Дело №2а-2848/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2023 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Истягиной Н.М.,

при секретаре — помощнике судьи Паус О.Ю.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – ФИО3, об оспаривании решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

10.08.2023 ФИО2 через своего представителя обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя №ГУ-№ от 06.07.2023 г. об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату. Просит Обязать Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление гр. ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО2 является собственником 27/50 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора дарения доли от 02.04.2002 г. ФИО3 является собственником 23/50 долей в праве общей долевой собственности на данное домовладение. Из выписок ЕГРН при оформлении права на земельный участок истцом выявлено, что земельный участок, расположенный под вышеуказанным домовладением в полном объеме передан в аренду второму собственнику домовладения ФИО3 на основании договора № от 04.07.2022 аренды земельного участка, находящегося в собственности субьекта РФ города федерального значения Севастополя, заключенного между ДИЗО г. Севастополя и ФИО3 09.02.2023 решением Ленинского районного суда города Севастополя исковые требования ФИО2 к ФИО3, Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о признании недействительным договора аренды - удовлетворено. Договор № от 04.07.2022 аренды земельного участка с кадастровым номером № признан недействительным. ФИО2 через своего представителя совместно с ФИО3 обратились через ГАУ «Цифровой Севастополь – МФЦ в г. Севастополе» в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> за государственной услугой о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату (ФИО2) и в аренды (ФИО3). Согласно ответу №ГУ-№ от 06.07.2023 г. Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, полученного административным истцом, усматривается, что Департамент отказал в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом директора Департамента от 23.12.2021 №-АР государственная услуга предоставляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает любым способом, указанным в п. 3.2.1 Регламента с приложением документов, предусмотренных подразделом 2.6. Регламента. При этом п.п. 1 п. 2.6.1 Регламента и п.п. 1 п. 2.6.2 установлена форма заявления для каждого вида услуг согласно приложениям №, 2. С указанием что собственниками ФИО2 и ФИО3 подано заявление от 26.06.2023 № о предоставлении одного земельного участка с кадастровым номером № на разных видах права, в то время как форма заявления, а также требования земельного законодательства предусматривают предоставление земельного участка на одном виде права. Иных оснований указано не было. Административный истец ФИО2. считает, что решение, оформленное письмом №ГУ-№ от 06.07.2023 г. об отказе в предоставлении государственной услуги является незаконным, поскольку нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного искового заявления поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо в суд не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причин своей неявки в суд не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не направили.

Суд, с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (Далее КАС РФ) и мнения представителя административного истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, заслушав пояснения представителя истца, суд считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником 27/50 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора дарения доли от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 является собственником 23/50 долей в праве общей долевой собственности на данное домовладение.

Из выписок ЕГРН при оформлении права на земельный участок истцом выявлено, что земельный участок, расположенный под вышеуказанным домовладением в полном объеме передан в аренду второму собственнику домовладения ФИО3 на основании договора № от 04.07.2022 аренды земельного участка, находящегося в собственности субьекта РФ города федерального значения Севастополя, заключенного между ДИЗО г. Севастополя и ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ решением Ленинского районного суда города Севастополя исковые требования ФИО2 к ФИО3, Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о признании недействительным договора аренды - удовлетворено. Договор № от 04.07.2022 аренды земельного участка с кадастровым номером № признан недействительным.

ФИО2 через своего представителя совместно с ФИО3 обратились через ГАУ «Цифровой Севастополь – МФЦ в г. Севастополе» в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя за государственной услугой о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату (ФИО2) и в аренды (ФИО3).

Согласно ответу №ГУ-№ от 06.07.2023 г. Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, полученного административным истцом, усматривается, что Департамент отказал в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату.

Отказ мотивирован тем, что в соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом директора Департамента от 23.12.2021 № 20-АР государственная услуга предоставляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает любым способом, указанным в п. 3.2.1 Регламента с приложением документов, предусмотренных подразделом 2.6. Регламента.

При этом п.п. 1 п. 2.6.1 Регламента и п.п. 1 п. 2.6.2 установлена форма заявления для каждого вида услуг согласно приложениям № 1, 2. С указанием что собственниками ФИО2 и ФИО3 подано заявление от 26.06.2023 № о предоставлении одного земельного участка с кадастровым номером 91:03:001011:1704 на разных видах права, в то время как форма заявления, а также требования земельного законодательства предусматривают предоставление земельного участка на одном виде права. Иных оснований указано не было.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Согласно подпункту 2 названной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Наличие зарегистрированного на 27/50 долей права собственности ФИО2, на земельный участок как единый объект недвижимости (поскольку фактически используемая им площадь земельного участка определена сложившимся порядком пользования с иным сособственником, а не путем раздела в натуре и без выделения его части) препятствует предоставлению части того же земельного участка в аренду ФИО3.

Возможность государственной регистрации части земельного участка в порядке приватизации, а части в порядке аренды, законом не предусмотрена.

В силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права; зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Согласно пункту 3 статьи 3 названного Федерального закона оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, сроком не ограничивается.

Более того, с 1 июля 2022 г. в законную силу вступил Федеральный закон от 30 декабря 2021 г. № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому пункт 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривает, если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Тем самым предоставление части земельного участка в аренду ФИО3 может создать обременение в виде аренды целого земельного участка при решении вопроса о долевой собственности на земельный участок.

Кроме того, в силу абзаца 1 пункта 4 статьи 3 названного Федерального закона гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. В случае, если данный жилой дом находится в долевой собственности и иные участники долевой собственности не подпадают под действие абзаца первого настоящего пункта, такой земельный участок предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственникам жилого дома, расположенного в границах такого земельного участка.

Возможность государственной регистрации права пожизненного наследуемого владения статьями 15, 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» также предусмотрена в отношении земельного участка, а не его части.

Исходя из положений ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доказательства в порядке ст. 226 КАС РФ, опровергающие сведения, представленные Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в полномочия которого входит предоставление испрашиваемой истцом государственной услуги, о несоответствии схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, административным истцом не представлены.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства установлено соответствие оспариваемых решений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя требованиям закона. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца, не выявлено.

Отказы административного ответчика в удовлетворении заявления ФИО2 вынесены в пределах его полномочий. Оспариваемые решения содержат законное основание отказа в предоставлении земельного участка со ссылкой на нормы права.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО2

При этом, из пояснений представителя административного истца следует, что заявление об оформлении прав на земельный участок было подано в связи с необходимостью раздела в натуре жилого дома, расположенного на данном земельном участке и сохранении данного жилого дома в реконструированном состоянии. Суд считает, что настоящее решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя №№ от 06.07.2023 г. об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:03:001011:1704 в собственность без проведения торгов, не препятствует разрешению между сторонами спора о разделе жилого дома в натуре и сохранении в реконструированном состоянии, учитывая что границы земельного участка сформированы и не изменяются в ходе раздела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – ФИО3, об оспаривании решения органа государственной власти – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 18 сентября 2023 года.

Председательствующий Н.М.Истягина