Решение по делу № 2А-167/2023 от 11.07.2023

Дело № 2а-167/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Городовиковск 11 июля 2023 года

Городовиковский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего: судьи Чурюмовой К.А.,

при секретаре: Лещевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница», Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта здравоохранения,

установил:

Прокурор Городовиковского района Республики Калмыкия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница» (далее – БУ РК «Городовиковская районная больница», Учреждение), Министерству здравоохранения Республики Калмыкия (далее – Минздрав РК, Министерство) о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, ссылаясь на следующее.

В ходе проведения проверки прокуратурой Городовиковского района установлено, что по паспорту безопасности БУ РК «Городовиковская районная больница», расположенная по адресу: <...>, - имеет 3 категорию антитеррористической защищенности.

Между тем Требования антитеррористической безопасности на территории Учреждения не исполняются, а именно: медицинское учреждение не оборудовано системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; отсутствуют охрана объекта (территории) сотрудниками охранных организаций и целостное периметральное ограждение объекта.

Тем самым создана угроза жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, пребывающих в лечебном учреждении. Нарушение закона в данной сфере во многом способствует распространению проявлений террористического характера, что может привести к непоправимым последствиям.

Просит признать бездействие БУ РК «Городовиковская районная больница», Министерства здравоохранения РК, выразившееся в непринятии мер по обеспечению соответствия антитеррористической защищенности БУ РК «Городовиковская районная больница» Требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации» - незаконным.

Обязать БУ РК «Городовиковская районная больница», Министерство здравоохранения РК оборудовать БУ РК «Городовиковская районная больница»:

- системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 (одного) месяца;

- охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций;

- целостным ограждением по периметру.

В судебном заседании прокурор Городовиковского района Республики Калмыкия Альмтаев В.А. заявленные требования поддержал полностью и просил признать незаконным бездействие административных ответчиков по соблюдению требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), обязав их устранить допущенные нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки.

В судебном заседании представитель ответчика БУ РК «Городовиковская районная больница» ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать. Представитель ответчика ФИО1 пояснил, что после получения представления прокурора Городовиковского района Учреждение направило в адрес Министерства заявки на выделение финансовых средств на выполнение мероприятий антитеррористической защищенности, однако до настоящего времени финансирование не произведено. Кроме того, кредиторская задолженность Учреждения составляет более 20 миллионов рублей. Просит в исковых требованиях отказать ввиду отсутствия бездействия Учреждения.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения РК, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства. От ответчика поступили возражения на иск, согласно которым заявленные требования не признают, поскольку после выявления нарушений антитеррористической защищенности была направлена в Министерство финансов РК соответствующая информация (предложения) на выполнение мероприятий антитеррористической защищенности объектов (территорий) по подведомственным государственным учреждениям (письмо от 05.04.2022г.). В рамках данных предложений была определена потребность БУ РК «Городовиковская районная больница» в финансовых средствах в сумме 13 188, 0 тысяч рублей, однако денежные средства Учреждению в 2022 году не выделялись. Просит в исковых требованиях отказать ввиду отсутствия бездействия Министерства и Учреждения.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика Министерства здравоохранения РК.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В силу положений ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Городовиковского района проверки, установлено, что Требования антитеррористической безопасности на территории Учреждения, расположенного по адресу: <...>, не исполняются, а именно: - отсутствует система видеонаблюдения, позволяющая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; -отсутствуют охрана объекта (территории) сотрудниками охранных организаций и целостное периметральное ограждение объекта.

В связи с этим 20 июня 2022 года в адрес главного врача Учреждения прокурором внесено представление о необходимости устранения указанных выше нарушений.

14 марта 2023 года в адрес Врио главного врача Учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, в частности, о необходимости актуализации паспорта безопасности, срок действия которого истек 20 апреля 2022 года.

При таких обстоятельствах, Учреждением не обеспечена надлежащая антитеррористическая защищенность объекта.

Согласно п. 3, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон) противодействие терроризму осуществляется на принципах приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

БУ РК «Городовиковская районная больница» относится к учреждениям здравоохранения в связи с чем, к его зданиям (территориям) предъявляются требования, установленные Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Постановление).

Согласно п. 5, 12 Постановления в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Выделяется 3 категории объектов (территорий) в зависимости от прогнозируемого количества пострадавших и максимального материального ущерба балансовой стоимости.

Согласно паспорту безопасности Учреждение, расположенное по адресу: ул. Советская, д. 27 г. Городовиковска, имеет 3 категорию антитеррористической защищенности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу подп. "б" п. 16 Постановления в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В соответствии с п. 16.1 Постановления на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с п.п. «е, ж» п. 16 (1) Постановления на объектах (территориях), которым присвоена третья категория дополнительно осуществляется организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию), исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер и мероприятий, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях.

Указанное бездействие отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения здравоохранения.

В соответствии с действующим законодательством исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью всех организаций.

Согласно Протоколу заседания Антитеррористической комиссии в Республике Калмыкия № 2 от 28 марта 2022 года по вопросу о состоянии антитеррористической защищенности объектов Министерств здравоохранения, образования и науки, культуры, спорта и молодежной политики в РК решили в рамках государственных, муниципальных программ организовать дополнительные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов в соответствии с Требованиями, утвержденными правовыми актами Российской Федерации (п. 3.2).

Согласно Решению председателя Антитеррористической комиссии в Республике Калмыкия от 20 октября 2022 года в пункте 2.1.2 указано обеспечить реализацию комплекса межведомственных мероприятий, направленных на усиление антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест массового пребывания людей.

Вышеуказанные нарушения требований действующего законодательства являются недопустимыми, поскольку существенно влияют на обеспечение безопасности пребывания неопределенного круга граждан на объектах БУ РК «Городовиковская районная больница», ставят под угрозу их жизнь и могут привести к необратимым последствиям.

Отсутствие проведений всех мероприятий по антитеррористической безопасности в здании Учреждения отрицательно влияет на комплексную безопасность, пребывающих в нем граждан: работников, пациентов.

Также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории Учреждения.

Выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерами по обеспечению безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц пациентов и работников.

Исходя из этого, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку материалы дела содержат перечень достоверных, относимых и достаточных доказательств, подтверждающих наличие незаконного бездействия Учреждения и Министерства, выразившегося в несоблюдении требований законодательства о федеральной безопасности и противодействии терроризму.

Таким образом, суд считает исковые требования прокурора Городовиковского района подлежащими удовлетворению.

Вышеприведенные доводы административных ответчиков суд признает несостоятельными, поскольку они не являются причинами для непроведения мероприятий в целях приведения объекта Учреждения в соответствие с Требованиями к антитеррористической защищенности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года N 8. Невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей.

Из смысла со ст. 180, ст. 227 КАС РФ, при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда - в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения настоящего решения суда.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Как следует из ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Заявление подано прокурором, который в силу ст. 333.36 п. 1 пп. 9 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Судам общей юрисдикции предоставлено право освобождать плательщика от уплаты госпошлины по рассматриваемым ими делам, исходя из его имущественного положения (ст. 333.20 п. 2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Представленные ответчиком сведения о сумме кредиторской задолженности БУ РК "Городовиковская районная больница" свидетельствуют о тяжелом материальном положении ответчика, не позволяющем уплатить государственную пошлину. В связи с этим, суд усматривает основания для освобождения ответчика от оплаты пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил :

административное исковое заявление прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга к Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница», Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта здравоохранения – удовлетворить.

Признать бездействие Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница», Министерства здравоохранения Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению соответствия антитеррористической защищенности Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница» Требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации».

Обязать Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница», Министерство здравоохранения Республики Калмыкия оборудовать Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница»:

- охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций;

- целостным ограждением по периметру.

Установить срок для добровольного исполнения решения суда – 6 (шесть) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Городовиковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2023 года

Судья К.А. Чурюмова

Копия верна: судья К.А. Чурюмова