РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 марта 2023 года г. Узловая
Узловский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Балакиной А.С.,
при секретаре Помогаевой К.Б.,
с участием представителя административного истца ст.помощника прокурора Скляровой Н.Б.,
представителя административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-342/2023 по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район о признании незаконным бездействия и обязании провести работы по ремонту автомобильной дороги,
установил:
Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Узловский район об обязании принять меры по ремонту участка автомобильной дороги, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки соблюдения администрацией требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также законодательства о муниципальной собственности установлено, что участок автомобильной дороги от д. 3/1 до <...> имеет повреждения в виде выбоин, просадок, проломов асфальтового покрытия, что негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных аварий, наступления тяжелых последствий в виде причинения участникам дорожного движения вреда жизни и здоровью, повлечь нарушение прав неопределенного круга граждан на безопасность дорожного движения и охрану их здоровья. Указал также, что данная дорога (переулок Суворова) находится в собственности муниципального образования Узловский район.
С учетом уточнений, просит обязать администрацию муниципального образования Узловский район в срок до 31.12.2023 года провести работы по ремонту дорожного покрытия указанного участка автомобильной дороги.
От представителя административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1 поступили письменные возражения, в которых указала, что заявленные требования не признает, просила отказать в их удовлетворении. Считает, что работы по ликвидации дефектов асфальтобетонных покрытий должны выполняться в соответствии с требованиями существующих технических регламентов, в частности СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85», согласно п.12.3.1 которого асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре воздуха не ниже 5ОС, осенью – не ниже 10ОС. Согласно п. 4.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения методы контроля» предусмотрено, что в случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления. Указала, что в 2023 году, с наступлением благоприятных погодных условий, позволяющих работать с горячим асфальтобетоном, будет выполнен ямочный ремонт наиболее проблемных участков дороги. Кроме того, с учетом значимости полный ремонт дорожного покрытия указанного участка дороги планируется в 2024 году в рамках мероприятий по ремонту дорог муниципальной программы «Развитие автомобильных дорог и повышение безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Узловский район».
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Склярова Н.Б. заявленные уточненные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в административном иске к администрации муниципального образования Узловский район отказать, поддержала позицию, изложенную в возражениях на иск.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6).
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).
В соответствии с п.6 ст.13 и п.п. 1, 2, 3, ст. 17 вышеуказанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 29.11.2021, с изм. от 27.10.2022), статьей 12 которого установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц, дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.
Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Как установлено судом и следует из материалов дела, автомобильная дорога, протяженностью 0,147 км с кадастровым номером № расположенная по адресу: <...> находится в собственности муниципального образования Узловский район, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества МО г. Узловая и Узловского района от 27.01.2022 г.
По итогам проведенной 27.01.2023 г. Узловской межрайонной прокуратурой выездной проверки установлено, что участок автомобильной дороги по пер. Суворова г. Узловая от д. 3/1 до д. 9/5 имеет повреждения в виде выбоин, просадок, проломов асфальтового покрытия.
На момент рассмотрения дела имевшиеся просадки, проломы, выбоины, указанные в административном исковом заявлении, не устранены.
Частью 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что приоритетными задачами законодательства о безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Муниципальное образование Узловский район имеет статус – муниципальный район, является самостоятельным муниципальным образованием в составе Тульской области, на его территории в полном объеме осуществляется местное самоуправление, предусмотренное действующим законодательством и Уставом муниципального образования.
Таким образом, организация надлежащего содержания автомобильных дорог является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также на безопасность дорожного движения.
Таким образом? анализируя исследованные судом доказательства в совокупности с вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что организация ремонта дорожного покрытия участка автомобильной дороги по пер. Суворова г. Узловая от д. 3/1 до 9/5 должна быть возложена на администрацию муниципального образования Узловский район.
Определяя срок выполнения мероприятий по проведению работ по ремонту дорожного покрытия участка автомобильной дороги, суд соглашается с требованием прокурора об установлении его до 31.12.2023 года, находя данный срок разумным и достаточным для выполнения всех необходимых работ.
При таких обстоятельствах, проанализировав представленные документы в соответствии со ст. 84 КАС РФ на предмет их относимости, допустимости и достоверности, как каждого в отдельности, так и в их совокупности, исходя из приведенных норм права, суд считает заявленные истцом требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Узловский район в срок до 31.12.2023 года принять меры по ремонту дорожного покрытия участка автомобильной дороги от дома №3/1 до дома №9/5 по пер. Суворова г. Узловая Тульской области.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий А.С. Балакина
Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2023 года.