РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Потешкиной И.Н.,

при секретаре судебного заседания Пономаревой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1242/2025 по административному исковому заявлению прокурора Нижневартовского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Нижневартовское нефтеперерабатывающее объединение», заинтересованные лица Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Главное управление МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, о возложении обязанности по разработке и утверждению плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов,

установил:

Прокурор Нижневартовского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил обязать ООО ««Нижневартовское нефтеперерабатывающее объединение» (ИНН: <***>, ОГРН:<***>) в срок до 01.05.2025 года с момента вступления в силу решения суда утвердить план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объектах: «<данные изъяты>, находящиеся в границах Нижневартовского района ХМАО Югра и направить со дня его утверждения, в соответствии с требованиями раздела 6 Постановления № 2451, уведомление и заключение в уполномоченные органы. В обоснование заявленных требований указав, что из поступившей 04.06.2024 информации Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора усматривается, что ООО «ННПО» не утвержден План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, и в орган не направлены копии соответствующих документов. По факту выявленного нарушения 25.06.2024 прокуратурой района директору ООО «ННПО» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, до настоящего времени указанное нарушение не устранено.

На основании определений суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Главное управление МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.

В судебном заседании административный истец в лице помощника прокурора Нижневартовского района Медведева Е.С. на требованиях административного иска настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ООО «Нижневартовское нефтеперерабатывающее объединение» по доверенности ФИО1 факт отсутствия утвержденного Обществом План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов не оспаривал, пояснил, что для разработки и утверждения плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов необходимо время.

Представители заинтересованных лиц Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Главного управление МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав видеозапись, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Нижневартовского района в связи с поступившим заданием из прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды.

В рамках указанной проверки 24.05.2024 года прокурором района направлен запрос заместителю руководителя Северо-Уральского управления Росприроднадзора о предоставлении сведений о нарушениях юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований природоохранного законодательства; о допущенных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями фактах непредоставления статистической отчетности; о выявленных фактах отсутствия у юридических лица, индивидуальных предпринимателей разрешительной документации при осуществлении хозяйственной деятельности; о неисполненных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями предписания Росприроднадзора.

04.06.2024 года в прокуратуру Нижневартовского района из Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступила информация, что ООО ««Нижневартовское нефтеперерабатывающее объединение» не утвержден план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов объектов: «<данные изъяты>), копии которого не направлены в орган.

По факту выявленного нарушения <дата> прокуратурой Нижневартовского района в адрес ООО ««Нижневартовское нефтеперерабатывающее объединение» вынесено представление об устранении нарушений закона.

<дата> прокуратурой Нижневартовского района <дата> принято решение о проведении проверки соблюдения требований законодательства ы сфере природоохранного законодательства в отношении ООО ««Нижневартовское нефтеперерабатывающее объединение»

Полагая, что бездействие по разработке и утверждении плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов ООО ««Нижневартовское нефтеперерабатывающее объединение», влечет нарушение прав неопределённого круга лиц на использование и охрану в Российской Федерации земли и других природных ресурсов как основу жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; на благоприятную окружающую среду, прокурор Нижневартовского района обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 34 Закона об охране окружающей среды эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Из материалов административного дела, в частности из выписки ЕГРЮЛ следует, основным видом деятельности ООО ««Нижневартовское нефтеперерабатывающее объединение» является производство нефтепродуктов.

Согласно уставу ООО ««Нижневартовское нефтеперерабатывающее объединение» основным видом деятельности Общества, являются помимо прочего производство нефтепродуктов; оптовая торговля прочим жидким и газообразным топливом; хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки; транспортирование по трубопроводам нефти, нефтепродуктов, газа.

17.05.2019 года ООО ««Нижневартовское нефтеперерабатывающее объединение» Северо-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору выдано свидетельство о регистрации опасных производственных объектов: установка стабилизации нефти <данные изъяты>

В силу статьи 46 Закона об охране окружающей среды при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции должны предусматриваться меры по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду (пункт 3)

На территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработка (производство), транспортировка, хранение, реализация углеводородного сырья и произведенной из него продукции осуществляются при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (пункт 4.

Под ликвидацией разлива нефти и нефтепродуктов понимается комплекс работ, направленных на локализацию разлива нефти и нефтепродуктов, сбор разлившихся нефти и нефтепродуктов, прекращение действия характерных опасных факторов, исключение возможности вторичного загрязнения окружающей среды, а также на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь. Локализация разлива нефти и нефтепродуктов представляет собой комплекс мероприятий, направленных на прекращение распространения разлитой или выливающейся нефти (разлитых или выливающихся нефтепродуктов) на поверхности грунта или водного объекта, проводимых путем установки заграждений, проведения земляных работ или использования специальных средств (пункт 1 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2451).

Согласно пункту 6 ст. 46 Закона об охране окружающей среды план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции, при условии наличия:

заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности этой эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

согласования федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление государственного экологического контроля (надзора), указанного плана в части его соответствия требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, критерии определения объектов, которые предназначены для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции и эксплуатация которых допускается при наличии плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, требования к содержанию планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, порядок выдачи заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, порядок проведения комплексных учений по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, порядок уведомления федеральных органов исполнительной власти, определяемых соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, об утверждении эксплуатирующей организацией плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (пункт 9).

При этом требования к содержанию планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, критерии определения объектов, которые предназначены для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции и эксплуатация которых допускается при наличии плана, установлены Правилами организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2451.

Согласно п. 24. Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2451, эксплуатирующая организация направляет уведомление об утверждении плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в течение 14 календарных дней со дня его утверждения с приложением копии плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и заключения на электронном носителе: в территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий соответствующего субъекта Российской Федерации; в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, на территории деятельности которого расположен объект; территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности за опасным производственным объектом, для которого разработан и утвержден эксплуатирующей организацией план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; Федеральное агентство морского и речного транспорта (при наличии объекта, расположенного на внутренних водных путях).

В соответствии со статьей 65 Закона об охране окружающей среды, пунктом 4 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096, пунктами 1, 4.1 Положения о Северо-Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 489, управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющим функции по федеральному государственному экологическому контролю (надзору) на территории Ханты-Мансийского автономного округа.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что <дата> между ООО ««Нижневартовское нефтеперерабатывающее объединение» и ИП ФИО заключен договор возмездного оказания услуг №ПЛРН-11С, в соответствии с которым ИП ФИО обязался оказать ООО ««Нижневартовское нефтеперерабатывающее объединение» услуги по разработке и согласованию «Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов» для объектов заказчика до <дата>.

<дата> ООО «Нижневартовское нефтеперерабатывающее объединение» в адрес Федеральной службы по надзору в сфере природопользования направлено заявление о рассмотрении и согласовании плана по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов. <дата> данное заявление принято к рассмотрению.

13.11.2024 года план по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов был согласован Росприроднадзором, о чем внесена запись в Единый реестр учета лицензий.

ООО «Нижневартовское нефтеперерабатывающее объединение» в Главное управление МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре 19.11.2024 года направлено уведомление о проведении комплексного учения по подтверждению его готовности к действиям по локализации и ликвидации максимального расчета объема разлива нефти и нефтепродуктов на территории общества.

Главным управлением МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в связи с выявленными недостатками и замечаниями в подтверждении проведения комплексных учений обществу было отказано. После устранения выявленных замечаний Главным управлением МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в адрес общества направлено уведомление о согласовании даты проведения комплексных учений.

Таким образом, на момент рассмотрения дела по существу административным ответчиком нарушения законодательства в сфере окружающей среды не устранены, до настоящего времени утвержденный план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объектах: <данные изъяты> в ООО «Нижневартовское нефтеперерабатывающее объединение» отсутствует, в связи с чем, требования прокурора Нижневартовского района подлежат удовлетворению.

При этом суд отмечает, что ответчиком в настоящее время разработан проект плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, однако данный проект в установленном законом порядке не утвержден и не согласован, в связи с чем требование прокурора подлежит удовлетворению в заявленном виде.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, необходимость выполнения ответчиком ряда обязательных мероприятий для разработки и утверждения плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, суд считает возможным установить административному ответчику - ООО «Нижневартовское нефтеперерабатывающее объединение» срок исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу. При этом суд отмечает, что в случае недостаточности установленного судом срока, административный ответчик вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Нижневартовского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Нижневартовское нефтеперерабатывающее объединение» о возложении обязанности по разработке и утверждению плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, удовлетворить.

Обязать ООО «Нижневартовское нефтеперерабатывающее объединение» (ИНН №) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объектах: «<данные изъяты> находящиеся в границах Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Мотивированное решение составлено 20.02.2025 года

Судья И.Н. Потешкина

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья И.Н. Потешкина

Подлинный документ находится

в Нижневартовском городском

суде ХМАО - Югры в материалах

дела №2а-1242/2025