Решение по делу № 2А-1772/2024 от 25.12.2025 | Конаковский городской суд (Тверская область)

Административное дело №2а-298/2025

69RS0014-02-2024-000972-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2025 года г.Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Чувашовой И.А.,

при секретаре Зимовец И.М.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, ГКУ ТО «Центр управления земельными ресурсами», Правительству Тверской области, заинтересованные лица Управление Росреестра по Тверской области, Тверская межрайонная природоохранная прокуратура, Федеральное агентство водных ресурсов, Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, ФИО3, ООО «Кадастровое бюро», Муниципальное образование Конаковский муниципальный округ в лице Администрации Конаковского муниципального округа, Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Тверской области, о признании незаконным постановления об изменении разрешенного вида использования земельных участков, признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов, обязывании обратиться в регистрирующий орган с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельных участков, обязывании предоставить земельные участки в аренду без проведения торгов,

установил:

В суд обратилась ФИО5 с административным исковым заявлением к Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, заинтересованное лицо Управление Росреестра по Тверской области, о признании незаконным постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка, признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в аренду, обязывании предоставить земельные участки в аренду без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований административный истец указала следующее: 02 сентября 2023 года ФИО5 обратилась в администрацию Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года земельных участков с кадастровыми (условными) номерами № площадью 584 кв. м. и № площадью 673 кв. м., расположенных по адресу: <адрес> (далее – Участки), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования и цель использования - для ведения огородничества, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного в измененных границах, без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 13.12.2023 № 199 «О предварительном согласовании в аренду земельного участка» ФИО5:

- предварительно согласовано предоставление на праве аренды запрашиваемых земельных участков (п. 1);

- утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (п.2);

- установлено для образуемых земельных участков: принадлежность к территориальной зоне Ж1 – зона жилой застройки индивидуальными жилыми домами; категория земель - земли населенных пунктов (п.3);

- изменен вид образуемых земельных участков с вида разрешенного использования «бытовое обслуживание» на вид разрешенного использования «ведение огородничества» код классификатора «13.1» (п. 4);

- установлено образование земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного в измененных границах (п.5);

- обеспечение доступа посредством земельного участка с кадастровым номером № к вновь образуемым участкам (п. 6);

- осуществление заявителем проведения кадастровых работ по образованию земельного участка (п. 7);

- обеспечение администрацией выполнения мероприятий по постановке земельных участков на государственный кадастровый учет и регистрации в муниципальную собственность (п. 8);

- направить в пятидневный срок в Управление Росреестра по Тверской области копию настоящего постановления с приложением схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (п. 9).

Согласно пункту 10 постановление вступает в силу с момента его подписания и установлен срок действия решения о предварительном согласовании предоставления участков – два года с даты принятия указанного постановления.

В соответствии с п. 3 Решения Думы Конаковского муниципального округа первого созыва от 27.12.2023 № 110 «Об исполнении муниципальных функций администрациями городских и сельских поселенийКонаковского района на подведомственной территории в период реорганизации в форме присоединения» порядок сотрудничества и взаимодействия по исполнению муниципальных функций осуществляется на основании Соглашения между Администрацией Конаковского муниципального округа и администрациями поселений.

Указанным Соглашением от 28.12.2023 полномочия администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области по рассмотрению обращений граждан и подготовка проектов нормативно правовых актов по вопросам исполнения муниципальных функций перешли к Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области.

После проведения кадастровых работ ФИО5 обратилась в Администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области с заявлениями от 17 января 2024 (вх. №193-24Ю) и от 19 января 2024 (вх. №268-24Ф) о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 584 кв.м., № площадью 673 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6. Земельного кодекса РФ.

Однако Администрация Конаковского муниципального округа Тверской области письмом от 16.02.2024 № 101 отказала в предоставлении земельных участков на основании п.14, п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, указав в обоснование, что:

- «разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка;

- испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории».

Также указано, что испрашиваемые земельные участки расположены в 50-ти метровой прибрежной защитной полосе Иваньковского водохранилища.

19.03.2024 ФИО5 на основании п. 10.1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась в Управление Росреестра по Тверской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования испрашиваемых земельных участков во исполнение Постановления администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 13.12.2023 № 199 «О предварительном согласовании в аренду земельного участка».

Однако уведомлением Управления Росреестра по Тверской области № КУВД-001/2024-11064047/1 было отказано во внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с тем, что с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков обратилось ненадлежащее лицо - документы, подтверждающие полномочия ФИО5 действовать от имени правообладателя, не представлены.

Поскольку Управление Росреестра по Тверской области отказало ФИО5, как ненадлежащему лицу, во внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости относительно вида разрешенного использования земельных участков, то 25.04.2024 ФИО5 обратилась в Администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области с просьбой как правообладателя испрашиваемых земельных участков самостоятельно обратиться в Управление Росреестра по Тверской области с заявлением о внесении изменений в сведения ЕГРН о виде разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, и о предоставлении в аренду указанных земельных участков после внесения изменений вида разрешенного использования земельных участков в сведения Единого государственного реестра недвижимости.

Однако Администрация Конаковского муниципального округа Тверской области письмом от 06.05.2024 № 2403 вновь отказала ФИО5 в предоставлении земельных участков на основании п.14, п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указав в обоснование, что:

- «разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельных участков;

- испрашиваемые земельные участки полностью расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории».

Также указано, что испрашиваемые земельные участки, согласно выпискам из ЕГРН, являются землями общего пользования.

Устно в Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области пояснили, что 11.03.2024 года были приняты постановление № 141 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на вид разрешенного использования – «для территории общего пользования» (дорожно-уличная сеть сельского населенного пункта, участки зеленых насаждений) и аналогичное постановление № 155 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на вид разрешенного использования – «для территории общего пользования» (дорожно-уличная сеть сельского населенного пункта, участки зеленых насаждений).

Копии указанных Постановлений № от 11.03.2024 и № от 11.03.2024 в Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области предоставить отказались.

ФИО5 считает данные постановления Администрации Конаковского муниципального округа Тверской № от 11.03.2024 и № от 11.03.2024 об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № и № на вид разрешенного использования – «для территории общего пользования» (дорожно-уличная сеть сельского населенного пункта, участки зеленых насаждений) незаконными, а отказы Администрации Конаковского муниципального округа Тверской от 16.02.2024 № и 06.05.2024 № в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду необоснованными.

Согласно Правилам землепользования и застройки Юрьево-Девичьевского сельского поселения (далее – Правила) к основным видам разрешенного использования зоны Ж1 относится в том числе ведение огородничества.

Вновь образуемые земельные участки в соответствии с Генеральным планом Юрьево-Девичьевского сельского поселения полностью расположены на землях, отнесенных к категории земель - земли населенных пунктов в территориальной зоне Ж1 – зона жилой застройки индивидуальными жилыми домами.

Вопреки вступившему в силу и действующему постановлению Администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 13.12.2023 № «О предварительном согласовании в аренду земельного участка», Администрация Конаковского муниципального округа Тверской области незаконно приняла постановления № от 11.03.2024 и № от 11.03.2024 об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № и № на вид разрешенного использования – «для территории общего пользования» (дорожно-уличная сеть сельского населенного пункта, участки зеленых насаждений). Вновь принятые постановления прямо противоречат ранее принятому, не отменному в установленном законом порядке, постановлению от 13.12.2023 №, где вид разрешенного использования был изменен на «ведение огородничества».

Наличие нескольких противоречащих друг другу постановлений не соответствует требованиям закона и нарушает принцип правой определенности.

Действия Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области по принятию постановлений № от 11.03.2024 и № от 11.03.2024 об изменении вида разрешенного использования на «для территории общего пользования», сразу после предварительного согласования предоставления земельных участков в аренду, изменения вида разрешенного использования на «ведение огородничества», проведения кадастровых работ и последующего обращения ФИО5 с заявлением о предоставлении запрашиваемых земельных участков в аренду, носят произвольный характер, проект планировки территории администрацией не составлялся, публичные слушания не проводились, поэтому указанные действия являются необоснованными и незаконными.

Администрация Конаковского муниципального округа Тверской области должна была исполнить постановление администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 13.12.2023 № «О предварительном согласовании в аренду земельного участка», зарегистрировав изменение вида разрешенного использования на «ведение огородничества», а не принимать новые постановления - № от 11.03.2024 и № от 11.03.2024 об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № и № на «для территории общего пользования».

Орган местного самоуправления не вправе произвольно не исполнять свои постановления, послужившие основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей, а вновь принимаемые акты должны соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций.

Оспариваемые Постановления Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области № от 11.03.2024 и № от 11.03.2024 нарушают права ФИО5

Отказ Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области в предоставлении в аренду земельных участков, в связи с нахождением испрашиваемых земельных участков в границах зоны с особыми условиями использования территории и в 50-ти метровой прибрежной защитной полосе Иваньковского водохранилища, также является необоснованным.

Действующее законодательство не устанавливает ограничений для передачи в аренду земельных участков в аренду только на том основании, что они расположены в прибрежной защитной полосе водного объекта.

Нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, в 50-ти метровой прибрежной защитной полосе Иваньковского водохранилища не препятствует его использованию для целей ведения огородничества, а лишь ограничивает осуществление хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, в том же объеме, что и для земельного участка под индивидуальное жилищное строительство или любого другого основного вида деятельности. ВВ силу положений пунктов 16, 16.1, 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежной защитной полосы водного объекта не содержится запрета на ведение гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в связи с чем, использование земельного участка в целях ведения огородничества не нарушает запреты, установленные пунктами 15-17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Административный истец ФИО5 намерена использовать земельные участки только в соответствии с их назначением и соблюдением требований действующего законодательства и не будет осуществлять распашку земель, равно как и размещать отвалы размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных и организацию для них летних лагерей, ванн, а также не будет нарушать запреты, установленные п. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, отказ Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области со ссылкой на п. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации является неправомерным.

18.06.2024 г. административным ответчиком Администрацией Конаковского муниципального округа Тверской области принято постановление № «Об отмене постановлений Администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области № от 15.12.2023 и № от 13.12.2023», которым отменено, в том числе, постановление администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 13.12.2023 № 199 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка» ФИО5 Указанное постановление Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области от 18.06.2024 № является необоснованным, нарушающим права и законные интересы ФИО5

Постановление Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области от 18.06.2024 № «Об отмене постановлений Администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области № от 15.12.2023 и № от 13.12.2023» противоречит положениям Земельного и Водного кодексов Российской Федерации, а также Федеральному закону от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которые не содержат прямого запрета на предоставление гражданам земельных участков в аренду, расположенных в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 46 КАС РФ, административный истец просит суд:

Признать незаконными Постановление Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области № от 11.03.2024 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на вид разрешенного использования — «для территории общего пользования» (дорожно-уличная сеть сельского населенного пункта, участки зеленых насаждений» и постановление Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области № от 11.03.2024 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на вид разрешенного использования — «для территории общего пользования» (дорожно-уличная сеть сельского населенного пункта, участки зеленых насаждений).

Признать незаконным Постановление Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области от 18.06.2024 № Об отмене постановлений Администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области № от 15.12.2023 и № от 13.12.2023.

Признать незаконными отказ Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области от 16.02.2024 № и от 06.05.2024 № в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №, № в аренду без проведения торгов ФИО5.

Обязать Администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области в течение пятнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган регистрации прав с заявлением об изменении вида разрешенного использования образуемых земельных участков с кадастровыми номерами №, № на вид Разрешенного использования «ведение огородничества» код классификатора «13.1».

После внесения изменений вида разрешенного использования земельных участков в сведения Единого государственного реестра недвижимости предоставить ФИО5 в аренду земельные участки с кадастровыми номерами №, № без проведения торгов сроком на 3 года в течение четырнадцати календарных дней с момента внесения сведений в Единый государственного реестра недвижимости об изменении вида разрешенного использования земельных участков на «ведение огородничества».

Протокольным определением суда от 18 июня 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Тверская межрайонная природоохранная прокуратура, Федеральное агентство водных ресурсов, Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, ФИО3.

Решением Конаковского городского суда Тверской области от 15.08.2024 года требования административного истца ФИО5 удовлетворены в полном объеме.

На решение суда административным ответчиком Администрацией Конаковского муниципального округа Тверской области и заинтересованным лицом ФИО3 поданы апелляционные жалобы.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 20 ноября 2024 года решение Конаковского городского суда Тверской области от 15 августа 2024 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Конаковский городской суд Тверской области.

Определением Конаковского городского суда Тверской области от 13 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ ТО «Центр управления земельными ресурсами».

Протокольным определением суда от 08 апреля 2025 года из числа заинтересованных лиц исключено ГКУ ТО «Центр управления земельными ресурсами» и привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика. К участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Правительство Тверской области. К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное образование Конаковский муниципальный округ в лице Администрации Конаковского муниципального округа.

Протокольным определением суда от 06 мая 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Кадастровое бюро».

Определением Конаковского городского суда Тверской области от 28 ноября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Тверской области.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, судебная повестка возвращена почтой по истечении срока хранения.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, требования по административному исковому заявлению поддержал и пояснил, что заключением судебной землеустроительной экспертизы подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером № частично сформирован в береговой полосе. Это реестровая ошибка, исправить которую может только собственник земельного участка. Статья 65 Земельного кодекса РФ допускает предоставление земельных участков в водоохраной зоне для огородничества. Истец намерена использовать земельные участки для отдыха. Ограничения по использованию земельного участка, установленные ст.65 Земельного кодекса РФ, административный истец будет соблюдать. Доступ к береговой полосе Иваньковского водохранилища имеется. После формирования спорных земельных участков граждане с жалобами не обращались, МЧС какие-либо предписания об устранении нарушений не выносил.

Представитель административного ответчика Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, требования по административному иску не признала и пояснила, что первоначально администрация Юрьево-Девичьевского сельского поселения согласовала ФИО5 предоставление двух земельных участков под огород. После передачи полномочий по распоряжению земельными участками Администрации Конаковского муниципального округа, получено обращение из Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры. После чего администрация приняла постановления № и № от 11 марта 2024 г. об изменении вида разрешенного использования земельных участков с «огородничество» на «территории общего пользования». Администрация предполагала оставить эти земельные участки свободными. Постановления приняты в пределах полномочий администрации, в постановлении имеются ссылки на нормативные акты, которыми администрация руководствовалась. Кроме того, представители Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского м/о выезжали на место, где расположены участки и визуально определи, что они частично налагаются на проезд на береговой полосе. Срок действия постановления администрации Юрьево-Девичьевского с/п о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков № от 13.12.2023 г. истек. По истечении срока действия такое постановление утрачивает силу. Если договор аренды не был заключен, то заинтересованное лицо вправе повторно обратиться в орган местного самоуправления.

Административные ответчики ГКУ ТО «Центр управления земельными ресурсами», Правительство Тверской области своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в деле имеются расписки о получении судебных повесток.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Тверской области, Тверская межрайонная природоохранная прокуратура, Федеральное агентство водных ресурсов, Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, ФИО3, ООО «Кадастровое бюро», Муниципальное образование Конаковский муниципальный округ в лице Администрации Конаковского муниципального округа, Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Тверской области своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в деле имеются расписки о получении судебных повесток и уведомления о вручении заказных почтовых отправлений.

Из письменного отзыва Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры следует, что спорные земельные участки находятся в муниципальной собственности Конаковского муниципального округа, имеют вид разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования, находятся в водоохраной зоне Иваньковского водохранилища. Часть земельного участка с К№ № расположена в границах береговой полосы. Изменение вида разрешенного использования земельного участка на «огородничество» предполагает распашку земельного участка, что противоречит требованиям частей 6,8 статьи 6, пункта 17 статьи 65 Водного кодекса РФ. Кроме того, в материалы дела представлены документы органов федерального государственного пожарного надзора, согласно которым использование спорных земельных участков в заявленном виде может повлечь нарушение обязательных требований в части обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники и возможности забора воды из водного объекта, что имеет существенное значение для защиты жизни и здоровья граждан. При таких обстоятельствах, изменение органом местного самоуправления вида разрешенного использования земельных участков осуществлены в рамках предоставленных полномочий, направлены на предупреждение нарушений требований водного, земельного и противопожарного законодательства и соответствуют публичным интересам.

В суд поступили письменные пояснения представителя Федерального агентства водных ресурсов по доверенности ФИО6, в которых он указывает, что в случае нахождения спорного земельного участка в пределах береговой полосы, административный иск не подлежит удовлетворению. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Росводресурсы.

От врио генерального директора ООО «Кадастровое бюро» ФИО7 поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле имеется уведомление о вручении заказного отправления.

Представитель ФИО3 по доверенности ФИО4 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований административного истца, пояснил, что согласен с позицией административного ответчика. Участки с кадастровыми номерами №, № перекрывают грунтовую дорогу, ведущую к воде, где расположены мостки и отдыхают местные жители.

Учитывая надлежащее извещение сторон по правилам ст.96 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителей сторон и заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с требованиями части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Основанием для признания действий (бездействия) незаконными является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

Решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 13.12.2023 г. Администрацией Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области принято постановление № 199 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка», которым в соответствии с положениями пп.19 п.2 ст.39.6, ст.39.15 Земельного кодекса РФ предварительно согласовано предоставление на праве аренды ФИО5 двух земельных участков:

- земельного участка из категории земель населенных пунктов, №, площадью 584 кв.м., разрешенное использование: «для ведения огородничества»,

- земельного участка из категории земель населенных пунктов, №, площадью 673 кв.м., разрешенное использование: «для ведения огородничества»,

Расположенных по адресу: <адрес> (п.1).

Этим же постановлением утверждена прилагаемая схема расположения земельных участков №, площадью 584 кв.м., и №, площадью 673 кв.м. (п.2).

Установлена для образуемых земельных участков принадлежность к территориальной зоне Ж 1 – зона жилой застройки индивидуальными жилыми домами; категория земель – земли населенных пунктов (п.3).

В соответствии с п. 10 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ изменен вид образуемых земельных участков с вида разрешенного использования «бытовое обслуживание» на вид разрешенного использования «ведение огородничества» код классификатора «13.1» (п.4 Постановления).

Пунктом 7 Постановления, заявителю ФИО5 надлежало осуществить проведение кадастровых работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В свою очередь, Администрация Юрьево-Девичьевского с/п должна была обеспечить осуществление мероприятий по постановке земельных участков на кадастровый учет, регистрацию права муниципальной собственности, направляет в Управление Росреестра по Тверской области копию постановления и схемы, оставляет за собой контроль за исполнением настоящего постановления (п.п.8,9,11 Постановления).

Пунктом 10 Постановления установлен срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков – два года с даты принятия указанного постановления (том 1, л.д.104).

Приложением к Постановлению № от 13.12.2023 г. является утвержденная настоящим постановлением Схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории с координатами образуемых земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 584 кв.м., и №, площадью 673 кв.м. (том 1, л.д.105-110).

27.12.2023 г. спорные земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 584 кв.м., и №, площадью 673 кв.м., поставлены на государственный кадастровый учет, с видом разрешенного использования «бытовое обслуживание» и 27.12.2023 г. зарегистрировано право собственности на указанные земельные участки за Муниципальным образованием «Юрьево-Девичьевское сельское поселение» <адрес> (том 1, л.д.34-37, 38-41).

В ЕГРН сведения об изменении вида разрешенного использования с «бытового обслуживание» на «для ведения огородничества» не вносились.

Судом установлено и подтверждается письмом Филиала ППК «Роскадастр» по Тверской области от 24.05.2024 г., что спорные земельные участки с кадастровыми номерами №, № образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером № (том 1, л.д.143 оборот).

Согласно Выписке из ЕГРН от 27.12.2024 г., земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес>, Юрьево-Девичьевское с/п, д. Едимоновские Горки, поставлен на государственный кадастровый учет 16.10.2023 г. 27.11.2023 г. на земельный участок зарегистрировано право муниципальной собственности МО «Юрьево-Девичьевское сельское поселение» <адрес> (том 5, л.д.72).

Земельный участок с кадастровым номером № образован путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и № (находился в частной собственности ФИО8, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства» (том 1, л.д.169 оборот-170, 172).

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 290734 кв.м., образован из земель, государственная собственная на которые не разграничена, поставлен на государственный кадастровый учет 21.11.2016 г., вид разрешенного использования «бытовое обслуживание» (том 5, л.д.71).

Согласно выписке из ЕГРН от27.12.2024 г., МО «Юрьево-Девичьевское сельское поселение» Конаковского района Тверской области 28.11.2016 г. зарегистрировало право постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Земельный участок был снят с кадастрового учета 27.11.2023 г. (том 5, л.д.72 оборот).

Из письма ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» от 31.01.2025 г. следует, что земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета 27.11.2023 г. Земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета 13.12.2024 г. (том 5, кВ.60).

После проведения кадастровых работ, ФИО5 обратилась в Администрацию Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области с заявлением от 27.12.2023 г. о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 584 кв.м., и №, площадью 673 кв.м. (том 1, л.д.27).

15.01.2024 г. Администрация Юрьево-Девичьевского с/п направила заявление ФИО5 о предоставлении земельных участков в д.Едимоновские Горки в аренду в Администрацию Конаковского муниципального округа для принятия решения (том 1, л.д.26).

Письмом от 16.02.2024 г. исх. № Администрация Конаковского муниципального округа уведомила ФИО5 о рассмотрении ее заявления и отказала в предоставлении земельных участков на основании п.14, п.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, указав, что:

- разрешенное использование земельных участков не соответствует целям использования таких земельных участков, указанным в заявлении о предоставлении земельных участков;

- испрашиваемые земельные участки полностью расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Кроме того, администрация сообщила, что испрашиваемые земельные участки расположены в 50-ти метровой прибрежной защитной полосе Иваньковского водохранилища. Согласно п.17 ст.65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос запрещаются: распашка земли; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (том 1 л.д. 42).

07.02.2024 г. Тверская межрайонная природоохранная прокуратура направила в адрес Главы Конаковского муниципального округа обращение за № о том, что прокуратурой установлен факт формирования земельного участка с кадастровым номером № в береговой полосе водного объекта Иваньковского водохранилища в д.Едимоновские Горки. Информируя об этом, прокуратура предложила Администрации Конаковского муниципального округа принять меры по изменению вида разрешенного использования земельного участка с К№ и предупреждению ограничения свободного доступа к водному объекту (том 1, л.д.215-216).

11.03.2024 г. Администрацией Конаковского муниципального округа приняты постановления № и № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», которыми в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 №ФЗ, Уставом Конаковского муниципального округа, изменила вид разрешенного обслуживания земельных участков с кадастровыми номерами №, № с «бытовое обслуживание» на «для территорий общего пользования (дорожно-уличная сеть сельского населенного пункта, участки зеленых насаждений)» (том 1, л.д.99, 131).

19.03.2024 г. ФИО5 обратилась в Управление Росреестра по Тверской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, № с «бытового обслуживания» на «ведение огородничества».

Уведомлением об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке ведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица №, Управление Росреестра по Тверской области отказало ФИО5 в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, № с «бытового обслуживания» на «ведение огородничества», на основании того, что ФИО5 не предоставила документы, позволяющие действовать от имени правообладателя – Администрации Юрьево-Девичьевского с/п (том 1, л.д.43).

25.04.2024 г. ФИО5 направила заказным письмом в Администрацию Конаковского муниципального округа заявление от 08.04.2024 г. с просьбой обратиться в Управление Росреестра по Тверской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков с К№ №, № с «бытового обслуживания» на «ведение огородничества» код классификатора «13.1», выбранный в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки, установлении принадлежности земельных участков к территориальной зоне Ж1 – зона жилой застройки индивидуальными жилыми домами; категория земель – земли населенных пунктов:; предоставлении в аренду указанных земельных участков без проведения торгов сроком на 3 года с видом разрешенного использования «ведение огородничества» (том 1, л.д.44-48).

Письмом от 06.05.2024 г. за исх. № Администрация Конаковского муниципального округа уведомила ФИО5 о рассмотрении ее заявления и со ссылкой на п.14, п.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ отказала в предоставлении земельных участков с К№ №, № в аренду без проведения торгов по основаниям:

Также, администрация сообщила, что испрашиваемые земельные участки согласно выпискам из ЕГРН являются землями общего пользования (том 1, л.д.49).

18.06.2024 г. Администрация Конаковского муниципального округа, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, Водным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Уставом Конаковского муниципального округа Тверской области, приняла Постановление № от 18.06.2024 г. «Об отмене Постановлений Администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения № от 15.12.2023 и № от 13.12.2023» (том 1, 195).

08.07.2024 г. в Администрацию Конаковского муниципального округа поступило коллективное обращение жителей д.Едимоновские Горки (приложение – подписной лист с подписями 72 чел., указаны фамилии и адреса подписавшихся), в котором указано, что в результате действий Администрации Юрьево-Девичьевского с/п в 2023 году в д.Едимоновские Горки были образованы земельные участки с кадастровыми №, №, подлежащие отчуждению частным лицам. Участки расположены в водоохраной зоне. Расстояние до воды менее 30 метров. Данное место является общедоступным, используется для подъезда лодок и переправы жителей на противоположный берег р.Волга, где находятся социально значимые объекты. Территорию жители используют как место рекреации и отдыха. Просят инициировать процедуру исключения из ЕГРН данных участков.

Из заключения специалиста - кадастрового инженера ООО «Кадастровое бюро» ФИО9 от 16.07.2024 г., подготовленного по заказу административного истца, следует, что земельные участки с кадастровыми номерами №, № ограждений не имеют, фактически не используются и заросли травяной растительностью. Доступ на участки имеется с дороги по <адрес> указанными участками не ограничен, вдоль границ участков имеется проезд (проход), обеспечивающий свободный доступ к реке и его береговой полосе. По результатам анализа сведений ЕГРН установлено, что земельные участки с К№ №, №, № полностью расположены в зонах с особым режимом использования территории с реестровыми номерами:

- № – водоохранная зона Иваньковского водохранилища шириной 200 м.,

- № – прибрежная защитная полоса Иваньковского водохранилища шириной 200 м.,

- № – иная зона с особыми условиями использования территории, шириной 200 м.,

- № – иная зона с особыми условиями использования территории, шириной 200 м.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Юрьево-Девичьевского сельского поселения, утвержденными Решением Совета депутатов Юрьево-Девичьевского с/п № 27 от 20.11.2014, вышеуказанные участки полностью расположены в территориальной зоне Ж1 (реестровый №, зона застройки индивидуальными жилыми домами), для которой установлены следующие основные виды разрешенного использования земельных участков:

- для индивидуального жилищного строительства,

- для жилой блокированной застройки на две семьи с приусадебными участками,

- для ведения огородничества;

- для территорий общего пользования (дорожно-уличная сеть сельского населенного пункта, участки зеленых насаждений).

В связи с чем, возможно использование земельных участков в соответствии с вышеуказанными видами разрешенного использования (том. 3, л.д.1-191).

Из заключения ГБУ Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» от 31.01.2024 г. следует, что земельный участок с кадастровым номером № частично налагается на береговую полосу Иваньковского водохранилища. Площадь наложения 18,34 кв.м. (том 6, л.д.116-120).

По ходатайству административного истца, по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту АНО «Тверской центр судебных экспертиз» ФИО10

Из заключения эксперта землеустроителя № от 18.11.2025 г. следует, что часть границ земельного участка с кадастровым номером № расположена в границах 20-метровой береговой полосы Иваньковского водохранилища.

С целью исправления реестровой ошибки, возможно изменить конфигурацию земельного участка с кадастровым номером №, с исключением наложения на береговую полосу Иваньковского водохранилища, но с сохранением площади данного земельного участка. Изменение конфигурации земельного участка возможно за счет земельного участка с кадастровым номером №.

21.11.2025 г. ФИО5 обратилась в Администрацию Конаковского муниципального округа с заявлением об изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков на «ведение огородничества», предоставлении в аренду земельных участков, с учетом измененной конфигурации, но с сохраненной площадью, за счет земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно выписке из Протокола № 54 от 28.11.2025 г. заседания рабочей группы Администрации Конаковского муниципального округа по земельным вопросам от 28.11.2025 г., в удовлетворении заявления ФИО5 было отказано.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется Главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1).

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Администрация Конаковского муниципального округа, отказывая ФИО5 в предоставлении земельных участков с К№ №, № в аренду без проведения торгов, со ссылкой на п.14, п.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, указала следующие основания:

Также, администрация сообщила, что испрашиваемые земельные участки являются землями общего пользования.

Как указано выше, постановление об изменении вида разрешенного использования указанных земельных участков принималось Администрацией Юрьево-Девичьевского с/п.

Администрация Конаковского муниципального округа Тверской области является правопреемником Администрации Юрьево-Девичьевского с/п.

Постановлением Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области от 18.06.2024 г. №, постановление Администрации Юрьево-Девичьевского с/п № 199 от 13.12.2023 г. о предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО5 спорных земельных участков, отменено.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

В соответствии с частью 4 статьи 7 (действовавшей по состоянию на 18.06.2024 г.), Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Согласно пункту 25 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, исходя из содержания части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Правовой режим земельного участка определяется, исходя из принадлежности участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

Судом установлено, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами №, № расположены в зоне с особыми условиями использования территории – водоохранная зона Иваньковского водохранилища.

При этом земельный участок с кадастровым номером № частично налагается на 20-метровую береговую полосу Иваньковского водохранилища.

В соответствии с частями 1,2 статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (часть 6 статьи 6 Водного кодекса РФ).

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

С учетом обращения Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры от 07.02.2024 г. в адрес Главы Конаковского муниципального округа, Администрацией Конаковского муниципального округа принято решение об отказе в предоставлении в аренду ФИО5 спорных земельных участков и изменен вид разрешенного использования земельных участков на «для территорий общего пользования (дорожно-уличная сеть сельского населенного пункта, участки зеленых насаждений)».

Действуя в порядке самоконтроля, Администрация Конаковского муниципального округа, с целью предупреждения ограничения свободного доступа к водному объекту, отменила постановление Администрации Юрьево-Девичьевского с/п № от 13.12.2023 г. о предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО5 спорных земельных участков.

Отменяя постановление Администрации Юрьево-Девичьевского с/п № от 13.12.2023 г., административный ответчик действовал в пределах своих полномочий, предусмотренных ч.1 ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающих возможность отмены муниципальных правовых актов в порядке самоконтроля. Основания для принятия такого акта имелись.

Отмена ранее принятого постановления в порядке самоконтроля не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим возникшее правоотношение.

Кроме того, согласно пункту 14 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет 2 года.

Аналогичный срок действия установлен и для решения об утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 15 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Указанные сроки являются пресекательными, возможность продления или восстановления этих сроков, земельным законодательством не предусмотрена.

Постановление Администрации Юрьево-Девичьевского с/п № 199 о предварительном согласовании предоставления ФИО5 в аренду земельных участков принято 13.12.2023 г., в пункте 10 постановления указано, что срок его действия - два года с момента принятия постановления.

На день рассмотрения дела судом, срок предварительного согласования предоставления ФИО5 в аренду спорных земельных участков истек.

Таким образом, право, предоставленное ФИО5 на получение в аренду спорных земельных участков, на основании постановления Администрации Юрьево-Девичьевского с/п № 199 от 13.12.2023 г., прекращено.

Принимая во внимание вышеизложенное, административное исковое заявление ФИО5 к Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, ГКУ ТО «Центр управления земельными ресурсами», Правительству Тверской области:

- о признании незаконным постановление Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области № от 11.03.2024 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на вид разрешенного использования – «для территории общего пользования» (дорожно-уличная сеть сельского населенного пункта, участки зеленых насаждений);

- о признании незаконным постановление Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области № от 11.03.2024 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на вид разрешенного использования – «для территории общего пользования (дорожно-уличная сеть сельского населенного пункта, участки зеленых насаждений);

- признании незаконным постановление Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области от 18.06.2024 № Об отмене постановлений Администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области № от 15.12.2023 и № от 13.12.2023;

- признании незаконным отказа Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области от 16.02.2024 № и от 06.05.2024 № в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, в аренду без проведения торгов ФИО5;

- обязывании Администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области в течение пятнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган регистрации прав с заявлением об изменении вида разрешенного использования образуемых земельных участков с кадастровыми номерами №, №, на вид разрешенного использования «ведение огородничества» код классификатора «13.1»;

- предоставлении ФИО5 в аренду земельных участков с кадастровыми номерами №, № без проведения торгов сроком на 3 года в течение четырнадцати календарных дней с момента внесения сведений в Единый государственного реестра недвижимости об изменении вида разрешенного использования земельных участков на «ведение огородничества,

удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО5 к Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, ГКУ ТО «Центр управления земельными ресурсами», Правительству Тверской области:

- о признании незаконным постановление Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области № от 11.03.2024 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на вид разрешенного использования – «для территории общего пользования (дорожно-уличная сеть сельского населенного пункта, участки зеленых насаждений);

оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме, которое изготовлено 25 декабря 2025 года.

Председательствующий Чувашова И.А.