11 января 2023 г. Дело № 2а-451/2023

29RS0018-01-2022-006593-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Поздеевой Ю.М.,

при секретаре судебного заседания Бобковой С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о признании незаконным решения, понуждении восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о признании незаконным решения от 08 июля 2022 г., понуждении восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование требований указал, что с 13 ноября 2012 г. состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. С момента постановки на учет и до настоящего времени он и члены его семьи зарегистрированы по адресу: <адрес>. Общая площадь квартиры составляет 46,3 кв.м. Обеспеченность жилой площадью на 1 члена семьи составляет менее 15 кв.м. Решением УМВД России по Архангельской области от 08 июля 2022 г. он снят с учета. Считает указанное решение незаконным, нарушающим его права.

Административный истец, заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании требования поддержали.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

По определению суда административное дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел, Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2).

Установлено, что ФИО1 состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с семьей в составе 4-х человек (он, жена ФИО4, сын ФИО5, сын ФИО2) (уникальный номер 3-29-112-230113-000292 от 23 января 2013 г., дата подачи заявления 13 ноября 2012 г.).

При постановке на учет ФИО1 зарегистрирован и проживал по адресу: Архангельская область, <адрес>. Указанная квартира зарегистрирована в долевой собственности: ? доли принадлежало сотруднику, ? доли – супруге, по ? доле детям ФИО5, ФИО2

По итогам заседания жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел от 08 июля 2022 г. постановлено: снять ФИО1 с семьей в составе 4-х человек (пенсионер, супруга ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не сотрудник, сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) с учета на получение единовременной социальной выплаты на основании пп. «б» п.19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1223 (в случае утраты оснований для получения единовременной социальной выплаты).

Суд полагает данное решение незаконным по следующим обстоятельствам:

На момент постановки на учет иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) ФИО1 и его члены семьи не имели.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются:

- супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником;

- несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

- лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным членам семьи сотрудника органов внутренних дел, необходимо руководствоваться, в частности, пунктом 2 "а" части 3 статьи 29 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", согласно которому нетрудоспособными членами семьи считаются дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций), обучение в которых связано с поступлением на военную службу или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что для признания лиц находившимися на иждивении сотрудника органов внутренних дел в целях получения предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения необходимо установление одновременно наличия следующих условий: нетрудоспособности лица (члена семьи сотрудника органов внутренних дел); получения от сотрудника органов внутренних дел содержания как постоянного и основного источника средств к существованию. Отсутствие одного из указанных условий исключает возможность признания лица находящимся на иждивении сотрудника органов внутренних дел.

Из обстоятельств дела следует, что сын административного истца ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент принятия оспариваемого решения являлся трудоспособным лицом, в данном случае со стороны административного ответчика должны были быть внесены изменения в учетное дело ФИО1 в части исключения сына ФИО1 в связи с достижением им возраста 23 лет, а не снятии с учета ФИО1 и членов его семьи.

Вместе с тем, довод административного ответчика о том, что при определении обеспеченности жилой площадью истца, его супруги и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, должен быть исключен из расчета ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не основан на нормах законодательства.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), устанавливаемые указанным Кодексом нормы жилищного законодательства распространяются на всех граждан Российской Федерации и изъятий не содержат.

Соответственно, при реализации жилищных прав сотрудников органов внутренних дел подлежат применению и общие нормы законодательства Российской Федерации о предоставлении государством жилых помещений гражданам.

Такие нормы содержатся в ЖК РФ, которыми следует руководствоваться при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи собственника жилого помещения, имеющего право на обеспечение жильем.

Согласно статье 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении, и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Исходя из пояснений административного истца сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает совместно с ними. ФИО5 имеет регистрацию в жилом помещении по адресу: <адрес> с 08 сентября 2020 г. по 05 сентября 2030 г. В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства имеет уведомительный характер и отражает факт прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (статья 2, часть 1 статьи 3). Регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (постановления от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П, определения от 13 июля 2000 г. N 185-О и от 6 октября 2008 г. N 169-О-О). Сведений о проживании ФИО5 в ином жилом помещении суду не представлено.

Приведенный в пункте 2 статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" круг членов семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, не предполагает исключение из расчета членов семьи, достигших 23 лет, при фактическом проживании в составе семьи.

Иное применение указанной нормы не только не соответствует ее фактическому содержанию, но и противоречат положениям ст. 31 ЖК РФ.

По состоянию на дату снятия ФИО1 и членов его семьи с учета очередников, состоящих на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, жилищные условия истца и членов его семьи по сути не изменились, истец и члены его семьи зарегистрированы и проживают в двухкомнатной квартире общей площадью 46,3 кв.м. по адресу: <адрес>. На момент снятия с учета иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) ФИО1 и его члены семьи не имели.

Тот факт, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подарил ? долю в праве общей долевой собственности на квартиру № по адресу: Архангельская область, <адрес> своей матери ФИО4, по сути не изменяет жилищных условий данной семьи, учитывая, что ФИО5 также проживает в данном жилом помещении как член семьи собственника. Таким образом, иск подлежит удовлетворению.

При этом суд полагает, что срок обращения в суд пропущен по уважительной причине:

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации допускает восстановление пропущенного срока на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании незаконных решений, если срок пропущен вследствие несвоевременного рассмотрения или нерассмотрения жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом или по иной уважительной причине (части 6, 7 статьи 219).

Согласно Конституции Российской Федерации, право на судебную защиту и доступ к правосудию относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статьи 17 и 18; статья 46, части 1 и 2; статья 52). Из приведенных конституционных положений во взаимосвязи со статьей 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что правосудие как таковое должно обеспечивать эффективное восстановление в правах и отвечать требованиям справедливости (пункт 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 г. N 2-П).

ФИО1 обращался в суд о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, 15 августа 2022 г. иск оставлен без движения, 04 октября 2022 г. материалы возвращены в связи с истечением срока, данного для исправления недостатков. После этого ФИО1 снова обращался в суд о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, 24 октября 2022 г. иск оставлен без движения, 18 ноября 2022 г. материалы возвращены в связи с истечением срока, данного для исправления недостатков. Факт нарушения права ФИО1 по снятию с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения установлен при рассмотрении настоящего дела, отказ в удовлетворении административного иска по пропуску процессуального срока не соответствовал бы целям и задачам административного судопроизводства.

С административного ответчика в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о признании незаконным решения, понуждении восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, оформленное протоколом № 11 от 08 июля 2022 г.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области восстановить ФИО1 и членов его семьи на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (уникальный номер 3-29-112-230113-000292 от 23 января 2013 г., дата подачи заявления 13 ноября 2012 г.).

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2023 г.

Судья Ю.М. Поздеева