Решение по делу № 2А-435/2025 от 15.01.2025

63RS0039-01-2024-005693-70

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 января 2025 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-435/2025 (2а-6335/2024;) по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка.

В обоснование заявления указывает, что распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара № РД-1169 от 17.05.2023 на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ административному истцу предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 308 кв.м, по адресу: г.Самара, Октябрьский район, ул. Потапова, 6а, для ведения огородничества. 31.05.2023 указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 63:01:0634004:1901, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества.

11.09.2024 административным истцом подано заявление о предоставлении указанного земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения огородничества.

Распоряжением от 27.09.2024 № РД-2074 в предоставлении указанного земельного участка отказано по причине того, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), где использование земельного участка для ведения огородничества в качестве основного вида разрешенного использования не предусмотрено, относится к условно разрешенному виду использования земельного участка, при этом решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении испрашиваемого земельного участка не представлено.

Ссылаясь на то, что на момент утверждения схемы расположения земельного участка и его постановки на государственный кадастровый учет действовали Правила землепользования и застройки г.о. Самара в редакции, предусматривающей вид разрешенного использования «ведение огородничества» в зоне Ж-2 в качестве основного, административный истец просит признать названное распоряжение незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара возобновить рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержала.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара не явился, представил письменные возражения, согласно которым просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.о. Самара не явился, о слушании дела извещен.

Заслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из материалов дела следует, что распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара № РД-1169 от 17.05.2023 на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ административному истцу предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 308 кв.м, по адресу: г.Самара, Октябрьский район, ул. Потапова, 6а, для ведения огородничества.

31.05.2023 указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 63:01:0634004:1901, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества.

Распоряжением от 27.09.2024 № РД-2074 в предоставлении земельного участка отказано на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ по причине того, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), где использование земельного участка для ведения огородничества в качестве основного вида разрешенного использования не предусмотрено, относится к условно разрешенному виду использования земельного участка, при этом решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении испрашиваемого земельного участка не представлено.

С таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно выписке из ИСОГД г.о. Самара по Карте градостроительного зонирования действующих Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Самара в редакции от 23.03.2023, действовавшей на момент предварительного согласования предоставления земельного участка, «ведение огородничества» в зоне Ж-2 относилось к основным видам разрешенного использования.

Решением Думы городского округа Самара от 25.05.2023 N 297 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26 апреля 2001 года N 61" вид разрешенного использования "ведение огородничества" в зоне Ж-2 отнесен к условно разрешенному виду использования.

В силу пункта 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 названного кодекса.

Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1 - 5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления заинтересованного гражданина уполномоченный орган заключает договор купли-продажи, договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком, принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (подпункты 6, 7 упомянутого пункта).

Как видно из материалов дела, административным истцом пройдены все стадии, необходимые для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду: подготовлена схема расположения данного объекта на кадастровом плане территории; предварительно согласовано его предоставление без проведения торгов для ведения огородничества; с названным видом разрешенного использования он поставлен на государственный кадастровый учет.

Подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Между тем, административным ответчиком не учтено, что согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (часть 7 статьи 1, пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ).

Испрашиваемый земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «ведение огородничества».

Содержащиеся в Едином государственном реестре сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0634004:1901 и видом разрешенного использования «ведение огородничества» никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверными.

На момент предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду действовали Правила землепользования и застройки г.о. Самара в редакции, предусматривающей вид разрешенного использования «ведение огородничества» в зоне Ж-2 в качестве основного.

Поскольку требования подпунктов 1 - 5 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации были выполнены истцом в период действия Правил землепользования и застройки г.о. Самара в указанной редакции, то вопрос о предоставлении земельного участка также должен решаться на основании данного градостроительного документа. Изменение градостроительного регламента после выполнения истцом упомянутых требований земельного законодательства не могло повлиять на решение вопроса о предоставлении указанного участка.

Кроме того, земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры (пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Предоставление административному истцу в аренду сформированного земельного участка с видом разрешенного использования, который согласно новым правилам землепользования и застройки относится к условно разрешенному виду использования, не противоречит действующему правовому регулированию, которое не запрещает истцу в дальнейшем использовать этот участок для ведения огородничества.

Разрешая заявленные требования, суд также учитывает общеправовой принцип поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающий из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве и предполагающий, что участники правоотношений должны в разумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в устойчивости своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение об отказе в предоставлении земельного участка является необоснованным, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации, что является основанием для признания распоряжения незаконным.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка с учетом правовой позиции, изложенной в решении суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства городского округа Самара удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от 27.09.2024 № РД-2074 об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 от 11.09.2024 о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 29.01.2025.