Дело № 5-159/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Мыски 21 июня 2022 года

Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Фисун Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Муниципального бюджетного учреждения «Транспортно-хозяйственное учреждение Управление образованием Мысковского городского округа», расположенного по адресу , ,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение «Транспортно-хозяйственное учреждение Управление образованием Мысковского городского округа» совершило нарушение законодательства в области осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства при перевозках несовершеннолетних обучающихся и воспитанников образовательных учреждений в муниципальном бюджетном учреждении «Транспортно-хозяйственное учреждение Управление образованием Мысковского городского округа».

В результате проверки установлено, что МБУ ТХУ осуществляет медицинскую деятельность по проведению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей автотранспорта, принадлежащего МБУ ТХУ, при отсутствии лицензии на данный вид услуг (работ).

МБУ ТХУ осуществляет данный вид деятельности, имея в своем штате водителей и медицинского работника, а также на балансе – транспортные средства (автомобили в рабочем состоянии, в том числе автобусы), которые предназначены для перевозки обучающихся образовательных организаций.

В учреждении осуществляют трудовую деятельность в качестве водителей ФИО1, ФИО2, ФИО3, исполняющие трудовые функции на основании трудовых договоров.

Штатным расписанием МБУ ТХУ предусмотрена штатная единица врача. Данную должность на основании трудового договора от 01 октября 2020 года №-к замещает ФИО4, имеющая среднее профессиональное образование по специальности «Сестринское дело». ФИО4 прошла курс специальной подготовки в ГБПУ «Кемеровский областной медицинский колледж» и получила сертификат специалиста на право на проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей транспортных средств от 24 декабря 2019 №. Данный документ действителен в течение 5 лет.

Должностная инструкция медработника по предрейсовым осмотрам водителей, утвержденная 01 октября 2020 года, предусматривает обязанности медицинского работника по проведению предрейсовх медицинских осмотров.

ФИО4 фактически проводит предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей с 2020 года, что подтверждается журналами регистрации предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, путевыми листами автомобилей. Предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей проводятся ею в помещении медицинского кабинета, расположенного по месту фактической деятельности учреждения по адресу: . Указанная деятельность осуществляется с использованием анализатора алкоголя в выдыхаемом воздухе, приобретенного образовательной организацией и принятого на баланс 26 ноября 2019 года.

Таким образом, вышеперечисленные требования законодательства учреждением нарушены, в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Мыски ФИО5 дала пояснения об обстоятельствах выявленного административного правонарушения и просил суд наложить на юридическое лицо Муниципальное бюджетное учреждение «Транспортно-хозяйственное учреждение Управление образованием Мысковского городского округа» административное наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в виде минимально возможного, предусмотренного санкцией данной статьи. Просит учесть при назначении наказания факт совершения правонарушения впервые, полное признание своей вины, активное способствование в проведении проверки и установлении значимых для дела обстоятельств.

В судебном заседании директор Муниципального бюджетного учреждения «Транспортно-хозяйственное учреждение Управление образованием Мысковского городского округа» ФИО6 вину в совершении правонарушения признала полностью. При этом пояснила, что к моменту судебного разбирательства полностью устранила допущенные нарушения, начав производить медицинский предрейсовый и послерейсовый осмотр водителей в ГБУЗ КО «Мыскоувская городская больница».

Изучив представленные материалы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд находит вину юридического лица Муниципального бюджетного учреждения «Транспортно-хозяйственное учреждение Управление образованием Мысковского городского округа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, доказанной.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее также Федеральный закон N 99-ФЗ) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В силу п. 10 ст. 2 Федерального закона от дата N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2021 года № 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. N 852, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются, в том числе, при оказании первичной медико-санитарной помощи, при проведении медицинских осмотров санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно приложению на вышеуказанному Положению утвержден перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, куда включены работы (услуги) по лечебному делу, медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), общей практике, сестринскому делу, терапии.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно при наличии лицензии.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой города Мыски по поручению прокуратуры Кемеровской области проведена проверка в целях исполнения законодательства при перевозках несовершеннолетних обучающихся и воспитанников образовательных учреждений в муниципальном бюджетном учреждении «Транспортно-хозяйственное учреждение Управление образованием Мысковского городского округа», расположенном по адресу: .

Так, в ходе проведенной проверки было установлено, что муниципальное бюджетное учреждение «Транспортно-хозяйственное учреждение Управление образованием Мысковского городского округа», осуществляя организованные перевозки детей автомобильным транспортом, не имеет лицензию на право проведения медицинской деятельности в форме проведения предрейсового и послерейсового медицинских осмотров.

В соответствии с Уставом Муниципального бюджетного учреждения «Транспортно-хозяйственное учреждение Управление образованием Мысковского городского округа» учреждение является юридическим лицом, бюджетным учреждением и имеет обособленным имуществом, фирменное наименование, лицевой счет получателя бюджетных средств, печать со своим наименованием, бланки.

Муниципальное бюджетное учреждение «Транспортно-хозяйственное учреждение Управление образованием Мысковского городского округа» имеет в оперативном управлении транспортные средства, предназначенные для осуществления организованных перевозок детей в целях осуществления ежедневного подвоза учащихся Учреждения к месту проведения обучения и обратно.

Кроме того, в штате Учреждения имеются три водителя. Медицинское освидетельствование водителей Муниципальное бюджетное учреждение «Транспортно-хозяйственное учреждение Управление образованием Мысковского городского округа» проводит посредством привлечения к данной деятельности штатного медицинского работника. На основании трудового договора № от 01 октября 2020 года на должность медсестры муниципального бюджетного учреждения «Транспортно-хозяйственное учреждение Управление образованием Мысковского городского округа» принята ФИО4 Должностная инструкция медработника по предрейсовым и послерейсовым осмотрам водителей утверждена начальником МБУ ТХУ УО МО 01 октября 2020 года и определяет функциональные обязанности, права и ответственность медработника. В соответствии с 1.1. Инструкции указано, что трудовая функция медработника заключается в проведении предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей с целью выявления лиц, которые по медицинским показателям не могут быть допущены к управлению автомобилем как с позиции обеспечения безопасности дорожного движения, так и охраны здоровья водителей и пассажиров.

На основании приказа Комитета по образованию Мысковского городского округа № от 05 июня 2012 года директором Муниципального бюджетного учреждения «Транспортно-хозяйственное учреждение Управление образованием Мысковского городского округа» является ФИО6

В нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства, учреждение осуществляет медицинскую деятельность при отсутствии специального разрешения на право осуществления указанной деятельности (лицензии).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного учреждения «Транспортно-хозяйственное учреждение Управление образованием Мысковского городского округа» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Факт нарушений должностным лицом Муниципальным бюджетным учреждением «Транспортно-хозяйственное учреждение Управление образованием Мысковского городского округа»., законодательства в области осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), помимо признания своей вины директором юридического лица, объективно подтверждается постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 мая 2022 года, составленном в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями ФИО6 от 11 мая 2022 года, уставом МБУ «Транспортно-хозяйственное учреждения Управления образованием Мысковского городского округа», приказом о приеме работника на работу № от 05 июня 2012 года, должностной инструкцией начальника МБУ «Транспортно-хозяйственное учреждения Управления образованием Мысковского городского округа», утвержденного 05 июня 2012 года, штатным расписание учреждения от 01 января 2022 года, лицензией на осуществление деятельности по перевозки пассажиров и иных лиц, выпиской из реестра лицензий, договором поставки № от 12 сентября 2019 года, счетом на оплату № от 12 сентября 2019 года, товарной накладной № от 12 сентября 2019 года, распоряжением о принятии в оперативное управление и постановке на баланс№ от 18 апреля 2019 года, копиями паспортов транспортных средств, свидетельствами о регистрации ТС, распоряжениями о включении имущества в реестр муниципального имущества Мысковского городского округа и передаче в оперативное управление ДД.ММ.ГГГГ, № от 30 апреля 2020 года, № от 15 апреля 2021 года, выписками из электронных паспортов транспортных средств, паспортами безопасности транспортных средств, используемых для перевозки детей (автобуса), распоряжением об организации работы комиссии по открытию школьных маршрутов № от 28 апреля 2021 года, распоряжением об организации открытии «школьного» маршрута № от 13 мая 2020 года, постановлениями о проведении мероприятий с целью открытия «школьного маршрута» № от 06 марта 2017 года, № от 06 февраля 2019 года, приказом о закрытии на капитальный ремонт здания МБОУ ООШ № 6 от 25 июля 2018 года №, приказом о перевозках детей школьным автобусом № от 04 декабря 2015 года, постановлением об организации перевозок обучающихся до школьных учреждений № от 01 октября 2012 года, постановлением об организации перевозок обучающихся по маршруту п. Чувашка-Мыски-п. Бородино № от 23 августа 2006 года, журналом предрейсового медицинского осмотра водителей, трудовым договором с медсестрой № от 01 октября 2020 года, должностной инструкцией медработника по предрейсовым осмотрам водителей, трудовыми договорами с водителями № от 30 декабря 2015 года, № от 08 февраля 2019 года, № от 01 сентября 2021 года, путевыми листами, фотоматериалами с изображением кабинета медицинского работника.

Согласно п. 8.3. Устава МБУ «Транспортно-хозяйственное учреждения Управления образованием Мысковского городского округа» за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей учреждение несет ответственность установленную законодательством РФ.

С учетом изложенного, действия МБУ «Транспортно-хозяйственное учреждения Управления образованием Мысковского городского округа» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.20 КРФ об АП.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения и имущественное положение виновного лица.

В качестве смягчающего наказание обстоятельства суд считает привлечение к административной ответственности впервые, принятие мер по устранению причин и условий совершения административного правонарушения.

Отягчающих наказание обстоятельств суд не усматривает.

Санкцией части 1 ст. 19.20 КРФ об АП установлено административное наказание в виде предупреждения, административного штрафа, размер которого в отношении юридических лиц составляет от 170 000 до 250 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КРФ об АП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КРФ об АП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КРФ об АП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из представленных судье доказательств следует, что МУП «Транспортно-хозяйственное учреждения Управления образованием Мысковского городского округа» не только фактически признало факт совершения административного правонарушения, при этом ранее не привлекалось к административной ответственности, но и предприняло действенные меры, направленные устранение выявленных нарушений: заключило договор с ГБУЗ КО «Мысковская городская больница» на оказание услуг по проведению предрейсового и послерейсового осмотров № от 28 декабря 2021 года, чем фактически нивелировала общественно вредные последствия совершенного правонарушения.

Учитывая, что данное административное правонарушение совершено юридическим лицом – МУП «Транспортно-хозяйственное учреждения Управления образованием Мысковского городского округа» впервые, в момент выявления административного правонарушения в организации фактически предпринимались меры, направленные на устранение выявленных нарушений, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, при этом иных общественно-вредных последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КРФ об АП в результате действий МУП «Транспортно-хозяйственное учреждения Управления образованием Мысковского городского округа» не наступило, а равно принимая во внимание сведения о нарушителе, смягчающие обстоятельства, суд считает возможным назначить юридическому лицу административное наказание в виде предупреждения.

Основания для применения положений части 4 ст. 2.1 КоАП РФ (в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ» не выявлены. Доказательства, свидетельствующие, что юридическим лицом были приняты все установленные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют. И наоборот, в деле имеются доказательства заключения между МБУ «Транспортно-хозяйственное учреждение Управления образованием Мысковского городского округа» и ГБУЗ КО «Мысковская городская больница» Договора № на оказание услуг по проведению предрейсового и послерейсового медосмотров от 28 декабря 2021 года, которые фактически не исполнялись в в результате виновно бездействия юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7, п.1 ст. 29.9, ст. 27.16 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное бюджетное учреждение «Транспортно-хозяйственное учреждение Управления образованием Мысковского городского округа», расположенное по адресу , виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КРФ об АП и назначить наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Фисун Д.П.