УИД 37RS0020-01-2025-001291-11

Дело № 2а –1015/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Тейково 10 сентября 2025 года

Тейковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Архиповой А.Р.,

при секретареШиловой Н.А.,

с участием прокурора Лунева С.А.

представителя административного ответчика Администрации городского округа Тейково ивановской области ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика МБУ «Служба благоустройства» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ивановского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Тейково Ивановской области, Муниципальному бюджетному учреждению «Служба благоустройства» городского округа Тейково Ивановской области о признании не законным бездействия и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации городского округа Тейково Ивановской области, муниципального бюджетного учреждения «Служба благоустройства» городского округа Тейково Ивановской области (далее МБУ "Служба благоустройства"), выраженным в неосуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории городского округа Тейково Ивановской области в соответствии с требованиями Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ивановской области, утвержденный постановлением Правительства Ивановской области от 28.02.2020 № 78-п, и возложить обязанность на администрацию г.о.Тейково Ивановской области и МБУ "Служба благоустройства" г.о.Тейково Ивановской области обеспечить осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев на территории городского округа Тейково Ивановской области в соответствии с требованиями Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 28.02.2020 № 78-п.

Административный истец Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Лунев С.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, пояснил, что иск подан в защиту неопределенного круга лиц, поскольку согласно сведениям Тейковской ЦРБ за 2024-2025 года количество покусанных в муниципальном образовании составляло порядка десятков граждан. Считает, что это связано с тем, что животные не отлавливаются, мероприятия, которые предусмотрены Законом Ивановской области № 21 и постановлением Правительства Ивановской области № 78-Б не обеспечены администрацией г.о.Тейково, обязанности не исполнены. Отсутствие поставщика, который готов заключить контракт не освобождает ответчика от осуществления данной обязанности.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Тейково Ивановской области ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласилась, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д. 75-82), указывая на то, что администрацией проведены конкурсные процедуры, однако заявок от исполнителей не было, в связи с чем, бездействия со стороны администрации в вопросе обращения с животными на территории муниципального образования не имеется.

Представитель административного ответчика Администрации г.о.Тейково Ивановской области ФИО2 в судебном заседании требования административного иска не признал, поддержав доводы представителя ФИО1, дополнительно пояснил, что в настоящее время администрацией ведутся переговоры с потенциальным исполнителем, находящимся в Московской области, по результатам переговоров исполнителем в адрес администрации будет направлено коммерческое предложение.

Представитель административного ответчика МБУ «Служба благоустройства» ФИО3 с административным иском Ивановского природоохранного прокурора не согласилась, пояснив, что обязанности, которые возложены на МБУ «Служба по благоустройству» по размещению информации о торгах по заключению контракта учреждением выполняются в установленные сроки.

Представитель заинтересованного лица Службы ветеринарии Ивановской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя заинтересованного лица, в письменном заявлении указал на поддержание требований административного иска (л.д.56).

Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, оценив доказательства, имеющиеся в деле по правилам, установленным статьями 60, 61, 84 КАС Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, и на возмещении вреда окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ч.2 ст.2 Закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека за счет собственных средств.

Исходя из ч.1 ч.3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ, на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.1789 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» в мероприятия по профилактической иммунизации людей относится регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных, которое проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках.

Пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

В соответствии с ч.3 ст.7 ФЗ от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления, в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ.

Согласно п.5 ст.3 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.

Частью 1 статьи 17 Закона РФ № 498-ФЗ установлено, что деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях:

-предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев;

-предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц;

-гуманного отношения к животным без владельцев;

-предотвращения нанесения ущерба объектам животного миры и среде их обитания;

-оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии;

-возврата потерявшихся животных их владельцам.

Исходя из ст.2 Закона № 131-ФЗ, вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ст.1 Закона Ивановской области от 16.04.2013 № 21-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ивановской области отдельными государственными полномочиями в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области обращениями с животными» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями. Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий, при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, включающих:

- отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

- содержание животных без владельцев в приютах для животных, в соответствии с ч.7 ст. 16 ФЗ от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных, животных без владельцев;

- возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированный агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в п.2 настоящей статьи;

- размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Нормативным правовым актом, регламентирующим правила отлова животных без владельцев на территории региона, является Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ивановской области, утвержденный постановлением Правительства Ивановской области от 28.02.2020 № 78-п.

Пунктом 1.3 указанного Порядка установлено, что в соответствии со ст. 1 Закона Ивановской области № 21-ОЗ государственное полномочие по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев передано органам местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области.

В качестве исполнителей мероприятий, указанных в п.1.2 настоящего порядка, уполномоченными органами местного самоуправления привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 5 статьи 64 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе, межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Согласно постановлению администрации городского округа Тейково Ивановской области от 04.10.2022 года № 480 «О создании муниципального бюджетного учреждения «Служба благоустройства» городского округа Тейково Ивановской области путем реорганизации в форме преобразования Муниципального казенного предприятия «Тейковское предприятие по благоустройству и развитию города», учредителем и собственником имущества МБУ «Служба благоустройства» является муниципальное образование городского округа Тейково Ивановской области в лице администрации городского округа Тейково Ивановской области.

По соглашению от 16.12.2024 года о предоставлении из бюджета города Тейково субсидий, мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории муниципального образования городского округа Тейково Ивановской области, осуществляет МБУ «Служба благоустройства» городского округа Тейково Ивановской области (л.д.85-89).

В ходе рассмотрения дела установлено, и подтверждается также материалами проведенной Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки деятельности администрации г.о. Тейково по исполнению действующего законодательства по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, что муниципальные контракты на отлов животных без владельцев на территории городского округа Тейково Ивановской области за счет субвенций из бюджета Ивановской области в 2024-2025 г.г. не заключались (л.д.13, 25, 54).

Вместе с тем, по сведениям ОБУЗ Тейковская ЦРБ, количество граждан, обратившихся за медицинской помощью в связи с укусом животных без владельцев, в 2024-2025 году составило 3 человека (л.д.105).

По информации МО МВД России «Тейковский» в ответе на запрос прокурора, в период с 01.01.2024 года 06.03.2025 года в МО МВД России «Тейковский» поступили 26 обращений граждан по факту нападения безнадзорных животных.

Факты причинения вреда гражданам животными (собаками) без владельцев установлены также решениями Тейковского районного суда по делу № 2-416/2024 от 14 мая 2024 г. и по делу № 2-414/2025 от 14 мая 2024 г. (л.д.29-38).

03.04.2025 года прокуратурой в адрес главы г.о. Тейково Ивановской области внесено представление, в ответе на которое администрация городского округа Тейково сообщила, что ввиду отсутствия достаточного количества специализированных организаций на оказание услуг, круглогодичное и гарантированное обеспечение мероприятий по отлову животных без владельцев, не представляется возможным (л.д.14-16, 17-20).

Из ответа на представление прокурора следует, что по состоянию на 21.04.2025 года у администрации г.о. Тейково отсутствует действующий муниципальный контракт на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев, заключенный со специализированной организацией; муниципальные приюты, предназначенные для данных нужд, на территории муниципального образования также отсутствуют.

В судебном заседании также нашел подтверждение тот факт, что по состоянию на дату рассмотрения настоящего дела, муниципальный контракт на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев не заключен.

Установленные факты свидетельствует о ненадлежащей организации администрацией Тейковского муниципального района и МКУ «Служба Благоустройства» деятельности по обращению с животными без владельцев.

Доводы административных ответчиков об отсутствии с их стороны бездействия, выразившегося в непринятии мер к отлову животных без владельцев со ссылкой на то, что администрацией в 2025 году организовывались электронные аукционы на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев, однако заявок на участие в электронных аукционах от 06.03.2025 года, 08.04.2025 года, 08.07.2005 года подано не было, не свидетельствуют о принятии администрацией и муниципальным бюджетным учреждением исчерпывающих и действенных мер по выполнению возложенной законом обязанности по отлову и содержанию животных без владельцев при наличии выделенных субвенций на данные мероприятия.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о формальном подходе органа муниципальной власти и муниципального учреждения к обозначенной проблеме, недостаточности проводимой в указанном направлении работы. Так, заявок, предложений об увеличении финансирования переданных государственных полномочий ни одним из административных ответчиков на соответствующий уровень не направлялось, вопрос о нуждаемости в увеличении объемов субвенций на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев администрацией г.о. Тейково на областной уровень не выносился, обращений в службу ветеринарии Ивановской области по поводу отсутствия заявок на аукцион по отлову животных не направлялось.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований Ивановского межрайонного природоохранного прокурора о признании незаконным бездействия и о возложении обязанностей на администрацию г.о. Тейково Ивановской области, МБУ «Служба благоустройства» г.о. Тейково Ивановской области обеспечить осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев на территории городского округа Тейково Ивановской области в соответствии с требованиями Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 28.02.2020 № 78-П.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ивановского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Тейково Ивановской области, Муниципальному бюджетному учреждению «Служба благоустройства» городского округа Тейково Ивановской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Тейково Ивановской области, Муниципального бюджетного учреждения «Служба благоустройства» городского округа Тейково Ивановской области, выраженное в неосуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории городского округа Тейково Ивановской области.

Обязать администрацию городского округа Тейково Ивановской области, Муниципальное бюджетное учреждение «Служба благоустройства» городского округа Тейково Ивановской области обеспечить осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев на территории городского округа Тейково Ивановской области в соответствии с требованиями Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 28.02.2020 № 78-П.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Архипова А.Р.

Дата составления мотивированного решения суда: «24» сентября 2025 года.