Дело №2а-1780/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 августа 2023 года г. Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Казариной И.В.,
при секретаре Штурба В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Товарищества собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Генуя» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица Департамент Архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия г. Севастополь о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия,
установил:
«Садоводческое некоммерческое товарищество «Генуя» (далее ТСН «СНТ «Генуя») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просил признать незаконным отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №исх-№ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ТСН «СНТ «Генуя» от 01.12.2022г о предоставлении государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский муниципальный округ в установленные законодательством РФ сроки.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 01.12.2022г через МФЦ было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский муниципальный округ площадью 29 125 кв.м., однако ответчик отказал в предоставлении государственной услуги на основании п.п. п.2.10 Регламента, утвержденного приказом ДИЗО г. Севастополя от 07.12.2021г №11-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя», п.16 ст.11.10 и п.4 ст.39.16 ЗК РФ, которое оформил письмом от 21.03.2023г №. Считают данное решение незаконным, просят отменить.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не предоставил.
Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явился. Направил в суд ходатайство с приложением документов. Просил суд отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме и рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента.
Представитель заинтересованного лица Департамента Архитектуры и градостроительства г. Севастополя в судебное заседание не явился, причин неявки суд не предоставил. Направил суду письменные пояснения по существу предъявленного иска с приложением сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности и выкопировки из Генерального плана г. Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005г №.
Заинтересованные лица Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия г. Севастополя в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не предоставили.
В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец, административный ответчик, а также заинтересованные лица извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
ДД.ММ.ГГГГ ТСН «СНТ «Генуя» через МФЦ обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги: утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский муниципальный округ площадью 29 125 кв.м.
Решением от 21.03.2023г № ГУ-исх№ административный ответчик отказал в предоставлении государственной услуги: о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, руководствуясь пунктом 16 ст.11.10 ЗК РФ, поскольку в соответствии с частью 4 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости и с учетом заключения Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя, из которого следует, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденных постановлением Правительства Севастополя ( далее ПЗЗ) от 29.12.2022г №730-ПП испрашиваемый земельный участок расположен в Зоне ведения садоводства Ж-1/Б/-/12, парков Р-3/Б/-/2, в зоне сельскохозяйственных угодий СХ-1/Б/-/9, в зоне обслуживающей, деловой и коммерческой активности местного значения 3/Б/-/2, а, согласно п. 4 ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только одной территориальной зоне.
Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Согласно пункту 2 данной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.10 подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС (ред. от 04.03.2022) "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.
Согласно 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
В соответствии с пунктом 8 статьи 1, пунктом 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации ( далее ГрК РФ) правила землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) являются документом градостроительного зонирования и включает в себя карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты, а также порядок применения таких ПЗЗ и внесения изменений в них.
Как следует из сообщения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, согласно Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденных постановлением Правительства Севастополя ( далее ПЗЗ) от 29.12.2022г №730-ПП испрашиваемый земельный участок расположен в Зоне ведения садоводства Ж-1/Б/-/12, парков Р-3/Б/-/2, в зоне сельскохозяйственных угодий СХ-1/Б/-/9, в зоне обслуживающей, деловой и коммерческой активности местного значения 3/Б/-/2.
Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005г № испрашиваемый земельный участок расположен в проектируемой зоне малоэтажной застройки, в том числе усадебной, частично в зоне неопределенного функционального назначения, частично в зоне незастроенных территорий.
В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016г № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости «Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» ( далее Приказ №), испрашиваемый земельный участок частично находится в границах территории с режимом использования Р-3-3 уч.Л-30.
В границах регламентного участка Р-3-3 разрешается:
- проведение археологических разведок и раскопок, а также консервация, реставрация, музеефикация;
- проведение природоохранных мероприятий;
- проведение традиционной сельскохозяйственной деятельности;
- ремонт, реконструкция существующих строений;
- реорганизация участков с изменением функционального назначения в соответствии с требованиями градостроительного регламента;
- ограниченное строительство объектов рекреационного назначения, объектов, связанных с сельскохозяйственным использованием территории, при условии сохранения ландшафтных и планировочных особенностей местности;
В соответствии с пунктом 29 Приказа № Архитектурно-планировочные параметры для участка Л-30 без права возведения капитальных зданий и сооружений допускается: природно-познавательный туризм; обеспечение научной деятельности (проведение научной и селекционной работы); ведение лесного хозяйства
В границах регламентного участка Р-3-3 запрещается:
- земляные и мелиоративные работы, не связанные с исследованиями, сохранением, музеефикацией памятников и исторически ценного (культурного) ландшафта, использованием территорий в рекреационных целях,
- изменения в ландшафте исторически ценной планировочной структуры;
- проведение земляных работ без опережающих археологических исследований и последующего археологического наблюдения;
- хозяйственная деятельность, которая может привести к повреждению археологических объектов и ценного ландшафта.
Согласно п. 4 статьи 30 ГрК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
Доказательств ошибочности заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, которое послужило основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, административным истцом не представлено.
Исходя из положений ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Доказательства в порядке ст. 226 КАС РФ, опровергающие сведения, представленные Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в полномочия которого входит предоставление испрашиваемой истцом государственной услуги, о несоответствии схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, административным истцом не представлены.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В ходе судебного разбирательства установлено соответствие оспариваемого решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя требованиям закона. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца, не выявлено.
Отказ административного ответчика в удовлетворении заявления ТСН «СНТ «Генуя» вынесен в пределах его полномочий. Оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх№ содержит законное основание отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, со ссылкой на нормы права.
Учитывая изложенное, исковые требования ТСН «СНТ «Генуя» удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Товарищества собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Генуя» – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2023 года.
Судья Балаклавского районного суда
города Севастополя И.В. Казарина