29RS0018-01-2022-005954-54 Дело № 2а-4695/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 декабря 2022 г.

г. Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Терентьевой А.А., при секретаре судебного заседания Кравец Т.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, начальнику Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области ФИО2 о признании приказа от 19.08.2022 в части незаконным и его отмене в части,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (далее – УМВД России по Архангельской области) о признании приказа от 19.08.2022 в части незаконным и его отмене в части.

В обоснование иска указал, что с 2003 по 2022 г. административный истец проходил службу в ОМВД России по Шенкурскому району. Приказом начальника УМВД России по Архангельской области от 31 октября 2019 г. № 396 л/с административному истцу было присвоено специальное звание «лейтенант полиции». 5 января 2022 г. административный истец был уволен со службы в органах внутренних дел. В связи с увольнением, ему была назначена пенсия за выслугу лет с учетом специального звания.

12 мая 2022 г. ФИО1 был осужден Виноградовским районным судом Архангельской области по ч. 3 ст. 327 УК РФ за использование заведомо поддельного официального документа - копии аттестата о среднем образовании, предоставляющего право поступления и дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации. Приговором суда административному истцу было назначено наказание в виде ограничения свободы сроком на три месяца без назначения дополнительного наказания. Статья 48 УК РФ судом не применялась и применена быть не могла, так как преступление относится к категории небольшой тяжести, соответственно специального звания административного истца не лишали.

Решением Вельского районного суда Архангельской области от 22 апреля 2022 г. № 2-329/2022 диплом о среднем профессиональном образовании ФИО1, регистрационный номер 17398 от 27 июня 2018 г. был признан действительным.

19 августа 2022 г. начальник УМВД России по Архангельской области вынес приказ № 405 л/с которым отменил пункт приказа УМВД России по Архангельской области от 31.10.2019 № 396 л/с «по личному составу» в части присвоения специального звания «лейтенант полиции» ФИО1 на основании решения Вельского районного суда Архангельской области от 22.04.2022 и приказа МВД России от 27.07.2022 № 765 л/с.

На основании данного приказа 2 сентября 2022 г. начальником центра финансового обеспечения УМВД России по Архангельской области ФИО1 было направлено уведомление о том, что право на получение пенсии за выслугу лет, с учетом специального звания «лейтенант полиции» утрачено, в связи с чем с 1 сентября 2022 г. приостановлена выплата пенсии.

Просит суд признать незаконным приказ начальника УМВД России по Архангельской области от 19.08.2022 № 405 л/с в части отмены пункта приказа УМВД России по Архангельской области от 31.10.2019 № 396 л/с «по личному составу» в части присвоения специального звания «лейтенант полиции» ФИО1 Также просит суд обязать начальника УМВД России по Архангельской области устранить допущенные нарушения путем отмены приказа начальника УМВД России по Архангельской области от 19.08.2022 № 405 л/с в части отмены пункта приказа УМВД России по Архангельской области от 31.10.2019 № 396 л/с «по личному составу» в части присвоения специального звания «лейтенант полиции» ФИО1

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник УМВД России по Архангельской области ФИО2

Административный истец ФИО1 в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика УМВД России по Архангельской области ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Поддержала доводы письменных возражений.

Начальник УМВД России по Архангельской области ФИО2 в суд не явился.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 оспаривает в части приказ начальника УМВД России по Архангельской области от 19.08.2022 № 405 л/с.

С данным иском в суд истец обратился 14.10.2022, т.е. в срок, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ.

Как следует из материалов дела, п.2 приказа ОМВД России по Шенкурскому району от 5 января 2022 г. № 1 л/с ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по п. 5 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с представлением сотрудником подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в органы внутренних дел, а также в связи с представлением сотрудником в период прохождения службы в органах внутренних дел подложных документов или заведомо ложных сведений, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в части, касающейся условий замещения соответствующей должности в органах внутренних дел, если это не влечет за собой уголовную ответственность.

Основанием для издания указанного приказа послужило заключение по результатам служебной проверки от 24 декабря 2021 г., проведенной УМВД России по Архангельской области.

Приговором Виноградовского районного суда Архангельской области от 12 мая 2022 г. по делу № 1-48/2022 ФИО1 признан виновным по ч. 3 ст. 327 УК РФ с назначением наказания в виде ограничения свободы на 3 месяца. Приговором суда установлено, что ФИО1, не имея среднего общего образования, действуя с преступным умыслом, направленным на использование заведомо поддельного официального документа - копии аттестата о среднем образовании, предоставляющего ему право поступления и дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации - с целью предоставления его в кадровое подразделение отдела вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел г. Вологды, используя аттестат о среднем образовании сестры, а также копировальный аппарат, изготовил копию поддельного, несуществующего документа о своем среднем общем образовании — копию аттестата с приложением к нему о среднем образовании на имя ФИО1

Приговор вступил в законную силу 24.05.2022.

Решением Вельского районного суда Архангельской области от 22 апреля 2022 г. по делу № 2-329/2022 удовлетворено исковое заявление заместителя прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, ГАПОУ Архангельской области «ФИО4 индустриально-экономический колледж» о признании диплома о среднем профессиональном образовании недействительным, возложении обязанности по передаче диплома и исключении записи о его выдаче.

Признан недействительным диплом о среднем профессиональном образовании 112924 1654726, регистрационный номер 17398 от 27 июня 2018 г. о присвоении квалификации, выданный ГАПОУ Архангельской области «ФИО4 индустриально-экономический колледж» ФИО1

Решение вступило в законную силу 31 мая 2022 г.

Указанный документ был представлен ФИО1 в кадровое подразделение отдела вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел г. Вологды, в результате чего 23 июня 2003 г. он поступил на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, был назначен на должность милиционера 3-го взвода милиции, 1-ой роты батальона милиции отдела вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел г. Вологды, непрерывно проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации до 5 января 2022 г.

Данный поддельный документ (аттестат о среднем образовании) был использован ФИО1 с момента предъявления его в кадровое подразделение отдела вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел г. Вологды до момента выявления факта использования им поддельного документа об образовании и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Отдела вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел г. Вологды от 30 сентября 2003 г. № 162 л/с присвоено специальное звание «младший сержант милиции», приказом ОВД Шенкурского района от 1 февраля 2006 г. № 4 л/с присвоено специальное звание «сержант милиции», приказом ОВД Шенкурского района от 28 сентября 2006 г. № 48 л/с присвоено специальное звание «старший сержант милиции», приказом ФГКУ «Управление вневедомственной охраны по Архангельской области» от 18 июля 2011 г. № 73 л/с присвоено специальное звание «старший сержант полиции», приказом Вельского филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны по Архангельской области» от 6 ноября 2012 г. № 57л/с присвоено специальное звание «старшина полиции», приказом Вельского филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны по Архангельской области» от 9 ноября 2012 г. № 58 л/с присвоено специальное звание «прапорщик полиции», приказом МВД России от 25 декабря 2018 г. № 1324 л/с присвоено специальное звание «младший лейтенант полиции», приказом УМВД России по Архангельской области от 31 октября 2018 г. № 396 л/с присвоено специальное звание «лейтенант полиции».

Приказом УМВД России по Архангельской области от 19 августа 2022 г. № 405л/с отменен пункт приказа УМВД России по Архангельской области от 31 октября 2019 г. № 396л/с в части присвоения специального звания «лейтенант полиции» ФИО1

Руководствуясь решением Вельского районного суда Архангельской области от 22 апреля 2022 г. по делу № 2-329/2022, а также приговором суда, приказом ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Вологодской области» от 28.09.2022 № 110 л/с отменен пункт приказа отдела вневедомственной охраны при УМВД г. Вологды от 30.09.2003 № 162 л/с в части присвоения специального звания «младший сержант милиции» ФИО1

Приказом ОМВД России по Шенкурскому району от 02.11.2022 № 53 л/с отменены пункты приказов ОВД Шенкурского района от 01.02.2006 № 4 л/с в части присвоения специального звания «сержант милиции» и от 28.09.2006 № 48 л/с в части присвоения специального звания «старший сержант милиции» ФИО1

Согласно положениям Закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1 (действующего на момент поступления административного истца на должность) "О милиции" на службу в милицию имеют право поступать граждане Российской Федерации не моложе 18 лет и не старше 35 лет независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, имеющие образование не ниже среднего (полного) общего образования, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять возложенные на сотрудников милиции обязанности (ст. 18).

На службу в органы внутренних дел принимаются в добровольном порядке граждане Российской Федерации не моложе 18 и не старше 40 лет (на службу в полицию - не старше 35 лет) независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, способные по своим деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности. В учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации могут приниматься лица, не достигшие 18 лет, имеющие среднее образование. Возрастные ограничения для граждан, ранее уволенных из органов внутренних дел и вновь принимаемых на службу, определяются исходя из требований статьи 59 настоящего Положения. На должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел принимаются граждане, имеющие образование не ниже среднего (ст.8 Постановление ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации").

Статьей 22 Постановления ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" также установлено, что специальные звания сотрудникам органов внутренних дел присваиваются персонально с учетом их квалификации, образования, отношения к службе, выслуги лет и занимаемой штатной должности, а также других условий, предусмотренных настоящим Положением.

В силу ч. 5 ст. 27 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", действовавшего в период поступления ФИО1 на службу, в Российской Федерации устанавливаются следующие образовательные уровни (образовательные цензы):

основное общее образование;

среднее (полное) общее образование;

начальное профессиональное образование;

среднее профессиональное образование;

высшее профессиональное образование;

послевузовское профессиональное образование.

В силу части 2 вышеуказанной статьи образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию и реализующие общеобразовательные (за исключением дошкольных) и профессиональные образовательные программы, выдают лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, заверяемые печатью соответствующего образовательного учреждения.

Приказом Минобразования Российской Федерации от 2 апреля 1996 г. № 143 «Об утверждении Положения о порядке хранения, выдачи и учета документов государственного образца об основном общем и среднем (полном) общем образовании» установлено, что лица, прошедшие итоговую аттестацию по программе среднего (полного) общего образования, получают аттестат о среднем (полном) общем образовании.

Исходя из вышеизложенного, предъявление аттестата о среднем общем образовании всегда являлось обязательным условием для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации.

Приказом ОМВД России по Шенкурскому району от 23 октября 2018 г. № 37л/с ФИО1 был назначен на должность оперуполномоченного отделения уголовного розыска ОМВД России по Шенкурскому району.

Указанная должность является должностью среднего начальствующего состава.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в число квалификационных требований к должностям в органах внутренних дел, устанавливаемых в соответствии с составами должностей в органах внутренних дел, входят требования к уровню образования, стажу службы в органах внутренних дел или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, необходимым для выполнения обязанностей по замещаемой должности (далее также - служебные обязанности).

Квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел предусматривают наличие для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава среднего общего образования, для должностей среднего начальствующего состава - образования не ниже среднего профессионального (за исключением среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих), соответствующего направлению деятельности, для должностей старшего и высшего начальствующего состава - высшего образования, соответствующего направлению деятельности (ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Таким образом, предъявление диплома о среднем профессиональном образовании, являлось обязательным условием для назначения на должность среднего начальствующего состава и получения звания «младший лейтенант полиции».

Таким образом, как Закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1 (действующего на момент поступления истца на должность) "О милиции" предусматривал, что возможность присвоения сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации специального звания связана с наличием у претендента определенного уровня образования.

На основании вышеизложенного, действия начальника УМВД России по Архангельской области в части отмены приказов от 31.10.2019 о присвоении звания «лейтенант полиции» являются правомерными, поскольку ФИО1 не мог быть назначен на данную должность ввиду отсутствия необходимо уровня образования.

Доводы административного истца о том, что он, по сути, лишен специального звания вопреки приговору суда, суд не принимает.

Согласно ч. 7 ст. 41 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" специальное звание присваивается сотруднику органов внутренних дел пожизненно. При увольнении со службы в органах внутренних дел к имеющемуся специальному званию сотрудника добавляются слова "в отставке". Сотрудник может быть лишен специального звания в порядке, установленном федеральным законом.

Приказ начальника УМВД России по Архангельской области от 19.08.2022 № 405 л/с, не свидетельствует о лишении административного истца специального звания, поскольку направлено на устранение ранее допущенных нарушений законодательства, обусловленных действиями самого ФИО1 и принято в соответствии с положениями части 7 статьи 41 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», где сотрудник может быть лишен специального звания в порядке, установленном федеральным законом. Оспариваемый приказ направлен на устранение ранее допущенного нарушения законодательства ФИО1, в связи с чем он не может расцениваться как лишение специального звания.

В силу части 1 статьи 43 Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Отсутствие специального звания свидетельствует о невыполнении требований, необходимых для назначения пенсии по нормам Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, и гражданин в таких случаях не приобретает право на пенсию за выслугу лет.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, оспариваемые действия совершены в соответствии с действующим законодательством в пределах предоставленных полномочий в установленном законом порядке. Каких-либо доказательств нарушения прав заявителя суду при рассмотрении дела представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований ФИО1 к УМВД России по Архангельской области, начальнику УМВД России по Архангельской области ФИО2 о признании приказа от 19.08.2022 в части незаконным и его отмене в части у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, начальнику Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области ФИО2 о признании приказа от 19.08.2022 в части незаконным и его отмене в части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Председательствующий А.А. Терентьева

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2022 г.