Решение по делу № 2А-35/2023 от 14.03.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Баяндай 14 марта 2023г.

Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе судьи Орноевой Т.А., при секретаре Ботогоевой Г.А., с участием помощника прокурора Хангуевой Э.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-35/2023 по административному исковому заявлению прокурора Баяндаевского района к администрации МО «Баяндай» о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских площадок,

установил:

Прокурор Баяндаевского района обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, о возложении на администрацию МО «Баяндай» обязанности по устранению нарушения законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских площадок.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних в части обеспечения надлежащего состояния детских игровых площадок, расположенных на территории вышеуказанного муниципального образования. По итогам проверки установлено, что на территории МО «Баяндай» расположены игровые площадки по адресу: <адрес>

Данные игровые площадки не соответствуют ГОСТ Р 52169-2013, ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт РФ. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденных приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 № 1148-ст.

На игровой площадке, расположенной по <адрес>, отсутствуют информационные таблицы, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов служб спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, ударопоглощающее покрытие по всей зоне приземления горок, карусель не зафиксирована на платформе, на карусели № 2 сломано сиденье.

На игровой площадке, расположенной по <адрес>, отсутствуют информационные таблицы, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов служб спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, ударопоглощающее покрытие по всей зоне приземления горок, на цепи подвески для качелей сломан фиксирующий карабин (находится в открытом положении).

На игровой площадке, расположенной по <адрес>, отсутствует ударопоглощающее покрытие по всей зоне приземления горок, имеется обрыв цепи подвески качели, на игровом комплексе отсутствует пол.

На игровой площадке, расположенной по <адрес> деформирована (порвана) канатная сетка на игровом комплексе, отсутствуют сидение на качелях-балансир, сиденье на раскачивающихся качелях, имеется обрыв цепи подвески качели.

На основании изложенного просит, обязать администрацию МО «Баяндай», в срок до 01 июня 2023 года, устранить нарушения законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских площадок, а именно:

- на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, установить информационные таблицы, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов служб спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, ударопоглощающее покрытие по всей зоне приземления горки, зафиксировать карусель №1, восстановить целостность сидения на карусели № 2;

- на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес> установить информационные таблицы, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов служб спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, ударопоглощающее покрытие по всей зоне приземления горки, заменить фиксирующий карабин на цепи для качелей;

- на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, установить ударопоглощающее покрытие по всей зоне приземления горки, восстановить целостность цепи подвески качели, пола на игровом комплексе;

- на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, восстановить целостность канатной сетки на игровом комплексе, сидения на качелях-балансир, сидения на раскачивающихся качелях, цепи подвески качели.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснив, что в связи с уточнениями иска был исключен адрес ул.Энергетиков, поскольку сведений о принадлежности детской площадки муницпалитету не имеется.

Представитель ответчика, администрации МО «Баяндай» в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия, исковые требования признает.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 № 1148-ст. утвержден «Национальный стандарт РФ. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования ГОСТ Р 52169-2013, (далее ГОСТ Р 52169-2013) который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов, и ГОСТ Р 52169-2012, устанавливающий общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.

Согласно ГОСТ Р 52169-2013, контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). (пункт 6.2).

Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации (п. 6.4.2), функциональный осмотр проводят с периодичностью один раз в 1-3 месяца в соответствии с инструкцией изготовителя (п. 6.4.3); ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 месяцев (пункт 6.4.5).

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (п.7.7.)

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию включают, в частности, нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов (пункт 7.8).

Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (пункт 7.5).

Оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей (п.4.2).

Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей ( п.4.3).

Для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия ( п.4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012).

В соответствии с п.1 ст.46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что прокуратурой Баяндаевского района проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего устройство и эксплуатацию детских игровых площадок, обеспечения их соответствия требованиям безопасности для жизни и здоровья несовершеннолетних на территории МО «Баяндай».

Из свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что следует, что детская игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес> находится на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения парка отдыха. Субъектом права собственности является МО «Баяндай».

Игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес>, находится на земельном участке с кадастровым номером 85:02:010104:887, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения парка отдыха. Субъектом права собственности является МО «Баяндай» ( свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ детская игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес>, находится на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения детской игровой площадки. Субъектом права собственности является МО «Баяндай».

Из свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес>, находится на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения детской спортивной игровой площадки и парка отдыха. Субъектом права собственности является МО «Баяндай».

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество следует, что игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес>, находится на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения детской игровой площадки. Субъектом права собственности является МО «Баяндай».

Из выписки из реестра муниципальной собственности МО «Баяндай» следует, что игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес>, находится на земельном участке с кадастровым номером №.

Из акта проверки от 14.12.2022 следует, что детские игровые площадки, расположенные на территории вышеуказанного муниципального образования не соответствуют ГОСТ Р 52169-2013, ГОСТ Р 52169-2012.

В нарушении п.7.5. ГОСТ Р 52169-2013, на игровых площадках по <адрес>, <адрес>, <адрес> отсутствуют информационные таблицы, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов служб спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В нарушение п. 7.7 ГОСТ Р 52169-2013 на детской игровой площадке по <адрес>, сломаны качели-балансир (подвижная часть лежит отдельно от основания на земле). На игровой площадке по <адрес>, карусель № не зафиксирована на платформе, на карусели № сломано сиденье. На игровой площадке по <адрес>, на цепи подвески для качелей сломан фиксирующий карабин (находится в открытом положении). По <адрес>, на игровой площадке имеется обрыв цепи подвески качели, на игровом комплексе отсутствует пол. На игровой площадке по <адрес>, деформирована (порвана) канатная сетка на игровом комплексе, отсутствуют сидение на качелях-балансир, сиденье на раскачивающихся качелях, имеется обрыв цепи подвески качели.

В нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ.2 ГОСТ Р 52169-2012, на игровых площадках по <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, отсутствуют ударопоглощающие покрытия по всей зоне приземления горок.

С актом проверки игровой площадки глава администрации МО «Баяндай» был ознакомлен.

Поскольку владельцем земельных участков, на котором расположены игровые площадки, является МО «Баяндай», соответственно контроль за их техническим состоянием, ремонт, обслуживание, осуществляет владелец земельных участков, на котором они расположены.

Кроме того, администрация МО «Баяндай» допускает эксплуатацию оборудования детских площадок, в связи с чем, именно оно обязано обеспечить их соответствие требованиям безопасности.

Доказательств того, что ответчик передал имущество другому лицу в эксплуатацию, нет.

Неисполнение ответчиком обязанности по надлежащему содержанию детской площадки создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних.

В ст.ст.20, 41 Конституции РФ закреплены права каждого на жизнь и охрану здоровья.

Согласно ч.2 ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

Согласно ч.1 ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом, в соответствии с ч.2 данной статьи в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Целями государственной политики в интересах детей, в соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

На основании п.п. 12, 15 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно п.п. 15, 18 ст.6 Устава МО «Баяндай» к вопросам местного значения поселения относятся создание условий для массового отдыха жителей поселений и организация обустройства мест массового отдыха населения, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организации благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Из Правил содержания и благоустройства территории МО «Баяндай», утвержденного решением Думы МО «Баяндай» № 133 от 26.05.2022 следует, что содержание детских и спортивных площадок осуществляется собственниками площадок или земельных участков, на которых они расположены. Содержание, помимо уборки территории, предполагает регулярный осмотр оборудования и обеспечение эксплуатационной надежности имеющихся функциональных элементов.

Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, а также обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку возложенные на органы местного самоуправления обязанности не исполняются надлежащим образом и в полном объеме, что, в свою очередь, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц (включая несовершеннолетних).

Стороной ответчика не представлено доказательств необоснованности заявленных требований и/или невозможности их исполнения в случае удовлетворения иска.

Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Баяндаевского района к администрации МО «Баяндай» о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских площадок, удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Баяндай», в срок до 01 июня 2023 года, устранить нарушения законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских площадок, а именно:

- на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, установить информационные таблицы, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов служб спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, ударопоглощающее покрытие по всей зоне приземления горки, зафиксировать карусель №, восстановить целостность сидения на карусели № 2;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Иркутский областной суд в течение месяца со дня его принятия через Баяндаевский районный суд Иркутской области.

Мотивированное решение изготовлено 15.03.2023.

Судья Т.А. Орноева