Решение по делу № 2А-49/2025 от 23.01.2025 - о возложении обязанности по принятию мер к приведению в нормативное состояние автомобильной дороги местного значения, разработке и утверждению проекта организации дорожного движения.

Дело № 2а-49/2025

39RS0007-01-2024-001079-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2025 года г. Багратионовск

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Гриценко Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Мартыновой К.В.,

с участием ст. помощника прокурора Багратионовского района Мартынюка Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», МКУ «Отдел капитального строительства» о возложении обязанности по принятию мер к приведению в нормативное состояние автомобильной дороги местного значения, разработке и утверждению проекта организации дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Багратионовского района Калининградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском в порядке гражданского судопроизводства к МКУ «Отдел капитального строительства», в котором просилвозложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к приведению автомобильной дороги общего пользования по ул. Заречной в п. Владимирово Багратионовского района Калининградской области в соответствии с требованиямип. 5.2.4, 5.3.1ГОСТ Р 50597-2017, разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении указанной автомобильной дороги местного значения общего пользования с КН 39:01:000000:1134, протяженностью 2868 метров.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес МКУ «ОКС» внесено представление об устранении нарушений, связанных с ненадлежащим содержанием автомобильной дороги в <...> наличием выбоин, ям, провалов, которое признано обоснованным, однако меры по устранению выявленных должностными лицами ОГИБДД МО МВД России «Багратионовский» нарушений ответчиком до настоящего времени не приняты. Кроме того, в нарушение п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дорога должна быть обустроена дорожными знаками в соответствии с проектом организации дорожного движения, который до сих пор не утвержден. Такое бездействие угрожает безопасности дорожного движения и создает опасностьпричинения вреда жизни и здоровью граждан, круг которых определить не представляется возможным. В этой связи в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор обратился с настоящим иском в суд.

Установив в ходе судебного разбирательства, что настоящее дело, как возникшее из публичных правоотношений, подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, судом было вынесено определение от 17.12.2024 г. о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. К участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрацияМО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области».

23.01.2025 года прокурор уточнил исковые требования и просил возложить на МКУ «Отдел капительного строительства» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к приведению автомобильной дороги общего пользования по ул. Заречной в п. Владимирово Багратионовского района Калининградской области с КН 39:01:000000:1134, протяженностью 2868 метров в соответствии с требованиями п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения ям, выбоин, провалов на дорожном покрытии, а также в указанный срок возложить на МКО «ОКС» обязанность по принятию мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в отношении указанной автомобильной дороги местного значения общего пользования.

Поскольку в установленном законом порядке не заявлен отказ от требований к административному ответчику Администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», суд рассмотрел административное дело по заявленным требованиям к двум административным ответчикам - Администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» и МКУ «Отдел капитального строительства».

В судебном заседании прокурор уточненные требования поддержал и дал объяснения, аналогичные содержанию административного искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 требования не признала, указав, что надлежащим субъектом ответственности в области дорожного движения является МКУ «Отдел капитального строительства», которому спорная автомобильная дорога местного значения передана в оперативное управление, а также на отсутствие бездействия администрации муниципального образования по решению поставленного в иске вопроса.

Представитель административного ответчика МКУ «Отдел капитального строительства» директор ФИО2 не отрицала указанные в иске факты ненадлежащего содержания автомобильной дороги и отсутствие проекта до настоящего момента, возражений по заявленным требованиям не представила, указав, что уточненные прокурором требования и сроки позволят МКУ «ОКС» привести содержание дороги в соответствие с нормативными требованиями и принять меры по разработке проекта (схемы) организации дорожного движения по согласованию с уполномоченными органами.

Представитель заинтересованного лица - межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Багратионовский» в лице ОГАИв судебное заседание при надлежащем извещении не явился.

Выслушав объяснения прокурора, представителей административных ответчиков и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Автомобильная дорога местного значения общего пользования в <...> с кадастровым номером №, протяженностью 2868 (3003)метров является с ДД.ММ.ГГГГ собственностью Муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», впоследствии переданов оперативное управление МКУ «Отдел капитального строительства».

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной должностным лицом отделения ГИБДД Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Багратионовский» проверки соблюдения законодательства в части обеспечения надлежащего содержания и обустройства проезжей части автомобильной дороги местного значения, были выявлены недостатки дорожного покрытия (проезжей части и на обочинах) на автомобильной дорогеобщего пользования по ул. Заречной в п. Владимирово Багратионовского района,об устранениикоторых прокурором заявлены исковые требования.

В соответствии с п. 5.2.4 п.5.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст, покрытие проезжей части и обочины автодороги не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Ненадлежащее содержание автомобильной дороги местного значения общего пользования, указанной в иске, административными ответчиками не оспаривалось и имело место быть в ходе рассмотрения дела по существу, что отражено в представленном сообщении, рапорте должностного лица ОГАИ МО МВД России «Багратионовский» и фототаблице.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5); установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации (часть 6).

В силу части 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Согласно части 9 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ, проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:

1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;

2) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Судом установлено, что в нарушение вышеприведенных правовых норм до настоящего времени не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения в отношении вышеуказанной дороги, предполагающий установку дорожных знаков и иных технических средств организации дорожного движения, что требуется для упорядочения движения транспортных средств и (или) пешеходов на данной автомобильной дороге и обеспечения безопасности дорожного движения на ней.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог, то есть в данном случае на МКУ «Отдел капитального строительства», являющеесятакже организацией, уполномоченной в области организации дорожного движения на территории муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области».

В связи с отсутствием разработанного и утвержденного проекта организации дорожного движения в отношении указанной автомобильной дороги, суд приходит к выводу о том, что МКУ «Отдел капитального строительства» допущено неправомерное бездействие в области организации дорожного движения на данной автомобильной дороге.

Отсутствие данного проекта организации дорожного движения противоречит требованиям закона о необходимости упорядочения дорожного движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, что создает угрозупричинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан, являющихся участниками дорожного движения.

Таким образом, ненадлежащее состояние автомобильной дороги на указанной территории нарушает права неопределенного круга лиц на пользование автомобильной дорогой, соответствующей предъявляемым к ней требованиям, анеисполнение МКУ «Отдел капитального строительства» обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в отношении указанной автомобильной дороги не обеспечивает безопасность дорожного движения и не отвечает задачам в области безопасности дорожного движения, закрепленным в Федеральномзаконе от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1)об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2)об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземномэлектрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» отнесена законом к вопросам местного значения данного муниципального округа и подлежит осуществлению администрацией муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», являющейся в соответствии с частью 1 статьи 33 и пунктом 2 части 1 статьи 35 Устава муниципального образования «Багратионовский муниципальный округКалининградской области» исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Частью 1 статьи 34 данного Федерального закона установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право оперативного управления на объект недвижимости с КН № - сооружение дорожного транспорта - Автомобильная дорога местного значения общего пользования в <...> протяженностью 2868/3000 м. зарегистрировано за МКУ «Отдел капитального строительства» ДД.ММ.ГГГГ года.

В силуп.п. 2.1 и 2.2. Устава МКУ «Отдел капитального строительства» выполняет функции технического заказчика,в том числе в сфере инженерных сетей и сооружений для муниципальных и прочих нужд.

Поскольку спорная автомобильная дорога как сооружение дорожного транспорта находится в оперативном управлении МКУ «Отдел капитального строительства», ответственного за содержание, ремонт, и как следствие, обеспечение безопасности движения на дорогах, обязанность по устранению нарушений законодательства о дорожной деятельности вчасти устранения вышеуказанных выявленных недостатков подлежит возложению на МКУ «Отдел капительного строительства».

Оснований для возложения вышеуказанной обязанности на административного ответчика Администрацию МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» в рамках правоотношений по правилам административного судопроизводства не имеется, поскольку бездействие последнего не установлено.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает, что заявленный в ходе уточнения исковых требований 12-месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, является достаточным для исполнения МКУ «Отдел капитального строительства» обязанности по устранению совокупности выявленных нарушений.

Таким образом, суд находит административный иск прокурора подлежащим удовлетворению в части требований, заявленных к МКУ «ОКС».

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», МКУ «Отдел капитального строительства» удовлетворить частично.

Возложить на МКУ «Отдел капитального строительства» (238420, <...>; ИНН <***>; ОГРН <***>) обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры к приведению автомобильной дороги общего пользования по ул. Заречной в п. Владимирово Багратионовского района Калининградской области с КН 39:01:000000:1134, протяженностью 2868 метров в соответствии с требованиями п. 5.2.4, п.5.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017» путем устранения ям, выбоин, провалов на дорожном покрытии, а также в указанный срок возложить на МКУ «Отдел капитального строительства» обязанность принять меры по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в отношении указанной автомобильной дороги местного значения общего пользования.

В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2025 года.

Судья подписьН.Н. Гриценко

Копия верна

Судья Н.Н. Гриценко