Решение по делу № 2А-5508/2024 от 10.02.2025

54RS0007-01-2024-005169-71

Дело № 2а-666/2025 (2а-5508/2024)

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при секретаре Д.Е. Нигматуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 хх об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, просит:

- признать незаконными постановление мэрии г. Новосибирска от 03.04.2024 №2307 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 444 кв.м. по адресу: г. Новосибирск, ххх;

- возложить на мэрию г. Новосибирска обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании в предоставлении административному истцу вышеуказанного земельного участка, в связи с нарушением оспариваемым отказом прав и законных интересов административного истца как собственника недвижимого имущества - гаражей, расположенных на вышеуказанном земельном участке.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, в материала дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 7), направил в суд своего представителя ФИО2, действующую на основании доверенности, которая в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.

Представители административных ответчиков мэрии г. Новосибирска, департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явились, извещены. Ранее от представителя департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в суд поступили письменные возражения, в которых административный ответчик заявленные исковые требования не признал в полном объеме по изложенным в возражениях основаниям, ходатайствовала о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований при этом исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судебным разбирательством установлено и сторонами судебного разбирательства не оспаривалось, что административный истец является собственником гаражей №№хх, 1994 года постройки, расположенных на площади 25 кв.м. по адресу: г. Новосибирск, хх. Указанное подтверждается представленными в материалы дела выписками ЕГРП.

12.02.2024 административный истец обратился в мэрию г. Новосибирска с заявлением №114180 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 444 кв.м. для эксплуатации нежилого здания в аренду в соответствии со статьей 39 Земельного кодекса РФ.

Постановлением мэрии г. Новосибирска №2307 от 03.04.2024 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по Доватора в Дзержинском районе по основаниям, предусмотренным подпунктами 1,4 пункта 16 статьи 11.10, подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Фактическим основанием для отказа послужил тот факт, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (не учтены сведения о красных линиях, местоположении нежилого здания с кадастровым номером 54:35:071210:143; утвержденному постановлением мэрии г. Новосибирска от 30.08.2019 №3265 проекту планировки территории, ограниченной ул. Автогенной, ул. Никитина, ул. Доватора, ул. Панфоловцев, в Октябрьском районе (образуемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне улично-дорожной сети).

В материалы дела мэрией г. Новосибирска предоставлена цветная схема, из которой усматривается, что испрашиваемый земельный участок, будет расположен в зоне объектов улично-дорожной сети.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 этого Кодекса.

В силу подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Как указано выше, административный истец обратился в мэрию г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражными боксами, расположенными в ГСК «Метеор» по адресу: <...>, в целях эксплуатации гаражей, возведенных до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

Постановлением администрации Октябрьского района от 12.05.1992 №152, создан, утвержден и зарегистрирован ГСК «Метеор».

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 20.09.1993 №1022 ГСК «Метеор» предоставлен земельный участок для строительства индивидуальных капитальных гаражей в Октябрьском районе на 500 гаражных боксов.

18.10.1994 между мэрией г. Новосибирска и ГСК «Метеор» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 07017411 (впоследствии кадастровый номер изменен на 54:35:071210:12), площадью 5596 кв.м. в Октябрьском районе для строительства гаражей по ул. Доватора – ГБШ, сроком аренды – 25 лет.

Согласно сведениям ЕГР категория земельного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства и эксплуатации гаражей и овощехранилища.

24.01.1995 инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора г. Новосибирска ГСК «Метеор» выдано разрешение №8 на выполнение строительно-монтажных работ.

Строительство фактически так же осуществлялось с 1995 года.

Указанные обстоятельства так же подтверждаются вступившим в законную силу решением Арбитражного районного суда Новосибирской области от 14.12.2024 №А45-22401/2023.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 30.08.2019 N 3265 утвержден проект планировки территории, ограниченной ул. Автогенной, ул. Никитина, ул. Доватора, ул. Панфиловцев, в Октябрьском районе.

Как указано судом выше, из представленной в материалы дела цветной схемы, усматривается, что испрашиваемый земельный участок, расположен в границах красной линии зоны объектов улично-дорожной сети.

В силу подпункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса;

В соответствии с подпунктами 1, 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (утв. Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148) схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения о красных линиях.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

Пунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Между тем, Федеральным законом от 24 июля 2023 года N 338-ФЗ "О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу с 1 октября 2023 года, статья 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнена пунктом 3.1 согласно которому образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.".

С учетом данной нормы права утвержденный проект планировки территории, не предусматривающий образование земельного участка на котором расположен гараж, не препятствует предоставлению гражданам земельных участков для размещения гаражей в порядке, установленном Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Проект межевания территории, ограниченной ул. Автогенной, ул. Никитина, ул. Доватора, ул. Панфиловцев, в Октябрьском районе, согласно ответа мэрии г. Новосибирска от 10.12.2024 не утверждался (отсутствует).

Гаражные боксы возведены до введения в действия Земельного кодекса РФ, земельный участок, на котором расположены гаражные боксы предоставлен членам ГСК «Метеор» на основании договора аренды земельного участка от 18.10.1994 года, сведения о том, что данный договор был расторгнут либо прекращен в материалах дела отсутствуют.

При данных обстоятельствах, факт расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка, необходимого для размещения гаража в границах территории общего пользования в соответствии с постановлением мэрии города Новосибирска от 30.08.2019 N 3265 "О проекте планировки территории, ограниченной ул. Автогенной, ул. Никитина, ул. Доватора, ул. Панфиловцев, в Октябрьском районе", не мог явиться основанием для отказа заявителю (административному истцу) в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление содержит формальные основания отказа, основания для обращения административного истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражами не противоречил положениям части 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ мэрии г. Новосибирска, выраженный в постановлении №2307 от 03.04.2024 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по изложенных в нем основаниям, нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем, суд признает его незаконным.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Материалами административного дела подтверждается наличие одновременно двух условий: незаконности действий мэрии г. Новосибирска по принятию оспариваемого постановления и реального нарушения при этом прав и законных интересов административного истца, являющихся основанием для удовлетворения заявленных требований, как это предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что оспариваемое решение вынесено органом местного самоуправления в нарушение вышеприведенных действующих норм Земельного законодательства, оспариваемым решением нарушены права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований о признании незаконным отказа мэрии г. Новосибирска, выраженный в постановлении №2307 от 03.04.2024 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Суд приходит так же к выводу об удовлетворении требования административного истца о возложении на мэрию г. Новосибирска обязанности повторного рассмотрения его заявления от 12.02.20204 №114180 и, в качестве способа восстановления нарушенного права, на основании части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления.

Срок на обращение в суд с данным административным иском административным истцом не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными постановление мэрии г. Новосибирска от 03.04.2024 №2307 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 444 кв.м. по адресу: <...>.

Обязать мэрию г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул. Доватора.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2025 года

Судья С.Л.Малахов