Дело № 2а-5236/2022
УИД 05RS0038-01-2022-013320-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Махачкала 23 сентября 2022 года
Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе:
Председательствующего - судьи Токаевой З.М.,
при секретаре судебного заседания Маликовой А.З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 М к Управлению земельных и имущественных отношений города Махачкала о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги и обязании утвердить схему расположения земельного участка,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению земельных и имущественных отношений города Махачкала о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги и обязании утвердить схему расположения земельного участка.
В обоснование административного иска указывает, что на основании Решения исполкома Ленинского районного Совета народных депутатов г. Махачкалы № 204 от 11 июля 1991 года и ордера № 013734 от 02.08.1991г. ему был передан в личную собственность жилой дом (квартира), общей площадью 64,8 кв.м. и полуподвальные (подсобные) помещения под указанной квартирой, общей площадью 64,8 кв.м., расположенный, по адресу: РД, <адрес>, и с этого времени он пользуется земельным участком придомовой территории. Данный земельный участок является его придомовой территорией, каких-либо претензий со стороны соседей не имеется (есть нотариальное согласие соседей на узаконение данного участка). Им данный участок благоустроен и с 1991 года он пользуется данным участком как своим собственным. Он обратился с заявлением 21 июня 2022 года в Управление имущественных и земельных отношений администрации г.Махачкалы за утверждением схемы земельного участка.
Уведомлением Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы №51.17.ОГ-7446/22 от 21.07.2022 ему отказано в предоставлении муниципальной услуги, ссылаясь на то, что согласно п.2.6. Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г.Махачкалы № 5032 от 25.12.2015г. не предоставлены правоустанавливающие документы на строение (квартиру).
С указанным истец не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене, поскольку им были предоставлены договор о безвозмездной передаче ему строения (квартиры) и регистрационное удостоверение, выданное Махачкалинским БТИ № 3-6444 от 26.10.1991г., что является правоустанавливающим документом, а также были приложен необходимый пакет документов.
Просит суд признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений города Махачкала от 21.07.2022 за №51.17.ОГ-7446/22 об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка площадью 40 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ФИО2, <адрес>, и обязать утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес>.
Стороны, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, своих представителей не направили, об отложении не ходатайствовали.
В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.
Пунктом 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В силу п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
В соответствии с пунктом 1.1. Положения о муниципальном казенном учреждении "Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы", утв. Решением Собрания Депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 20.06.2019 N 34-7 Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Махачкалы, созданным в целях реализации муниципальной политики в сфере имущественных и земельных отношений, в том числе управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города Махачкалы, земельными участками, осуществления функций по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к компетенции города Махачкалы законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Дагестан и муниципальными правовыми актами.
Согласно пункту 2.10.1 Административного регламента, утвержденного Постановлением Главы Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 N 5032 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы" основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:
1) обращение, поступившее (в письменном виде) от заявителя, с просьбой об отказе в предоставлении муниципальной услуги;
2) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в случае представления данной схемы самим заявителем);
3) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
4) представленная заявителем схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации;
5) несоответствие схемы расположения земельного участка, представленной заявителем, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
6) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;
7) изъятие из оборота испрашиваемого земельного участка;
8) установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка;
9) резервирование испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд;
10) наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений, не принадлежащих заявителю.
Предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в лице муниципального казенного учреждения г. Махачкалы "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" (п.1.2).
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании Решения исполкома Ленинского районного Совета народных депутатов г. Махачкалы № 204 от 11 июля 1991 года и ордера № 013734 от 02.08.1991г. ФИО1 переданы в личную собственность жилой дом (квартира), общей площадью 64,8 кв.м. и полуподвальные (подсобные) помещения под указанной квартирой, общей площадью 64,8 кв.м., расположенный, по адресу: РД, <адрес>. С 1991 года ФИО1 является собственником указанного жилого дома.
21 июня 2022 года ФИО1 обратился с заявлением в Управление имущественных и земельных отношений администрации г.Махачкалы за утверждением схемы земельного участка.
Уведомлением от 21.07.2022 № 51.17.ОГ-7446/22 Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы отказало ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги, ссылаясь на то, что согласно п.2.6. Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г.Махачкалы № 5032 от 25.12.2015г. не предоставлен исчерпывающий перечень документов для предоставления муниципальной услуги, а именно отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок, либо на строение (квартиру необходимо перевести в отдельную усадьбу), топографический план участка, а также второй экземпляр схемы расположения. Также в заявлении не указаны вид разрешенного использования и цель использования земельного участка.
Согласно части 19 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.
Однако ни ЗК РФ, ни Административный регламент не содержит в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка то обстоятельство, что заявителем не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, а также на жилой дом.
Закон не содержит требований о предоставлении заявителем правоустанавливающих документов на земельный участок, из которого образован земельный участок заявителя.
Кроме того, необходимо отметить, что в отказе административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка не приведены основания отказа, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Отказывая в оказании муниципальной услуги, административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрением заявления и отказом со ссылкой на отсутствие правоустанавливающих на строение (квартиру).
Сведения о споре в отношении данного земельного участка суду не представлены.
Более того, представлено нотариально заверенное согласие соседей на узаконение земельного участка.
Исследованию и оценке со стороны административного ответчика подлежало фактическое расположение земельного участка, а также оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления домостроения административному истцу. Указанное выполнено административным ответчиком не было. Документы заявителя рассмотрены формально, оценка им не дана.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствует требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка № 51.17.ОГ-7446/22 от 21.07.2022 подлежит признанию незаконным и отмене.
Заявителем также ставится вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка, то есть обязании предоставить муниципальную услугу в судебном порядке.
Вследствие признания обжалуемого отказа незаконным и его отмены заявление административного считается нерассмотренным и подлежит повторному рассмотрению.
Поскольку суд по общему правилу не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. С учётом изложенного, суд полагает, что разрешение вопроса об оказании муниципальной услуги в судебном порядке является преждевременным.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административного ответчика Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд
Решил:
Административный иск ФИО1 М удовлетворить частично.
Признать незаконным уведомление Управления имущественных и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ за №.17.ОГ-7446/22 об отказе в предоставлении ФИО1 М муниципальной услуги в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы повторно рассмотреть в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ранее поданное заявление ФИО1 М о предоставлении муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в отношении земельного участка, площадь. 40 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.
Судья З.М. Токаева
Мотивированное решение суда составлено 07.10.2022.