Дело №2а-2635/2022 64RS0004-01-2022-003938-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 сентября 2022 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Орловой О.И.,

при секретере судебного заседания ФИО1,

с участием представителя административного ответчика администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главного государственного санитарного врача - начальника отдела Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, заинтересованное лицо муниципальное унитарное предприятие Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

главный государственный санитарный врач - начальник Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Саратовской области) ФИО3 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - администрация Быково-Отрогского муниципального образования), выразившееся в неорганизации и необеспечении на территории с. Быков отрог Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского района водоснабжение населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), и обязать администрацию Балаковского муниципального района, администрацию Быково-Отрогского муниципального образования организовать на территории с. Быков отрог Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского района водоснабжение населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.3684-21, в течение 1 года с момента вступления в силу решения суда; до исполнения решения суда обязать административных ответчиков осуществлять подвоз питьевой воды в с. Быков отрогБалаковского района Саратовской области, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.3684-21 в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей населения.

В обоснование административных исковых требований указано, что в ответ на запрос Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 18 ноября 2021 года в адрес главы Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района поступила информация о том, что вода в с. Быков отрог Балаковского района Саратовской области техническая. Таким образом население данного села (1230 человек) бесперебойным качественным питьевым водоснабжением не обеспечено. Следовательно нарушены пункты 1, 2 статье 19, часть 3 статьи 39 Федерального Закона от 12 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пункты 75, 78 СанПиН 2.1.3684-21. В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 3 Устава Быково-Отрогского муниципального образования к вопросам местного значения Быково-Отрогского муниципального образования относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; а также в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 4 Устава Быково-Отрогского муниципального образования администрация обладает иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом и настоящим Уставом. В соответствии с частью 1 статьи 37 Устава администрация Быково-Отрогского муниципального образования - постоянно действующий исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Быково-Отрогского муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области.

От административных ответчиков администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, администрации Быково-Отрогского муниципального образования, заинтересованного лица МУП «Балаково-Водоканал» поступили письменные возражения на административный иск, в которых они просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание административный истец не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО2 в судебном заседании поддержал изложенное в письменных возражениях на административный иск, просил отказать в удовлетворении иска. Требования о подвозе питьевой воды не являются законными, так как орган местного самоуправления должен обеспечить население питьевой водой, но способ обеспечения выбирает самостоятельно: может сделать скважину либо организовать подвоз воды. В случае удовлетворения заявленных требований, просил предоставить 32 месяца срок для исполнения решения суда.

Административный ответчик администрация Быково-Отрогского муниципального образования Саратовской области, заинтересованное лицо МУП «Балаково-Водоканал» извещены, в судебное заседание не явились.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося лица, участвующего в деле.

Заслушав объяснения явившегося участника процесса, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) установлено, что главным государственным санитарным врачам предоставлено право предъявления заявлений в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно пункту 6.5 Постановления Правительства РФ №322 от 30 июня 2004 года «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» - федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Исходя из положения о Северном территориальном отделе Управления Федеральной службы по в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, утвержденного Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области от 3 июня 2014 года №107, Северный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области и осуществляет свою деятельность на административных территориях Балаковского, Вольского, Духовницкого, Воскресенского, Хвалынского муниципальных районов Саратовской области. Начальник территориального отдела является главным государственным санитарным врачом в соответствующих административных территориях.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №416-ФЗ) - государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона №416-ФЗ предметом регулирования настоящего закона является требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 1.1 статьи 6 Федерального закона №416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Пунктами 2, 4 статьи 23 Федерального закона №416-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

По правилам пункта 3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ответ на запрос Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 18 ноября 2021 года в адрес главы Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области поступила информация о том, что вода в с. Быков отрог Балаковского района Саратовской области техническая..

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

В силу пункта 1 статьи 37 указанного Федерального закона местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно статье Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 №108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 3 Устава Быково-Отрогского муниципального образования к вопросам местного значения Быково-Отрогского муниципального образования относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 13 части 1 статьи 4 Устава Быково-Отрогского муниципального образования администрация обладает иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом и настоящим Уставом.

Как усматривается из части 1 статьи 37 Устава администрация Быково-Отрогского муниципального образования - постоянно действующий исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Быково-Отрогского муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области.

Согласно решению совета Быково-Отрогского муниципального образования от 22 октября 2021 года №206 осуществление полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области передано органам местного самоуправления Балаковского муниципального района Саратовской области в части организации в границах Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, за исключением разработки проектно-сметной документации водоснабжения (проведение государственной экспертизы), ведение строительно-монтажных работ объектов водоснабжения, перекачки воды в озеро Лебяжье с. Большой Кушум.

Исходя из вышеуказанного, администрация Балаковского муниципального района, администрация Быково-Отрогского муниципального образования не организовали и не обеспечили население с. Быков отрог Балаковского района Саратовской области питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, тем самым, нарушив требования пунктов 1, 2 статьи 19, части 3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ; пункт 75 СанПиН 2.1.3684-21.

При таких обстоятельствах, учитывая, что жители с. Быков отрог Балаковского района Саратовской области не обеспечены питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.3684-21, организация водоснабжения населения с. Быков отрог питьевой водой соответствующего качества относится к обязанностям административных ответчиков, суд пришел к выводу, что требования административного истца в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской областиявляются обоснованными и подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации и необеспечении на территории с. Быков отрог Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского района Саратовской области водоснабжение населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.3684-21, и возложении на администрацию Балаковского муниципального района, администрацию Быково-Отрогского муниципального образования обязанности организовать на территории с. Быков отрог Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского района Саратовской области водоснабжение населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.3684-21, определив срок - в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, отвечающий требованиям разумности.

Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года №644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пунктам 71 и 74 указанных Правил, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам.

Учитывая, что орган местного самоуправления самостоятельно определяет целесообразность и допустимость того или иного способа осуществления водоснабжения населения (например подвоз воды), требования административного истца об обязании до исполнения решения суда административных ответчиков осуществлять подвоз питьевой воды в с. Быков отрог Балаковского района Саратовской области, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.3684-21 в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей населения, удовлетворению не подлежат, поскольку в материалы дела не предоставлены доказательства отсутствия возможности либо нецелесообразности организации водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения либо организации подвоза воды в объеме, обеспечивающим ежедневную потребность населения в питьевой воде в достаточном количестве.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление главного государственного санитарного врача - начальника отдела Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенное нарушение удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неорганизации и необеспечении на территории села Быков отрог Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области водоснабжения населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Возложить на администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области, администрацию Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области организовать на территории села Быков отрог Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области водоснабжение населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований отказать.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья О.И. Орлова

Мотивированное решение составлено 20 сентября 2022 года.

Судья О.И. Орлова