Дело №2а-219/2026

УИД 44RS0028-01-2025-002306-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2026 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе

председательствующего судьи Дерябиной Е.С.,

при секретаре Юрченко Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям о признании незаконным решения о невозможности использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, обязании повторно рассмотреть заявления об использовании земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (далее также - Управление) о признании незаконным отрицательного решения о невозможности использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами №, №, № в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, выраженного в письме от 15 сентября 2025 года №, обязании повторно рассмотреть заявления от 28 и 31 июля 2025 года об использовании земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в установленный законом срок.

Требования мотивированы тем, что она является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и № площадью 111 003 кв.м каждый, расположенных по адресу: (адрес), земельного участка с кадастровым номером № площадью 67 383 кв.м, расположенного по адресу: (адрес), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. 12 сентября 2025 года на основании поданного ею заявления межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденной приказом руководителя Управления от 19 апреля 2023 года №, принято отрицательное решение о возможности использования вышеназванных земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в связи с тем, что согласно данным департамента агропромышленного комплекса Костромской области земельные участки включены в Перечень земель и земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Костромской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденный распоряжением администрации (адрес) от 02 октября 2023 года №-ра, о чем она была уведомлена направленным в ее адрес Управлением письмом от 15 сентября 2025 года №. Вместе с тем отказ Управления, выраженный в письме от 15 сентября 2025 года №, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № является незаконным, поскольку в Перечне земель и земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Костромской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденном распоряжением администрации Костромской области от 02 октября 2023 года №-ра, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № не значатся.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, администрация Кузьмищенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, департамент агропромышленного комплекса Костромской области, департамент лесного хозяйства Костромской области.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагала административные исковые требования подлежащими удовлетворению по основаниям и доводам, изложенном в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица департамента агропромышленного комплекса Костромской области ФИО3 в судебном заседании полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, указав, что фактически спорные земельные участки не включены в Перечень земель и земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Костромской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденный распоряжением администрации Костромской области от 02 октября 2023 года №-ра. В настоящее время разрабатывается новый проект указанного документа, однако спорные земельные участки в него также не будут включены.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве на административное исковое заявление врио заместителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям ФИО4 полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указав, что по данным департамента агропромышленного комплекса Костромской области земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, № включены в Перечень земель и земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Костромской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденный распоряжением администрации Костромской области от 02 октября 2023 года №-ра, в связи с чем межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, принято отрицательное решение о возможности использования указанных земельных участков для воспроизводства лесов.

Представитель заинтересованного лица администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц администрации Кузьмищенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, департамента лесного хозяйства Костромской области, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером № площадью 111 003 кв.м, земельный участок с кадастровым номером № площадью 111 003 кв.м, расположенные по адресу: (адрес) (с 17 июня 2025 года), земельный участок с кадастровым номером № площадью 67 383 кв.м, расположенный по адресу: (адрес) (с 18 марта 2024 года), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

28 и 31 июля 2025 года ФИО1 обратилась в Управление с заявлениями об использовании земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, а именно в целях заготовки, сбора недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов, сбора лекарственных растений, осуществления научно-исследовательской, образовательной и рекреационной деятельности, приложив к заявлениям общие сведения о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений на земельных участках, а также документы, подтверждающие право собственности на земельные участки.

Указанные заявления зарегистрированы в Управлении 28 и 31 июля за номерами № и № соответственно.

Согласно экспертным заключениям департамента лесного хозяйства Костромской области от 28 августа 2025 года № и № лесные насаждения и (или) древесно-кустарниковая растительность, произрастающая на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, соответствует критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, установленным пунктом 1 Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 года №1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения», при этом земельный участок с кадастровым номером № частично накладывается на земли лесного фонда, в связи с чем хозяйственную деятельность на указанном земельном участке следует осуществлять в границах, исключающих возможность возникновения незаконной рубки на землях лесного фонда.

Из протоколов заседаний межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в Управлении от 12 сентября 2025 года № и № следует, что по результатам рассмотрения заявлений ФИО1 принято отрицательное решение, поскольку земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, № включены в Перечень земель и земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Костромской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденный распоряжением администрации Костромской области от 02 октября 2023 года №-ра, основания для включения - сельскохозяйственные угодья с повышенным плодородием почвы.

Письмом Управления от 15 сентября 2025 года № ФИО1 уведомлена о том, что 12 сентября 2025 года межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденной приказом руководителя Управления от 19 апреля 2023 года №, принято отрицательное решение о возможности использования земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, № в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в связи с тем, что согласно данным департамента агропромышленного комплекса Костромской области указанные земельные участки включены в Перечень земель и земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Костромской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденный распоряжением администрации Костромской области от 02 октября 2023 года №-ра (основания для включения - сельскохозяйственные угодья с повышенным плодородием почвы).

Не согласившись с вышеуказанным отказом Управления, выраженным в письме от 15 сентября 2025 года №, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Оценивая правомерность отказа Управления, выраженного в письме от 15 сентября 2025 года №, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Лесного кодекса Российской Федерации на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель (часть 1). Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 2).

Согласно пункту 1 Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 года №1509 (далее также - Положение), в целях применения настоящего Положения к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, относятся лесные насаждения и (или) древесно-кустарниковая растительность, расположенные на земельных участках сельскохозяйственного назначения, на которых расположены леса (далее - земельные участки) площадью более 0,5 га с деревьями высотой более 5 метров и лесным растительным покровом, составляющим более 75 процентов площади земельного участка, с показателями сомкнутости крон древесного и кустарникового яруса 0,8 - 1 при одновременном наличии указанных признаков.

В силу пункта 7 Положения правообладатель либо уполномоченное им лицо до 1 октября 2023 г. или в течение 2 лет со дня возникновения права на соответствующий земельный участок вправе направить по форме согласно приложению заявление об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (далее - заявление), в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору с указанием сведений о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений, расположенных на соответствующих земельных участках, составленных по форме приложения к заявлению.

Пунктом 7(2) Положения предусмотрено, что территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления направляет указанные в заявлении сведения о качественных и количественных характеристиках лесных насаждений, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, а также приложенные к заявлению материалы фото- и (или) видеофиксации лесных насаждений, расположенных на земельном участке, в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, для получения экспертного заключения, а также информирует о поступлении заявления орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на обеспечение государственного управления агропромышленным комплексом субъекта Российской Федерации.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, в течение 30 рабочих дней со дня поступления указанных в абзаце втором настоящего пункта сведений и материалов представляет в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору экспертное заключение о соответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, указанным в пункте 1 настоящего Положения.

Территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в течение 10 рабочих дней со дня поступления такого экспертного заключения организует рассмотрение заявления межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (далее - межведомственная комиссия), в состав которой входят представители территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, и органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на обеспечение государственного управления агропромышленным комплексом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном Положением о межведомственной комиссии.

При этом в соответствии с пунктом 7(3) Положения создание и обеспечение деятельности межведомственной комиссии осуществляет территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно пункту 7(4) Положения по результатам рассмотрения заявления межведомственной комиссией принимается положительное решение о возможности использования земельного участка для использования лесов (далее - положительное решение) или отрицательное решение о невозможности использования земельного участка для использования лесов (далее - отрицательное решение).

Межведомственная комиссия принимает отрицательное решение при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- в экспертном заключении сделан вывод о несоответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, которые указаны в пункте 1 настоящего Положения;

- отсутствуют сведения о правах на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости или отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, в отношении которого подано заявление, а в случае, предусмотренном пунктом 10 настоящего Положения, также отсутствуют сведения о местоположении границ земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- земельный участок отнесен в соответствии с законодательством Российской Федерации либо законодательством субъектов Российской Федерации к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

Принятие отрицательного решения по иным основаниям, не предусмотренным настоящим пунктом, не допускается.

Территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в течение 3 рабочих дней со дня принятия межведомственной комиссией положительного решения или отрицательного решения информирует о принятом положительном решении или отрицательном решении правообладателя, направившего заявление, и уведомляет территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, а также орган местного самоуправления, осуществляющий муниципальный земельный контроль по месту нахождения земельного участка.

В случае принятия отрицательного решения правообладатель, направивший заявление, информируется также обо всех основаниях принятия такого решения.

Как указывалось выше, отрицательное решение в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № принято межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения на том основании, что названные земельные участки включены в Перечень земель и земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Костромской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденный распоряжением администрации Костромской области от 02 октября 2023 года №-ра (основания для включения - сельскохозяйственные угодья с повышенным плодородием почвы).

Вместе с тем в вышеназванном Перечне спорные земельные участки не числятся, что не оспаривалось в ходе судебного разбирательства представителем департамента агропромышленного комплекса Костромской области, при этом, как пояснил в судебном заседании представитель департамента агропромышленного комплекса Костромской области, в проект вышеуказанного документа, который разрабатывается в настоящее время, спорные земельные участки также не будут включены.

Учитывая изложенное, отказ Управления, выраженный в письме от 15 сентября 2025 года №, нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отрицательное решение Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям о невозможности использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами №, №, № в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, выраженное в письме от 15 сентября 2025 года №.

Обязать Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДДММГГГГ и от ДДММГГГГ об использовании земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в установленный законом срок.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.С. Дерябина

Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2026 года