Дело №а-3323/2025

УИД-05RS0№-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при помощнике судьи – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений <адрес> об отказе от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с/т «Перестройка», участок 822 и возложение обязанности на Управление имущественных и земельных отношений <адрес> утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с/т «Перестройка», участок 822,

установил:

ФИО1, действуя через представителя по доверенности ФИО7, обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес>.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением имущественных и земельных отношений <адрес> было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с/т «Перестройка», уч. 822, на основании следующего: согласно п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Пункт 4 ст. 11.10 ЗК РФ содержит исключение, согласно которому подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с п. 2.7 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если, в том числе, такой земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации (отсутствует выписка из протокола общего собрания с/т «Перестройка»), Так же для сведения сообщают, что в архивном справке из списков с/т «Перестройка», уч. 822, значится за ФИО1 Ашаэтил, а заявительница ФИО1.

В связи с изложенным, за муниципальной услугой обратилось ненадлежащее лицо, так как оснований для подготовки схемы расположения земельного участка в целях его образования не имеется.

С данным решением не согласны, считают его незаконным и необоснованным. Обращают внимание на то, что согласно членской книжке садовода, административный истец ДД.ММ.ГГГГ был принят в члены с/т «Перестройка» и ей принадлежит земельный участок №. На основании государственного акта на право пользования землей 20.09.1991г. с/т «Перестройка» было предоставлено 55 гектаров земли в бессрочное и бесплатное пользование. С/Т «Перестройка» была зарегистрировано в ЕГРЮЛ. Согласно выписке от 10.06.2022г. дата создания с/т «Перестройка» - 13.04.1989г.

Административный истец – ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО3 А.Р., извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. От представителя по доверенности ФИО7 поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Административный ответчик – Управление имущественных и земельных отношений <адрес>, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил.

Изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу частей 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Исполкома Махачкалинского городского Совета народных депутатов Дагестанкой АССР от ДД.ММ.ГГГГ N 123, решено создать с/т «Перестройка» /головное предприятие ФИО6/ с выделением ему территории 15 га. Состав предприятий входящих в него, согласно приложению №.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ с/т «Перестройка» создано ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ садоводческому товариществу «Перестройка» выдан Государственный акт, которым за землепользователем закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 55 га земли согласно плану землепользования.

Согласно членской книжки садовода, ФИО1 принята в члены садоводческого товарищества «Перестройка» ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, садовый участок N 822, площадью 500 кв.м.

На обращение ФИО1 в Управление имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 51.17-МФЦ-4355/25 за оказанием муниципальной услуги утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с/т «Перестройка», земельный участок N 822, в предоставлении муниципальной услуги отказано, со ссылкой на то, что отсутствует выписка из протокола общего собрания с/т «Перестройка». Так же для сведения сообщают, что в архивном справке из списков с/т «Перестройка», уч. 822, значится за ФИО1 Ашаэтил, а заявительница ФИО1.

Полагая, что отказ управления является незаконным, ФИО1, действуя через представителя по доверенности ФИО7, обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая административный спор по данной категории дел, суд, в силу критериев, вытекающих из ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, должен оценивать оспариваемое решение уполномоченного органа с точки зрения его правомерности и обоснованности, чтобы в каждом конкретном случае не допустить несоразмерного ограничения прав, гарантируемых ст. 36 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

Каждому члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в его члены правление такого объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ (часть 5 статьи 18).

Обязанность члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения своевременно уплачивать членские и иные взносы установлена подпунктом 6 пункта 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Частью 4 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" было установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Таким образом, бесплатное предоставление в собственность земельного участка, отведенного садоводческому некоммерческому товариществу, указанный Закон непосредственно связывает с членством в садоводческом некоммерческом товариществе.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.8 этого же Федерального закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги Управление имущественных и земельных отношений <адрес>, указало, в том числе на то, что в представленных материалах отсутствует выписка из протокола о распределении земельных участков между членами садоводческого товарищества.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, при проверке законности отказа административного органа в предоставлении государственной услуги суды не вправе руководствоваться одними лишь формальными основаниями, минуя исследование иных обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

До рассмотрения дела по существу представителем административного истца в материалы административного дела предоставлена копия выписки из протокола N ДД.ММ.ГГГГ год, в соответствии с которой ФИО1 принята в члены с/т «Перестройка» и ей выделен земельный участок N 822, площадью 500 кв.м в р-не Ипподрома.

Таким образом, членство ФИО1 в с/т «Перестройка» и предоставление ей спорного земельного участка подтверждается следующими имеющимися в материалах дела документами: копией выписки из протокола N ДД.ММ.ГГГГ год, копией членской книжки садовода с отметками об уплате членских в период с 1990 года по 2000 год.

Кроме того в материалы дела представлена квитанции об оплате на счет получателя УФК по РД (ИФНС РФ по <адрес>), ФИО1 денежных средств по земельному налогу за 2014 г. в размере 1 805 руб. за земельный участок по адресу: <адрес>, с/т «Перестройка», N 822.

Из содержания указанной выше статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что факт распределения земельных участков может подтверждаться не только протоколом собрания членов садоводческого товарищества, но и иными документами.

В подтверждение распределения ФИО1 земельного участка ею также была представлена архивная справка о наличии сведений, выданная Управлением по делам архивов Администрации <адрес> от 22.12.2022г. из которой усматривается, что в документах архивного фонда "<адрес>" в списке членов садоводческого товарищества "Перестройка" на 4-м листе в графе № "N п/п" значится запись: 184; в графе № «Землепользователь (юридическое лицо, физическое лицо)» значится: ФИО5 Ашаэтил (так в документе); в графе № «Принадлежность» значится «Влад»; в графе № «Адрес (место жительства или офис предприятия)» запись ответствует; в графе № «Документ о выделении земли закичится; «Сад.кн»; в графе № «Площадь Земель уч-ка кв.м» значится: 500; в графе № «№ земель. уч-ка» значится запись: 822; в графе № «Планшет: значится запись:-8+4-Г5.

Допущенная в имени ФИО1 ошибка в написании имени не препятствуют однозначному восприятию текста, в данном случае отсутствует какая-либо двойственность, в восприятии и понимании текста.

Из указанного суд приходит к выводу, что написание имени «Ашаэтил» вместо «ФИО2» не искажает данных владельца земельного участка №.

Административным ответчиком не предоставлены доказательства невозможности образования земельного участка в указанном ФИО1 месте. Факт владения ФИО1 спорным земельным участком никем не оспаривается. Каких-либо сведений о спорах по границам земельного участка и претензиях других граждан на данный участок в материалы дела не представлено.

Кроме того, согласно пункту 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Изложенные основания для отказа в утверждении схемы земельного участка являются исчерпывающими и не могут исполнителем муниципальной услуги трактоваться расширено.

Вместе с тем в оспариваемом Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ N 51.17-МФЦ-4355/25 административный ответчик не привел предусмотренные законом основания для отказа. Не приведены такие правовые основания административным ответчиком и при разрешении спора.

Принятие немотивированного решения в отсутствие каких-либо доказательств наличия оснований для его принятия, исходя из положений главы 22 КАС РФ, является достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ N 51.17-МФЦ-4355/25 Управления имущественных и земельных отношений <адрес> об отказе в утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствуют требованиям закона, а потому подлежит признанию незаконным.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Вместе с тем, суд не вправе принять решение, относящееся к полномочиям Управления имущественных и земельных отношений <адрес>, в связи с чем, суд полагает требования административного истца о возложении обязанности на Управление имущественных и земельных отношений <адрес> утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с/т «Перестройка», участок 822, не подлежащими удовлетворению, при этом суд полагает возможным обязать Управление имущественных и земельных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, «Перестройка», участок 822.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений <адрес> об отказе от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с/т «Перестройка», участок 822 и возложение обязанности на Управление имущественных и земельных отношений <адрес> утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с/т «Перестройка», участок 822, удовлетворить частично.

Признать незаконным Уведомление Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 51.17-МФЦ-4355/25 об отказе ФИО1 в утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, «Перестройка», участок 822.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, «Перестройка», участок 822.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Мамаев