных выше, считает, что заявленные административные исковые требования ФИО1 основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Крымский район об оспаривании решения органа местного самоуправления- удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным и отменить решение Межведомственной комиссии по переводу жилых (нежилых) помещений в категорию нежилых (жилых) помещений, переустройству и (или) перепланировке жилых, нежилых помещений в многоквартирных домах на территории муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, помещение 2 в жилое.

Обязать Межведомственную комиссию по переводу жилых (нежилых) помещений в категорию нежилых (жилых) помещений, переустройству и (или) перепланировке жилых, нежилых помещений в многоквартирных домах на территории муниципального образования <адрес> принять решение о переводе нежилого помещения, с кадастровым номером: 23:15:0921001:430, общей площадью 78.5 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, помещение 2 в жилое.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы в Крымский районный суд Краснодарского края.

Судья: А.С. Красюкова