Дело № 2а-2062/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2022 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Этмановой Т.Е., при секретаре Фроловой Н.В., с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Губернатору Оренбургской области ФИО2, Правительству Оренбургской области, начальнику отдела по работе с обращениями граждан аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области ФИО3, аппарату Губернатора и Правительства Оренбургской области об оспаривании действий должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Губернатору Оренбургской области ФИО2, в котором указал, что 04.10.2022 он позвонил со своего сотового телефона (№) на телефон приемной Губернатора Оренбургской области +7/3532/786532 с просьбой записать его на личный прием к губернатору, однако ему было отказано.

Административный истец ФИО1 просил признать отказ незаконным. Обязать ответчика Губернатора Оренбургской области ФИО2 приказать должностным лицам записать его на прием, сообщив истцу в письменной форме о времени приема. Возвратить уплаченную государственную пошлину в сумме 300 руб.

Судом в качестве ответчиков по делу привлечены Правительство Оренбургской области, начальник отдела по работе с обращениями граждан аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области ФИО3, аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении иска настаивал. Дал пояснения, аналогичные доводам иска. Дополнительно пояснил, что номер телефона, на который он производил звонок 04.10.2022, он узнал в сети Интернет. Данный номер указан в справочной информации Губернатора Оренбургской области. Ссылка ответчиков на другой номер телефона несостоятельна. Просил иск удовлетворить

Административные ответчики Губернатор Оренбургской области ФИО2, Правительство Оренбургской области, начальник отдела по работе с обращениями граждан аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области ФИО3, аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, представили письменные отзывы на иск. Считали необходимым в удовлетворении иска отказать.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) настоящим федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 59-ФЗ личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 12.12.2007 № 428-п утвержден Порядок рассмотрения обращения граждан в Правительстве Оренбургской области.

Порядок рассмотрения обращений граждан в Правительстве Оренбургской области (далее - Порядок) устанавливает основные требования к организации работы Правительства Оренбургской области с обращениями граждан в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Отдел по работе с обращениями граждан аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, адресованных Губернатору Оренбургской области (п. 3 Порядка).

Объективное, всестороннее рассмотрение обращений граждан и своевременное принятие мер по ним является служебной обязанностью должностных лиц и иных руководителей органов исполнительной власти Оренбургской области, руководителей структурных подразделений органов исполнительной власти Оренбургской области, которые несут персональную ответственность за организацию данной работы (п. 4 Порядка).

Судом установлено, что информация, касающаяся проведения личного приема граждан в Правительстве Оренбургской области (графики личных приемов, контактные телефоны для записи, дни и часы, в течение которых производится запись), доводится до сведения населения сотрудниками отдела по работе с обращениями граждан путем размещения на портале Правительства Оренбургской области в сети Интернет в разделе «Интерактивные сервисы» и находится в свободном доступе (Раздел 5 Порядка).

По информации, размещенной на портале Правительства Оренбургской области в сети Интернет в разделе «Интерактивные сервисы», запись граждан на личный прием к Губернатору Оренбургской области осуществляется по телефону 8 /3235/777103 или лично по адресу: 460015, г. Оренбург, Дом Советов в отделе по работе с обращениями граждан аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области.

Административный истец, обосновывая нарушение своих прав отказом в записи на личный прием к Губернатору Оренбургской области, ссылается на наличие телефонного звонка, который ФИО1 произвел со своего сотового телефона на номер телефона 8/3532/786532.

Между тем, как следует из материалов дела и не оспорено ответчиком, что по указанному истцом номеру телефону запись на прием к Губернатору Оренбургский области не производится. При этом ссылка ФИО1 на скриншоты с различных сайтов и социальных сетей с указанием номера телефона 8/3532/786532 в качестве телефона приемной Губернатора Оренбургской области не может служить доказательством нарушения его прав, поскольку указанная информация получена не на официальном сайте Правительства Оренбургской области.

Более того, административным истцом суду не представлено доказательств отказа в записи на личный прием к Губернатору Оренбургской области по результатам его телефонного звонка на указанный в исковом заявлении номер.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчиками не допущено незаконного бездействия, отсутствует нарушение прав и интересов истца ФИО1 Каких-либо препятствий для ФИО1, желающего обратиться лично к должностному лицу в соответствии с графиком приема, очередностью или по предварительной записи и реализовать свое право на личный прием не имелось.

Положения части 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ допускают две формы обращения в государственные органы: личную и письменную. При этом, данные формы обращения не носят взаимоисключающего характера, а соответственно этому, невозможность реализовать одну форму обращения, не препятствует реализации права в другой форме.

Следовательно, заявитель не лишен своего права на обращение к Губернатору Оренбургской области в письменной форме, с подробным изложением своих доводов. Из материалов дела следует, что ФИО1 с таким письменным обращением к должностному лицу не обращался.

Между тем, 04.10.2022 ФИО1 обратился к Губернатору Оренбургской области с письменным обращением по вопросу организации личного приема. Указанное личное обращение зарегистрировано 10.10.2022 № 8090/2022.

07.11.2022 в адрес административного истца ФИО1 направлен ответ, в котором ему разъяснено, что Губернатор Оренбургской области и должностные лица Правительства Оренбургской области ведут прием граждан согласно графика. Поскольку на момент обращения график личного приема Губернатора Оренбургской области не был утвержден, до сведения административного истца было доведено, что о дате и времени проведения Губернатором Оренбургской области личного приема он будет проинформирован дополнительно.

Из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, чего в настоящем деле не установлено.

Таким образом, в удовлетворении административного иска следует полностью отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к губернатору Оренбургской области ФИО2, Правительству Оренбургской области, начальнику отдела по работе с обращениями граждан аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области, аппарату Губернатора и Правительства Оренбургской области об оспаривании действий должностного лица, отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 30.11.2022.

Судья: