Дело № 2а-2271/2023

УИД 44RS0001-01-2023-001666-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Ковуневе А.В., при секретаре Сварян С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального образования г.о.г.Кострома в лице Администрации г.Костромы к УФССП России по Костромской области в лице заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование городской округ г. Кострома в лице администрации г. Костромы обратилось в суд с административным иском в обоснование которого указали, что на основании решения Свердловского районного суда города Костромы от <дата> по гражданскому делу №, вступившего в законную силу <дата>, на муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации <адрес>, ФИО2 возложены обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно: организовать разработку и согласование в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, 2-я пол. XIX в.», расположенного по адресу: <адрес>, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, 2-я пол. XIX в.», расположенного по адресу: <адрес>, сдачу работ по акту приемки выполненных работ в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; - установить информационную надпись на объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой, 2-я пол. XIX в.», расположенного по адресу: <адрес>, соответствии с согласованным инспекцией по охране объектов культурного наследия <адрес> проектом (макетом) в течение 36 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по <адрес> ФИО1 от <дата> в отношении Администрации <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке Администрацией <адрес> не исполнены, в связи с чем, по данному исполнительному производству ведущим судебным приставом - исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по <адрес> ФИО1 в отношении Администрации <адрес> вынесено постановление от <дата> о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Таким образом, исполнительный документ в части выполнения мероприятий по организации проведения работ по сохранению объекта культурного наследия и сдаче работ по акту приемки выполненных работ, установке информационной надписи на объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой, 2- я пол. XIX в.», расположенного по адресу: <адрес> соответствии с согласованным инспекцией по охране объектов культурного наследия <адрес> проектом (макетом) предъявлен к исполнению с нарушением требований, предусмотренных частью 9 статьи 21 Федерального закона № 229-ФЗ, поскольку в отношении указанных мероприятий судебным актом установлен срок - 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который, на дату возбуждения исполнительного производства не истек. Таким образом, требование постановления об исполнении решения Ленинского районного суда <адрес> по гражданскому делу № в полном объеме в течение пяти дней с даты получения постановления о возбуждении исполнительного производства незаконно и нарушает права должника. В указанный срок, требования исполнительного документа в части организации работ по разработке и согласованию в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, 2-я пол. XIX в.», расположенного по адресу: <адрес>, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в добровольном порядке Администрацией <адрес> исполнить не представляется возможным, по следующим основаниям. В целях исполнения решения суда в части организации работ по разработке и согласованию в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, 2-я пол. XIX в.», расположенного по адресу: <адрес>, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, проведены следующие мероприятия. Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>, к полномочиям которого, в силу учредительного документа отнесено осуществление от имени муниципального образования городской округ <адрес> отдельных полномочий собственника жилых помещений, на <дата>, <дата> были назначены проведения общих собраний собственников для принятия решений по вопросам определения специализированной, организации по разработке и согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению данного объекта, определения источника и объема финансирования указанных работ. Однако, общее собрание собственников в назначенные даты не состоялось по причине отсутствия кворума. Для рассмотрения на общем собрании собственников жилых помещений данного дома вопроса о пропорциональных затратах на оплату выполнения работ <дата> в адрес ОГБУ «Наследие», имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия направлен запрос на предоставление коммерческого предложения о стоимости работ по обследованию общедомовых несущих конструкций в <адрес>. Одновременно прошу обратить внимание на то, что муниципальный долг <адрес> по состоянию на <дата> составляет 3756000 тысяч рублей. При таких обстоятельствах Администрацией <адрес> осуществляются мероприятия, направленные на исполнение вышеуказанного решения суда, но его исполнение в полном объеме требует более длительного времени и соблюдения порядка, установленного федеральным законодательством. При этом, администрацией <адрес> несмотря на дефицит бюджета принимаются необходимые меры к исполнению вышеуказанного судебного акта, но, в силу уважительных причин и объективных обстоятельств его исполнение в установленные сроки не представляется возможным, вследствие сложности процедуры исполнения, а также значительных финансовых затрат. На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 112 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьями 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просят, освободить администрацию <адрес> от взыскания исполнительского сбора по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по <адрес> ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от <дата>, принятому к исполнению в рамках исполнительного производства №-ИП, в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В судебное заседание администрация <адрес> своего представителя не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по <адрес> ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом.

УФССП России по <адрес>, о дате и месте рассмотрения дела извещенное судом надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, о причинах неявки суд не уведомили.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <дата> №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со ст. 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. (ч. 12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Положениями ч. 1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. (ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда <адрес> от <дата> по гражданскому делу №, исковые требования Инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> удовлетворены; суд решил, обязать ФИО2 муниципальное образование городской округ <адрес> в лице Администрации <адрес>, организовать разработку и согласование в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, 2-я пол. XIX в.», расположенного по адресу: <адрес>, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, 2-я пол. XIX в.», расположенного по адресу: <адрес>, сдачу работ по акту приемки выполненных работ в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; установить информационную надпись на объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой, 2-я пол. XIX в.» расположенного по адресу: <адрес>, соответствии с согласованным инспекцией по охране объектов культурного наследия <адрес> проектом (макетом) в течение 36 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение обращено к принудительному исполнению путем выдачи взыскателю исполнительного листа.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФСПП России по <адрес> ФИО1 от <дата> в отношении муниципального образования городской округ <адрес> в лице Администрации <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФСПП России по <адрес> ФИО1 должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа со дня получения должником постановления. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. При этом при наличии указанных обстоятельств, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Как следует из предоставленных истцом материалов копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена Администрацией <адрес> <дата>.

<дата> ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФСПП России по <адрес> ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации <адрес> исполнительского сбора в размере 50000 руб. за неисполнение Администрацией <адрес> исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора

Частью 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено право суда освободить с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст.401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> №-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Федеральным законом от <дата> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Порядок и сроки, установленные указанным Федеральным законом № 44-ФЗ, исключают возможность исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.

Кроме этого, на основании пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, (далее - БК РФ) получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В силу пункта 5 статьи 161 БК РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено данным Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В пункте 2 статьи 72 БК РФ установлено, что государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 указанной статьи.

Как следует из толкования данных норм БК РФ заключать договоры без доведенных лимитов бюджетных обязательств казенным учреждениям запрещено.

Данные требования закона не предусматривают возможности исполнить решение суда в установленный в оспариваемом постановлении срок.

В связи с чем суд исходит из наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного решения по гражданскому делу № в определенный судебным приставом пятидневный срок для добровольного исполнения.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно. Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Кроме того, судом учитывается правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенная в Постановлении от <дата> №-П, согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

При определении степени вины администрации <адрес> в неисполнении решения суда, суд оценивает представленные в материалы дела доказательства, подтверждающие произведенные администрацией действия по исполнению судебного акта, а также свидетельствующие о дефиците местного бюджета, что свидетельствует о сложном финансовом положении администрации <адрес>.

Так административный истец ссылается на следующие обстоятельства, администрация <адрес> предпринимала действия по исполнению решения суда, а именно, в целях исполнения решения суда, на <дата>, <дата> были назначены проведения общих собраний собственников для принятия решений по вопросам определения специализированной, организации по разработке и согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению данного объекта, определения источника и объема финансирования указанных работ. Однако, общее собрание собственников в назначенные даты не состоялось по причине отсутствия кворума. Для рассмотрения на общем собрании собственников жилых помещений данного дома вопроса о пропорциональных затратах на оплату выполнения работ <дата> в адрес ОГБУ «Наследие», имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия направлен запрос на предоставление коммерческого предложения о стоимости работ по обследованию общедомовых несущих конструкций в <адрес>.

Кроме того, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 74 Постановление Пленума от <дата> № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Истец не оспаривает постановление судебного пристава-исполнителя, а основывает свои требования на обстоятельствах, свидетельствующих о необходимости освободить должника от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, по мнению суда, к рассматриваемым правоотношениям не применим срок, предусмотренный законом для обжалования постановления судебного пристава-исполнителя.

Суд полагает, что администрация представила доказательства, подтверждающие, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

С учетом вышеизложенного, оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление муниципального образования городской округ <адрес> в лице администрации <адрес> удовлетворить.

Освободить муниципальное образование городской округ <адрес> в лице администрации <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. по постановлению о взыскании исполнительского сбора от <дата>, принятого к исполнению в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Костромской областной суд через Свердловский районный суд <адрес>.

Судья А.В.Ковунев