Дело № 2а-РЕ-56/2023
УИД 14RS0014-03-2023-000081-37
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Москвитиной Н.П., при помощнике судьи Тимофеевой Г.Н., с участием представителя административного истца заместителя прокурора Ленского района Магола П.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Витим Ленского района
22 ноября 2023 года
административное дело по иску прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального образования «Поселок Пеледуй» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Ленского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административными исковыми заявлениями к администрации МО «Поселок Пеледуй», которыми просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования, выразившееся в ненадлежащем содержании детских игровых площадок, состоящих на муниципальном учете, и возложении обязанности на административного ответчика в виде осуществления действий по оборудованию детских игровых площадок информационными стендами и ограждениями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012. Требования заявлены в отношении десяти детских игровых площадок, состоящих на балансе администрации МО «Поселок Пеледуй», расположенных в границах муниципального образования на придомовых территориях по следующим адресам: <адрес>.
В последующем административный истец уточнил требования, основываясь на положениях Федерального закона «Об отходах производства и потребления», требованиях ГОСТ 12.1.007-76 «Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности», просит одновременно с первоначальными требованиями признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившегося в ненадлежащем содержании детских игровых площадок, расположенных на придомовых территориях по адресам: <адрес> части нахождения на них пневматических шин, и возложить обязанности устранить данное нарушение.
Определением от 13 октября 2023 года производство по десяти административным делам объединены в одно производство.
Определением суда от 19 октября 2023 года к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилсервис Плюс».
Определением суда от 1 ноября 2023 года к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия).
Представитель административного ответчика – администрации МО «Поселок Пеледуй» в суд не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия. В материалы дела представлен отзыв на административный иск прокурора с учетом последующих уточнений, согласно которым ответчик требования признает в части установления информационных стендов на детских игровых площадках, расположенных на придомовых территориях жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, а также согласны с требованиями в части ликвидации с указанных в административных требованиях детских игровых площадок пневматических автомобильных шин. В остальной части, ввиду необоснованности требований, просит суд отказать в их удовлетворении.
В суд не явился представитель заинтересованного лица ООО «Управляющая компания «Жилсервис Плюс», о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в материалы дела представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому Общество занимается управлением многоквартирных домов, содержанием и ремонтом общедомового имущества в соответствии с условиями договора об управлении многоквартирными домами. При заключении договора управления имущество, находящееся на придомовой территории, не включено в перечень общедомового имущества. А потому содержание такого имущества повлечет за собой увеличение стоимости управления многоквартирными домами в целом, что в свою очередь может повлечь увеличение стоимости услуг, взимаемой с собственников жилых помещений (том 3 л.д. 81).
Представитель заинтересованного лица Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления (том 3 л.д. 90-91).
Представитель административного истца заместитель прокурора Ленского района Магола П.Н. в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом их уточнений, а также выявленных в ходе судебного рассмотрения дела обстоятельств, свидетельствующих о наличии на детских игровых площадках (по адресам <адрес>) информационных стендов.
Выслушав мнение административного истца, изучив доводы административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьями 38, 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин, в том числе ребенок, имеет право на охрану здоровья. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является, в том числе, защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, вопросы создания условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечения условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 г. № 1148-ст утвержден «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52169-2012). Стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.
Согласно пунктам 3.1 - 3.2 данного ГОСТа оборудование детской игровой площадки - это оборудование, с которым или на котором дети могут играть в помещении или на открытых площадках, индивидуально или группой, по своему усмотрению и правилам. Ударопоглощающее покрытие детской игровой площадки - это покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием.
Согласно ГОСТу Р 52169-2012, оборудование и элементы оборудования должны соответствовать общим требованиям безопасности и мерам защиты по ГОСТ Р ИСО/МЭК 50, в том числе соответствовать возрастной группе детей, для которой они предназначены; быть такими, чтобы риск, предполагаемый в игре, был явным для ребенка и он мог его предвидеть (пункт 4.3.1 ГОСТа Р 52169-2012). Конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость (п. 4.3.2 ГОСТа Р 52169-2012).
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 г. № 182-ст утвержден «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52301-2013).
Согласно пункту 3.5 ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатант – это общество, организация, корпорация, объединение или частное лицо с соответствующими полномочиями и ответственностью за эксплуатацию оборудования.
Монтаж и установка оборудования выполняется в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами. Оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей (пункт 4).
В соответствии с пунктами 6.2 - 6.3 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).
Пункт 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 предусматривает, что для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что спорные детские игровые площадки расположены на земельных участках в границах муниципального образования «Поселок Пеледуй» по следующим адресам придомовых территорий многоквартирных домов:
- земельный участок с кадастровым номером №, адрес: <адрес> Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 19 сентября 2023 года правообладателем земельного участка является администрация муниципального образования «Поселок Пеледуй», вид права: собственность, дата регистрации: 12 февраля 2013 года, категория земель: земли населенных пунктов (том 1 л.д. 13-16) (требования заявлены в части возложения обязанности по установлению информационного стенда, ограждения и ликвидации автомобильных шин, многоквартирный дом обслуживается управляющей компанией «ЖилсервисПлюс»);
- земельный участок с кадастровым номером № адрес: <адрес>. Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 19 сентября 2023 года правообладателем земельного участка является администрация муниципального образования «Поселок Пеледуй», вид права: собственность, дата регистрации: 25 января 2012 года, категория земель: земли населенных пунктов (том 1 л.д. 53-56) (требования заявлены в части возложения обязанности по установлению информационного стенда, ограждения и ликвидации автомобильных шин, многоквартирный дом обслуживается управляющей компанией «ЖилсервисПлюс»);
- земельный участок с кадастровым номером №, адрес: <адрес>. Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 19 сентября 2023 года правообладателем земельного участка является администрация муниципального образования «Поселок Пеледуй», вид права: собственность, дата регистрации: 19 марта 2013 года, категория земель: земли населенных пунктов (том 1 л.д. 92-95) (требования заявлены в части возложения обязанности по установлению ограждения и ликвидации автомобильных шин, многоквартирный дом обслуживается управляющей компанией «ЖилсервисПлюс»);
- земельный участок с кадастровым номером №, адрес: <адрес>. Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 19 сентября 2023 года правообладателем земельного участка является администрация муниципального образования «Поселок Пеледуй», вид права: собственность, дата регистрации: 17 февраля 2013 года, категория земель: земли населенных пунктов (том 1 л.д. 136-139) (требования заявлены в части возложения обязанности по установлению ограждения и ликвидации автомобильных шин, многоквартирный дом обслуживается управляющей компанией «ЖилсервисПлюс»);
- земельный участок с кадастровым номером № адрес: <адрес>. Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 19 сентября 2023 года правообладателем земельного участка является администрация муниципального образования «Поселок Пеледуй», вид права: собственность, дата регистрации: 3 февраля 2012 года, категория земель: земли населенных пунктов (том 1 л.д. 174-177) (требования заявлены в части возложения обязанности по установлению ограждения и ликвидации автомобильных шин, многоквартирный дом обслуживается управляющей компанией «ЖилсервисПлюс»);
- земельный участок с кадастровым номером №, адрес: <адрес>. Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 19 сентября 2023 года правообладателем земельного участка является администрация муниципального образования «Поселок Пеледуй», вид права: собственность, дата регистрации: 13 января 2012 года, категория земель: земли населенных пунктов (том 1 л.д. 214-217) (требования заявлены в части возложения обязанности по установлению ограждения и ликвидации автомобильных шин, способ управления – непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме);
- земельный участок с кадастровым номером №, адрес: <адрес>. Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 19 сентября 2023 года правообладателем земельного участка является администрация муниципального образования «Поселок Пеледуй», вид права: собственность, дата регистрации: 3 февраля 2012 года, категория земель: земли населенных пунктов (том 2 л.д. 15-18) (требования заявлены в части возложения обязанности по установлению ограждения и ликвидации автомобильных шин, многоквартирный дом обслуживается управляющей компанией «ЖилсервисПлюс»);
- земельный участок с кадастровым номером №, адрес: <адрес>. Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 19 сентября 2023 года правообладателем земельного участка является администрация муниципального образования «Поселок Пеледуй», вид права: собственность, дата регистрации: 3 февраля 2012 года, категория земель: земли населенных пунктов (том 2 л.д. 52-55) (требования заявлены в части возложения обязанности по установлению ограждения и ликвидации автомобильных шин, многоквартирный дом обслуживается управляющей компанией «ЖилсервисПлюс»);
- земельный участок с кадастровым номером №, адрес: <адрес> Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 19 сентября 2023 года правообладателем земельного участка является администрация муниципального образования «Поселок Пеледуй», вид права: собственность, дата регистрации: 25 января 2012 года, категория земель: земли населенных пунктов (том 2 л.д. 90-93) (требования заявлены в части возложения обязанности по установлению информационного стенда, ограждения и ликвидации автомобильных шин, многоквартирный дом обслуживается управляющей компанией «ЖилсервисПлюс»);
- земельный участок с кадастровым номером №, адрес: <адрес> Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 19 сентября 2023 года правообладателем земельного участка является администрация муниципального образования «Поселок Пеледуй», вид права: постоянное (бессрочное) пользование, дата регистрации: 5 февраля 2013 года, категория земель: земли населенных пунктов (том 2 л.д. 128-131) (требования заявлены в части возложения обязанности по установлению ограждения и ликвидации автомобильных шин, многоквартирный дом обслуживается управляющей компанией «ЖилсервисПлюс»).
На данных участках установлено детско-спортивное оборудование, приобретенное на основании муниципальных контрактов, заключенных с организацией поставщиком – О. в период с 2014-2015 годы (том 3 л.д. 20-65).
Все перечисленные детские игровые площадки (оборудование детских игровых площадок) состоят в реестре муниципальной собственности, им присвоены реестровые номера в соответствии с постановлением и.о. главы МО «Поселок Пеледуй» от 26 мая 2023 года (том 1 л.д. 17).
Прокурором проведена проверка исполнения администрацией законодательства о безопасности пребывания несовершеннолетних на спортивных и игровых сооружениях, расположенных на территории муниципального образования «Поселок Пеледуй», по результатам которой установлено ненадлежащее исполнение администрацией органа местного самоуправления возложенных законом полномочий по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, в том числе на территории детских игровых площадок по адресам: <адрес> отсутствуют информационные стенды, чем нарушены требования пунктов 6.4.5, 7.5 ГОСТ Р 52301-2013.
Кроме этого, в ходе производства по настоящему делу прокурором приведены сведения, указывающие на то, что на детских игровых площадках, расположенных по адресам: <адрес> размещены в качестве декоративных элементов пневматические отработанные автомобильные шины, чем нарушены требования п.п. 6, 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», положения п. 5 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Таким образом, учитывая, что факт нахождения указанных земельных участков в собственности муниципального образования подтверждается материалами дела, детское игровое оборудование (элементы игрового оборудования), расположенные на данных участках, поставлены на баланс как муниципальное имущество, суд приходит к выводу, что вопросы по соблюдению законодательства при устройстве и содержанию детских игровых и спортивных площадок, входят в полномочия органа местного самоуправления – администрации МО «Поселок Пеледуй».
Указанное также прямо вытекает из положений устава муниципального образования, утвержденного решением Поселкового Совета депутатов муниципального образования «Поселок Пеледуй» 15 апреля 2016 года, согласно которому к вопросам местного значения городского поселения отнесены вопросы по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 3 ч. 1 ст. 5 Устава, том 2 л.д. 160 об.).
Кроме того, устранение отмеченных нарушений относится к компетенции администрации МО «Поселок Пеледуй» также и в силу требований статьи 210 Гражданского кодекса РФ, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
При этом дальнейшее использование детских площадок, находящихся в состоянии, не обеспечивающем безопасность их использования, может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в основном несовершеннолетних граждан.
В силу статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Из представленных в материалы дела доказательств (акты проверки, фотоизображения) следует и административным ответчиком не оспорено, что на детских игровых площадках, расположенным на земельных участках по адресам: <адрес> не установлены информационные таблички или доски с правилами и возрастными требованиями при пользовании оборудованием, номерами телефонов службы спасения, скорой помощи, номерами телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
Несоблюдение администрацией требований законодательства о надлежащем содержании детских игровых площадок представляет угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних детей, иных лиц, которые могут находиться на детской площадке, может повлечь их травматизм, что недопустимо.
Поскольку административным ответчиком не представлено письменных доказательств исполнения возложенных на него действующим законодательством обязательств, то следует возложить на администрацию обязанность по установке информационной таблички или доски с правилами и возрастными требованиями при пользовании оборудованием, номерами телефонов службы спасения, скорой помощи, номерами телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
На основании ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу п.п. 20, 21 ч. 1 ст. 5 Устава МО «Поселок Пеледуй» вопросы по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация благоустройства поселения, организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения отнесены к вопросам местного значения городского поселения (том 2 л.д. 160-161).
Автомобильные покрышки (шины) отнесены к отходам IV класса опасности в соответствии с ГОСТ 12.1.007-76 "Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности", утвержденные приказом Роспотребнадзора от 22.05.2017 N 242.
В соответствии с п. 18 Правил, обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Согласно ст. 1 ФЗ 24.06.1998 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Вместе с тем, автомобильные покрышки не относятся к твердым коммунальным отходам, поскольку не образованы в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, и, не подлежит вывозу региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в рамках договоров, заключенных в порядке, установленном ч. 15.1 ст. 161 ЖК РФ.
Указанный вид отходов относится к отходам производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства потребления").
При этом, указанная территория не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления, поскольку не отвечает требованиям п. 3.7 Сан-ПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80, а потому подлежит санитарной очистке и уборке в соответствии с Уставом городского поселения, и находящиеся на ней автомобильные покрышки, являющиеся отходами IV класса опасности, подлежат передаче в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.
Обязанность по очистке придомовой территории от отходов IV класса опасности, их передаче в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов не исполнена, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку вредные вещества, содержащиеся в автомобильных шинах, выделяются в воздух и почву, проникают в грунтовые воды, отравляя окружающую среду.
В силу ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно статье 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со статьей 11 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Материалами дела (актами проверки, фотоизображения) подтверждается наличие на детских игровых площадках, расположенных на земельных участках с приведенными ниже адресами, отработанных пневматических автомобильных шин, используемых на площадке как декоративные элементы, в виде «заборчиков», фигур анимационных персонажей. Такие элементы установлены на площадках по адресам: <адрес>. Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспорены.
Доказательства, представленные прокурором в обоснование своих административных исковых требований, суд считает относимыми и допустимыми.
Несмотря на меры, принятые прокуратурой района, до настоящего времени допущенные нарушения закона административным ответчиком не устранены.
Учитывая сложившуюся ситуацию, необходимость соблюдения прав несовершеннолетних детей на обеспечение безопасности их жизни и здоровья, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, в связи с чем, подлежат устранению именно администрацией, исходя из возложенных на нее законодательством полномочий. Эксплуатантом (владельцем) указанной детской площадки является администрация.
Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с исковым заявлением в порядке статьи 39, 218 КАС РФ. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.
Таким образом, на администрацию МО «Поселок Пеледуй», как на эксплуатанта, надлежит возложить обязанность по организации накопления отходов IV класса опасности, передаче в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.
С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить на администрацию МО «Поселок Пеледуй» обязанность организовать очистку детских игровых площадок, расположенных на земельных участках с адресами: <адрес> от автомобильных покрышек и передать их в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.
Вместе с этим, изучив требования истца в части признания незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в необорудовании всех десяти детских игровых площадок ограждением и возложения обязанности по приведению детских игровых площадок в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, а также в соответствие с положениями Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 N 21 "О техническом регламенте Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" конструкция оборудования должна иметь ограждение (пп. «н» п. 23 главы VI Решения), на которые ссылается административный истец как основание заявленного требования, суд соглашается с доводами административного ответчика и приходит к выводу о необоснованности данной части требования.
Суд при этом исходит из того, что требования, указанные в государственном стандарте, а также в приведенном решении Евразийского экономического союза, обязательные для исполнения, отнесены в указанной части не детской игровой площадке как к комплексу, а к отдельным элементам игрового оборудования, их конструкции (например, отдельно стоящая игровая горка, качели, домики и т.п.), что не возлагает на административного ответчика обязанность по установлению ограждения вокруг всей детской игровой площадки.
А следовательно, правовых оснований для удовлетворения требования административного истца в данной части у суда не имеется.
Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного иска.
Оценивая требования истца относительно срока устранения допущенных нарушений, суд учитывает мнение прокурора, высказанное в судебном заседании, отсутствие возражений со стороны ответчика, подлежащий выполнению объем работ, с учетом необходимости соблюдения действующего бюджетного законодательства применительно к необходимости заключения соответствующего вида договоров или контрактов, климатические условия, и считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – до 30 мая 2025 года. Суд полагает, что данный срок является разумным и достаточным для выполнения всех мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, учитывая возможность реального исполнения и финансового обеспечения.
Согласно пп. 9, пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с ответчика администрации МО «Поселок Витим», как органа местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Требования прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Поселок Пеледуй», выразившееся в ненадлежащем содержании детских игровых площадок, расположенных на территории МО «Поселок Пеледуй».
Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Пеледуй» Ленского района Республики Саха (Якутия) (ИНН №, ОГРН №) в срок до 30 мая 2025 года оборудовать в соответствии с пунктом 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 информационным стендом детские игровые площадки, расположенные по адресам:
- <адрес>
<адрес>
<адрес>
Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Пеледуй» Ленского района Республики Саха (Якутия) (ИНН №, ОГРН №) в срок до 30 мая 2025 года организовать ликвидацию с территории детских игровых площадок, расположенных по адресам:
- <адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
автомобильных покрышек и их передачу в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы через Ленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.П. Москвитина
Решение суда в окончательной форме принято 29.11.2023.