72RS0014-01-2023-003721-86

Дело № 21-255/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень

09 августа 2023 года

Судья Тюменского областного суда Лешкова С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Мегионская городская больница» ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 07 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением № 5 заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее по тексту также – Управление Росздравнадзора) ФИО2 от 23 марта 2023 года главный врач бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Мегионская городская больница» (далее по тексту также – Учреждение, БУ ХМАО-Югры «Мегионская городская больница») ФИО1 привлечён к административной ответственности, предусмотренной статьёй 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, главный врач бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Мегионская городская больница» ФИО1 обратился в суд с жалобой, где изложена просьба об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 07 июня 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба главного врача БУ ХМАО-Югры «Мегионская городская больница» Ч.И.ПБ. оставлена без удовлетворения.

С данным решением не согласен главный врач Ч.И.ПВ. В жалобе в вышестоящий суд просит решение судьи районного суда и постановление должностного лица Управления Росздравнадзора отменить и прекратить производство по делу. Указывает, что состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.13 КоАП РФ, отсутствует, поскольку должностное лицо не уклоняется от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. В БУ ХМАО-Югры «Мегионская городская больница» принимаются все меры по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и предоставляемым в них услугам: 10.10.2019 заключено соглашение с Мегионским комплексным центром социального обслуживания населения, в соответствии с которым выявляются граждане пожилого возраста, инвалиды, которым предоставляются социальные и медицинские услуги; на базе больницы организована работа постоянно действующей школы обучения родителей навыкам ухода и реабилитации в домашних условиях за детьми, имеющими особенности развития; инвалидам и маломобильным группам населения медицинская помощь оказывается по месту их жительства. Обращает внимание, что нарушения в виде отсутствия уборной для маломобильных групп населения, отсутствия передвижной платформы для доступа маломобильных групп населения на второй этаж связаны с конструктивным изменением зданий и без проведения капитального ремонта, запланированного на 2025 год, не могут быть приведены в соответствие с потребностями маломобильных групп населения. Также указывает, что услуги для маломобильных групп населения предоставляются на первом этаже здания врачебной амбулатории. Полагает, что требования свода правил «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Минстроя России от30.12.2020 №904/пр, применяются только при проектировании новых зданий и реконструкции существующих, в то время как реконструкции или капитального ремонта Мегионской городской больницы со дня введения в действие указанных правил не проводилось. Обращает внимание, что обращений относительно доступности объектов для инвалидов не поступает. Приводя положения статьи 2.9 КоАП РФ, полагает что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с малозначительностью.

Вместе с жалобой в вышестоящий суд также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи жалобы на решение судьи районного суда, мотивированное тем, что Ч.И.ПВ. в судебном заседании районного суда участия не принимал, копия оспариваемого решения на день направления жалобы им не получена.

Поскольку материалы дела не содержат сведений о вручении или получении копии оспариваемого решения судьи районного суда ЧечиковымИ.П. или уполномоченным на получение копии решения судьи районного суда лицом, оснований к выводу о пропуске установленного частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока, не имеется.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в уклонении должностного или юридического лица от выполнения установленных законом обязанностей по соблюдению требований законодательства, обеспечивающих доступность названных объектов, а состав этого правонарушения могут образовывать как бездействие, так и действия, нарушающие такие требования.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту также - Федеральный закон №181-ФЗ).

Статьёй 15 Федерального закона № 181-ФЗ установлено, что организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; 5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; 6)дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Приказом Минздрава России от 12.11.2015 №802н утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее по тексту также – Порядок № 802н).

Пунктом 2 Порядка № 802н определено, что под объектами инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в целях названного Порядка понимаются помещения, здания и иные сооружения, используемые для предоставления услуг инвалидам в сфере охраны здоровья (далее - соответственно объекты, услуги) органами и организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, предоставляющими услуги в сфере охраны здоровья в рамках осуществления деятельности и оказывающими необходимую помощь инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению этих услуг (использованию объектов) наравне с другими лицами.

Пунктом 4 Порядка № 802н названным организациям также вменена обязанность по обеспечению инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски: условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них; возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом на объекты, в том числе с использованием кресла-коляски и при необходимости с помощью сотрудников, предоставляющих услуги; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; оказание сотрудниками, предоставляющими услуги, иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами; при необходимости оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий.

Кроме условий доступности услуг, предусмотренных пунктом 4 названного Порядка, органами и организациями, предоставляющими услуги, обеспечиваются: размещение помещений, в которых предоставляются услуги, преимущественно на нижних этажах зданий; оборудование на прилегающих к объекту территориях мест для парковки автотранспортных средств инвалидов;

оснащение медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с порядками оказания медицинской помощи в зависимости от вида, профиля медицинской помощи, заболеваний или состояний (пункт 5 Порядка № 802н).

Свод правил «СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее по тексту также - СП 59.13330.2020) разработан в целях обеспечения соблюдения требований федеральных законов от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании, от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно пункту 6.3.1 СП 59.13330.2020 во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата.

В силу пункта 6.3.3 СП 59.13330.2020 кабины в санитарно-бытовых помещениях должны иметь размеры в плане в соответствии с таблицей 6.1. В кабине сбоку от унитаза следует предусматривать пространство рядом с унитазом шириной не менее 0,8 м для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей. В кабине должно быть свободное пространство диаметром 1,4 м для разворота кресла-коляски. Двери должны открываться наружу.

В свою очередь, согласно статьи 16 Федерального закона № 181-ФЗ юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, при обследовании зданий в БУ ХМАО-Югры «Мегионская городская больница», а именно: детского больничного корпуса установлено, что не обеспечена техническая возможность вызова персонала при входе маломобильных групп населения (далее - МГН) на объект посредством использования пандуса, на первом этаже здания в общественном туалете отсутствует уборная для маломобильных групп населения, в том числе для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата, отсутствует дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, в том числе надписей, знаков и иной текстовой информации, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, а также возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом на объекты, в том числе с использованием кресла-коляски и при необходимости с помощью сотрудников, предоставляющих услуги (п. 4 Порядка № 802н, пункты 6.3.1, 6.3.3 СП 59.13330.2020).; аналогичные нарушения установлены в отделении медицинской реабилитации (детям) (кроме отсутствия уборной для МГН), а также в городской поликлинике (в части отсутствия возможности посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом на объекты, в том числе с использованием кресла-коляски и при необходимости с помощью сотрудников, предоставляющих услуги); в зданиях врачебной амбулатории и детской поликлиники пгт.Высокий не обеспечены условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам (при входе на объект посредством пандуса отсутствует кнопка вызова персонала). Отсутствует дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, в том числе надписей, знаков и иной текстовой информации, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, не оборудованы на прилегающих к объекту территориях места для парковки автотранспортных средств инвалидов (пункты 4, 5 Порядка№ 802н); в здании врачебной амбулатории также отсутствует возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них (отсутствует передвижная платформа для доступа МГН на второй этаж здания) (п. 4 Порядка№ 802н); отсутствие места для парковки транспортных средств инвалидов установлено в инфекционном отделении (пункт 4 Порядка № 802н).

Распоряжением губернатора ХМАО-Югры от 25.12.2020 Ч.И.ПВ. назначен главным врачом БУ ХМАО - Югры «Мегионская городская больница». Уставом БУ ХМАО - Югры «Мегионская городская больница» определено, что органом управления больницы является главный врач. Он действует в соответствии с актами, составляющими правовую систему Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, и вина должностного лица в этом правонарушении, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, в том числе постановлением заместителя прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении от 01 марта 2023 года (л.д. 66-67), актом обследования объектов от 08.02.2023 г. (л.д.58-64), решением о проведении проверки, уставом БУ Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Мегионская городская больница» (л.д.66-67).

Допустимость и достоверность доказательств, на основании которых было вынесено постановление должностного лица, были проверены судьей районного суда при рассмотрении жалобы на данное постановление и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что требования СП 59.13330.2020 подлежат выполнению только при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений не могут быть приняты во внимание.

Согласно разъяснений, содержащихся в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2019 года № 1943-О указано, что закрепляя в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, - обязанность собственников этих объектов осуществлять по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов (части первая и четвертая статьи 15).

Доводы жалобы об отсутствии бездействия должностного лица, поскольку в целях обеспечения доступа инвалидов к услугам и объектам БУ «Мегионская городская больница» приказом №199 от 15 марта 2022 года утвержден порядок действия работников при оказании помощи инвалидам и маломобильным группам населения, организована работа для обучения родителей(законных представителей) навыкам ухода и реабилитации в домашних условиях за детьми, имеющими особенности развития, нельзя признать состоятельными, поскольку Свод Правил 59.13330.2020, предъявляющий требования к помещениям и их элементам, не предусматривает в качестве альтернативы принятие указанных мер.

Ссылка в жалобе на то, что нарушения в виде отсутствия уборной для маломобильных групп населения, отсутствия передвижной платформы для доступа маломобильных групп населения на второй этаж связаны с конструктивным изменением зданий и без проведения капитального ремонта, запланированного на 2025 год, не могут быть приведены в соответствии с потребностями маломобильных групп населения, не является основанием для освобождения заявителя от административной ответственности и не свидетельствует об отсутствии его вины в неисполнении требований по обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Материалы дела свидетельствуют о том, что дело об административном правонарушении и жалоба рассмотрены с соблюдением положений ст. 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Постановление о привлечении главного врача бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Мегионская городская больница» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Довод о наличии оснований для применения в отношении должностного лица положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения от административной ответственности вследствие малозначительности правонарушения является необоснованным.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, при этом применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, как и оснований для освобождения от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Поскольку при рассмотрении дела судьей районного суда нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену обжалуемого решения, допущено не было, обжалуемое решение по делу об административном правонарушении соответствует фактическим обстоятельствам дела, является законным и обоснованным, а доводы жалобы не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление № 5 заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО2 от 23 марта 2023 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 07 июня 2023 года оставить без изменения, жалобу главного врача бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Мегионская городская больница» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда С.Б.Лешкова