Решение по делу № 2А-4444/2023 от 07.12.2023 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

Дело № 2а-4444/2023

74RS0028-01-2023-005409-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2023 года Копейский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Абрамовских Е.В.,

при ведении протокола секретарем Белобровко Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование заявленных исковых требований ссылается на то, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенном по адресу: АДРЕС. Слева от ее земельного участка пустырь, который никем не обрабатывается. ФИО1 обратилась в межевую организацию за схемой расположения земельного участка для целей перераспределения земель, затем подала заявление в администрацию КГО об утверждении схемы расположения земельного участка. 10 апреля 2023 г. получила отказ с указанием на то, что планируемый к образованию земельный участок расположен в охранной зоне газопровода, перераспределение в предложенных границах земельного участка возможно при условии отсутствия на испрашиваемом земельном участке объектов капитального строительства и предоставления письменного согласования АО «Газпром газораспределение Челябинск» в г. Копейске. При этом, охранных зон согласно сведениям публичной кадастровой карты не имеется. ФИО1 обратилась в АО «Газпром газораспределение Челябинск» в г. Копейске за согласованием схемы расположения земельного участка. Согласно ответу от 30 мая 2023 г. АО «Газпром газораспределение Челябинск» не возражает в формировании границ земельного участка. Получив согласование с АО «Газпром газораспределение Челябинск», ФИО1 вновь обратилась в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для целей перераспределения, и 26 июня 2023 г. вновь получила отказ. Однако, по сведениям публичной кадастровой карты испрашиваемый земельный участок не имеет ограничений, земли общего пользования и их границы не состоят на кадастровом учете, соответственно, причины, указанные в ответе администрации КГО, не являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Решением Копейского городского суда от 21 августа 2023 г. отказ был признан незаконным и на администрацию Копейского городского суда возложена обязанность рассмотреть заявление повторно.

Административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения границ и получила отказ, который просит признать незаконным и обязать Администрации Копейского городского округа Челябинской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 940 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, принадлежащего ей на праве собственности, категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец ФИО1 и её представитель по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, просили о рассмотрении дела без участия.

Представитель административного ответчика Администрации Копейского городского суда Челябинской области не явился, представил письменный отзыв на административное исковое заявление согласно которому в удовлетворении требований просит отказать. Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые отображаются в документации по планировке территории и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований. Возможность нанесения красных линий на карты генерального плана муниципального образования предусматривалась п.8 раздела 3.1.5 Инструкции о документации, утверждённой постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29 октября 2002 г. №150, действовавшей до 23 июля 2018 г., а также п.п.3.8 м 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ, введенной в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06 апреля 1998 г. №18-30 «О принятии и введении в действие РДС 30-21-98 «Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ», в случае совмещения генерального плана и проекта детальной планировки. В тоже время запрет, установленный п. 12 ст. 85 ЗК РФ не может быть поставлен в зависимость о каких-либо обстоятельств, в том числе от того, находятся ли земли общего пользования в границах красных линий и включены ли эти земли в состав территорий общего пользования в порядке, предусмотренном градостроительном законодательством. В соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 19 декабря 2012 г. №369-МО земельный участок с кадастровым номером НОМЕР находится в зоне Ж1 – зона постройки индивидуальными жилыми помещениями. Согласно сведения публичной кадастровой карты линия застройки АДРЕС проходит по фасадам жилых домов. Граница перераспределяемого земельного участка (характерные точки границы н2-н1) выходить на земли общего пользования АДРЕС. Согласно генерального плана Копейского городского округа Челябинской области, утвержденного решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области АДРЕС отнесена к магистральным улицам районного значения. В соответствии со Сводом правил СП 42.13330.2016, утвержденным приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. №1034/пр ширина улиц и дорог местного значения должна составлять от 40 до 100 м. Образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленным ЗК РФ, другими федеральными законами.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Челябинской области, Управление архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа Челябинской области, АО «Газпромраспределение Челябинск» в судебное заседание не явились, извещена надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Право собственности на земельный участок зарегистрировано, объект недвижимости поставлен на кадастровый учет.

21 марта 2023 г. ФИО1 обратилась в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: АДРЕС.

Письмом от 10 апреля 2023 г. НОМЕР администрация КГО сообщила, что согласно генеральному плану Копейского городского округа АДРЕС относится к магистральным улицам районного значения. Земельный участок по АДРЕС, сформирован с учетом сложившейся линии застройки АДРЕС, рекомендуемая ширина которой в красных линиях от 40 до 80 м., в том числе, проезжих частей магистральных улиц районного значения от 14 до 28 м. В настоящее время ширина АДРЕС в красных линиях составляет 60 м. и сужение улицы противоречит рекомендуемым нормативам, утвержденным генпланом. Также испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне газопровода. Предложено перераспределить часть испрашиваемого земельного участка от сложившейся линии застройки АДРЕС на расстоянии не более 5 м. от фасада жилого дома. Указали, что перераспределение в предложенных границах земельного участка возможно при условии отсутствия на испрашиваемом земельном участке объектов капитального строительства и предоставления письменного согласования ресурсоснабжающих организаций - АО «Газпром газораспределение Челябинск» в г. Копейске.

ФИО1 получила согласование с АО «Газпром газораспределение Челябинск», 07 июня 2023 г. вновь обратилась в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для целей перераспределения.

Письмом от 26 июня 2023 г. НОМЕР Администрация КГО сообщила об отсутствии оснований для утверждения схемы расположения земельного участка.

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 21 августа 2023 г., вступившим в законную силу 03 октября 2023 г. постановлено: «Признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме НОМЕР от 26.06.2023 года. Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 940 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, принадлежащего ей на праве собственности, категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства».

Во исполнение указанного решения ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Копейского городского округа Челябинской области.

Письмом от 01 ноября 2023 г. НОМЕР Администрация КГО сообщила об отсутствии оснований для утверждения схемы расположения земельного участка.

В обоснование отказа в утверждении схемы расположения земельного участка от 01 ноября 2023 г. административный ответчик указал, что рассмотрев обращение представителя административного истца и приложенные к нему документы, в том числе решение Копейского городского суда от 21 августа 2023 г. Администрация Копейского городского округа настаивает на всех ранее заявленных пунктах отказа.

Согласно материалам дела административный ответчик настаивает на всех ранее заявленных пунктах отказа, изложенных в письме НОМЕР от 26 июня 2023 г.

Суд не может согласиться с приведенными в обоснование отказа основаниями, поскольку по своей сути они сводятся к несогласию с ранее состоявшимся вступившим в законную силу решением.

В обоснование отказа указаны те же основания, что и в ответе от 10 апреля 2023 г. НОМЕР.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого решения, отраженного в письме от 01 ноября 2023 г. НОМЕР административного ответчика, не могут служить основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд полагает, что способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка в данном случае будет являться неэффективным, поскольку на администрацию уже возлагалась обязанность повторно рассмотреть заявление и по результатам повторного рассмотрения данного заявления ФИО1 вновь было отказано. В связи с чем, в данном случае наиболее эффективным способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться возложение на административного ответчика обязанности совершить те действия, отказ в которых признан судом незаконным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 01 ноября 2023 г. НОМЕР.

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 940 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий