УИД № 11RS0006-01-2022-000096-90 Дело № 2а-240/2022

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Усинск 28 июня 2022 года

Усинский городской суд Республики Коми,

в составе председательствующего судьи Лариной Л.В.

при секретаре Валитовой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 к ... УФСИН России по Республике Коми, УФСИН по Республике Коми, ФСИН России, начальнику ФКУ ... ФИО6, начальнику ... ФКУ ... ФИО7 о признании действий (бездействия) незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратился в суд с административным иском к ФКУ ... УФСИН России по Республике Коми о признании действий (бездействия) незаконным.

В обоснование заявленных требований указал, что административный ответчик несвоевременно ознакомил его с постановлением и информацией о порядке предоставления длительных свиданий в период пандемии COVID-19, в результате чего дд.мм.гггг. он был лишен длительного свидания со ... ФИО9 ... ФИО10, не имеющих при себе результатов ПЦР-тестов на COVID-19. При этом ранее административный ответчик утверждал и разъяснял всем осужденным, что в случае прохождения ими вакцинации от COVID-19, их родственникам, прибывающим на длительное свидание, не надо иметь результаты ПЦР-тестов на COVID-19.

Считает, что своими действиями (бездействием) ответчик нарушил его права и законные интересы.

Административный истец ФИО8, отбывающий наказание в ФКУ ... УФСИН России по Республике Коми и участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержал. Пояснил, что начальник отряда № ФИО11 на построении сообщил о том, что родственникам осужденных, привитым от COVID-19, не надо будет иметь при себе результаты ПЦР-тестов на COVID-19 при прибытии на длительное свидание. Ранее в судебном заседании ФИО8 пояснял, что слышал данную информацию от сотрудников ... Л. и М. в медицинской части, когда прививался от COVID-19.

Представитель административного ответчика - ФКУ ... УФСИН России по Республике Коми в судебное заседание не явился. Представил отзыв на административный иск, в котором заявленные требования не признал.

Заинтересованное лицо ФИО10 заявленные требования поддержала. Пояснила, что ей известно о том, что в связи с распространением новой коронавирусной инфекции введены ограничения, обязывающие иметь при себе результаты ПЦР-тестов при явке на длительное свидание с осужденным. В дд.мм.гггг. года она приезжала на длительное свидание к ... ФИО8 При этом имела при себе результаты ПЦР-тестов на COVID-19. В дд.мм.гггг. года ее и мать ее супруга не пустили на длительное свидание, поскольку у них отсутствовали результаты ПЦР-тестов на COVID-19, несмотря на то, что ранее им ФИО8 сообщил, что привитым не надо иметь ПЦР-тесты.

Заинтересованное лицо ФИО9 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержала.

В соответствии со ст. 41 КАС РФ судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, начальник ФКУ ... ФИО6, начальник ... ФКУ ... ФИО7

Административный соответчик ФИО6, представители административных соответчиков в судебное заседание не явились, мнения по иску не сообщили.

Административный соответчик ФИО7 административные исковые требования не признал. Пояснил, что начальники отрядов знакомят осужденных с графиками длительных свиданий с их родственниками. При этом до каждого из осужденных доводят информацию о необходимости родственникам, прибывающим на длительное свидание, иметь при себе результаты ПЦР-тестов на COVID-19. Данная информация также размещается на стендах наглядной агитации, ее доводят до осужденных на построениях, общих собраниях. До осужденного ФИО8 данная информация также была доведена.

В соответствии со ст. 47 КАС РФ судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: сотрудники ФКУ ... ФИО12., ФИО13, филиал «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФИО11

Заинтересованное лицо - начальник отряда № ФКУ ... УФСИН России по Республике Коми ФИО12 в судебном заседании пояснил, что осужденный ФИО8 по вопросам длительных свиданий с родственниками к нему не обращался. График длительных свиданий осужденных с родственниками создается на квартал. Данный график находится у начальника отряда, который знакомит с ним осужденных. Вся информация об ограничениях в связи с распространением новой коронавирусной инфекции имеется на стендах.

Заинтересованное лицо - начальник отряда № ФКУ ... УФСИН России по Республике Коми ФИО13 в судебном заседании пояснил, что в дд.мм.гггг. года являлся Врио начальника отряда №, в котором содержится осужденный ФИО8 Вся информация о порядке длительных свиданий с родственниками доводилась им до всех осужденных, в том числе до ФИО8, посредством общих собраний и на построениях. Лично им не доводилась до осужденных информация о том, что родственникам осужденных, прибывающим на длительное свидание, не надо иметь при себе результатов ПЦР-тестов на COVID-19. О том, что данные тесты необходимы, размещена информация на стендах наглядной агитации. Он сам лично размещал данную информацию. У всех остальных осужденных родственники приезжали на длительные свидания, имея при себе результаты ПЦР-тестов на COVID-19. Ни с кем проблем не возникало.

Заинтересованное лицо - начальник отряда № ФКУ ... УФСИН России по Республике Коми ФИО11 пояснил, что осужденный ФИО8 всегда находился и находится в отряде №, в его отряде он никогда не находился. При построении отряды находятся далеко друг от друга. ПЦР-тесты на COVID-19 для родственников, прибывающих на длительные свидания с осужденными, не отменены. Данная информация имеется на стендах в каждом отряде. Он не мог сказать и не говорил, что ПЦР-тесты на COVID-19 для родственников осужденных отменены, поскольку имеется действующее постановление санитарного врача, обязывающее иметь при себе ПЦР-тесты на COVID-19. В его отряде не было случаев, чтоб родственники осужденных приезжали на длительное свидание без результатов ПЦР-тестов на COVID-19. Считает, что осужденный ФИО8 вводит суд в заблуждение.

Допрошенные судом по ходатайству административного истца в качестве свидетелей - осужденные: ФИО, ФИО1, ФИО2, ФИО3, отбывающие наказание в отряде № вместе с ФИО8, пояснили, что дд.мм.гггг. года во время проведения внутренней проверки они спросили у начальника № ФИО11, необходимы ли ПЦР-тесты родственникам осужденных, привитым от COVID-19, на что ФИО11 пояснил, что если осужденный привит, то его родственникам, прибывающим на длительное свидание, не надо иметь ПЦР-тесты на COVID-19.

Осужденный ФИО4, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил, что с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. находился в отряде №. В дд.мм.гггг. года к нему на свидание приезжали родственники. В начале дд.мм.гггг. года его мама ходила на прием к начальнику ... ФИО6, который пояснил, что родственникам ПЦР-тест на свидание не нужен. Также пояснил, что на свидание его родственники приехали, имея при себе результаты ПЦР-тестов на COVID-19. Сделали их на всякий случай.

Допрошенный судом в качестве свидетеля фельдшер филиал «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО5 пояснил, что в дд.мм.гггг. года вакцинацию осужденных от COVID-19 проводили медицинские работники гражданской больницы. Вакцинация проводилась на добровольной основе. В связи с распространением новой коронавирусной инфекции для родственников осужденных, прибывающих на длительное свидание, установлена обязанность иметь при себе результаты ПЦР-тестов на COVID-19. До настоящего времени данная обязанность не отменена.

Начальник отряда по воспитательной работе с осужденными ФКУ ... ФИО14, допрошенный судом в качестве свидетеля, пояснил, что не помнит, присутствовал ли он вместе с М. во время вакцинации осужденного ФИО8 от COVID-19. Он не говорил о том, что для родственников осужденных, прибывающих на длительное свидание, отменена обязанность иметь при себе результаты ПЦР-тестов на COVID-19. Также он не слышал, чтобы об этом говорил М.

Заслушав стороны, заинтересованное лицо, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу положений ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В ст. ст. 71, 72 Конституции РФ закреплено, что регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина находится в ведении Российской Федерации, а осуществление мер по борьбе с эпидемиями, ликвидация их последствий, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 89 УИК РФ, осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения.

В силу п. «б» ч. 1 ст. 123 УИК РФ, осужденные к отбыванию наказания в виде лишения свободы в исправительной колонии строго режима имеют право на три длительных и три краткосрочных свидания с родственниками в течение года.

Всемирная организация здравоохранения 30.01.2020 присвоила эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения.

Всемирная организация здравоохранения, оценив ситуацию с распространением коронавируса COVID-19, 11.03.2020 объявила пандемию (распространение нового заболевания в мировых масштабах).

Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг. № утвержден перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, начиная с дд.мм.гггг., в этот перечень заболеваний включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Из материалов дела следует, что ФИО8 осужден дд.мм.гггг. приговором Усинского городского суда Республики Коми по п. «...» ч. ... ст. ... УК РФ к ... годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии ... режима (л.д. 59).

Постановлением Главного государственного санитарного врача - начальника ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от дд.мм.гггг. № разрешено предоставление длительных свиданий в учреждениях УФСИН по Республике Коми, где постановлениями ГГСВ не введены ограничительные мероприятия (карантин) (срок - до особого распоряжения) (п. 2 Постановления).

Пунктом 3 указанного Постановления установлено лицам, прибывающим на длительные свидания, иметь при себе результаты тестирования на новую коронавирусную инфекцию методом ПЦР, выполненные в аккредитованной лаборатории со сроком действия не более 72 ч. до дня предоставления свидания (срок - до особого распоряжения) (л.д. 67).

Постановлением заместителя начальника ЦГСЭН - врача филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от дд.мм.гггг. № введены дополнительные санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции в учреждениях УФСИН России по Республике Коми и УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, согласно которым лицам, прибывающим на длительные свидания, иметь при себе результаты тестирования на новую коронавирусную инфекцию методом ПЦР, выполненные в аккредитованной лаборатории со сроком действия не более 72 ч. до дня предоставления свидания; обеспечить входной контроль состоянии здоровья родственников, с измерением температуры тела. Не допускать к длительным свиданиям лиц с видимыми признаками острого респираторного заболевания и (или) с повышенной температурой тела; прибывающим на длительные свидания гражданам иметь при себе средства индивидуальной защиты (маски, перчатки и т.п.) для всех гражданских лиц, а также для осужденного, которому предоставляется длительное свидание. Применять средства индивидуальной защиты при нахождении в местах общего пользования (кухня, коридор и др.) (срок - с дд.мм.гггг. и до особого распоряжения) (пункты 1.16, 1.17, 1.18 Постановления).

Из сообщения ФКУ ... УФСИН России по ... следует, что указанная информация разъясняется осужденным на общих построениях, собраниях, на занятиях по социально-правовой подготовке, а также посредством наглядной агитации - размещение выписок из законодательства и объявлений в части поступающей информации.

Из медицинской справки следует, что ФИО8 ...

Согласно сведениям заместителя начальника ОРН УФСИН России по Республике Коми, дд.мм.гггг. на длительное свидание к ФИО8 прибыли родственники без результатов ПЦР-тестов, в связи с чем им было отказано в предоставлении длительного свидания. В дальнейшем ФИО8 был поставлен в график, и длительное свидание ему было предоставлено дд.мм.гггг. (л.д. 61).

Из карточки учета свиданий следует, что дд.мм.гггг. ФИО8 было предоставлено краткосрочное свидание с ... и ....

При этом же из данной карточки следует, что дд.мм.гггг. ФИО8 было предоставлено длительное свидание (3 дня) с ... и ... (л.д. 62).

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО10 пояснила, что при прибытии на длительное свидание дд.мм.гггг. имела при себе результаты ПЦР-тестов на COVID-19.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что о необходимости наличия результатов ПЦР-тестов на COVID-19 при прибытии на длительное свидание осужденный ФИО8 и его родственники были своевременно информированы, что опровергает доводы административного истца о том, что административный ответчик несвоевременно ознакомил его с постановлением и информацией о порядке предоставления длительных свиданий в период пандемии COVID-19.

Показания свидетелей - осужденных: ФИО, ФИО1, ФИО2, ФИО3 о том, что начальник отряда № ФИО11 пояснил им, что если осужденный привит от COVID-19, то его родственникам, прибывающим на длительное свидание, не надо иметь ПЦР-тесты на COVID-19, судом не принимаются, поскольку к указанным лицам родственники на длительные свидания не приезжали, в связи с чем суд считает, что информация о том, необходимы ли результаты ПЦР-тестов для родственников, прибывающих на длительные свидания, не являлась для них актуальной.

Из показаний свидетеля ФИО4 следует, что начальник ... ФИО6 его ... пояснил, что ПЦР-тест на свидание родственникам не нужен, тем не менее, его родственники прибыли на длительное свидание, имея при себе результаты ПЦР-тестов, что свидетельствует о противоречивости его показаний.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что доказательств того, что кто-то из сотрудников ФКУ ... УФСИН России по Республике Коми информировал осужденного ФИО8 о том, что отменено постановление главного санитарного врача, согласно которому лицам, прибывающим на длительные свидания, необходимо иметь при себе результаты тестирования на новую коронавирусную инфекцию методом ПЦР, не представлено.

Кроме того, суд считает, что в условиях распространения новой коронавирусной инфекции, при наличии ранее действующих с дд.мм.гггг. ограничений, введения дд.мм.гггг. дополнительных санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятий по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции в учреждениях УФСИН России по Республике Коми, до осужденных ФКУ ... УФСИН России по Республике Коми, в том числе ФИО8, сотрудниками исправительной колонии не могла быть доведена информация об отмене установленных ограничений, в том числе необходимости иметь результаты ПЦР-тестов на COVID-19.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что сотрудниками ФКУ ... УФСИН России по Республике Коми до осужденного ФИО8 своевременно была доведена информация о необходимости наличия у родственников, прибывающих на длительное свидание, ПЦР-тестов на COVID-19, а, следовательно, его права и законные интересы не нарушены, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО8 к ФКУ ... УФСИН России по Республике Коми, УФСИН по Республике Коми, ФСИН России, начальнику ФКУ ... ФИО6, начальнику ... ФКУ ИК... ФИО7 о признании действий (бездействия) незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.07.2022.

Председательствующий Л.В. Ларина