№ 2а-190/2025
УИД 56RS0001-01-2025-000201-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Адамовка
Адамовского района 29 апреля 2025 года
Адамовский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Злобиной М.В.,
при секретаре Зайцевой И.И.
с участием:
представителя административного истца: помощника прокурора Адамовского района Камаринского М.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Адамовского района Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению капитального ремонта водовода и обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Адамовского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению капитального ремонта водовода и обязании устранить допущенные нарушения.
В обоснование исковых требований указал следующее.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства всферереализации национального проекта «Жилье и городская среда» изаконодательства всфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой вдеятельности администрации муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области (далее администрация муниципального образования Адамовский поссовет) выявлены нарушения вуказанной сфере, выразившиеся в следующем.
Проверкой установлено, что на территории муниципального образования Адамовский поссовет <адрес> расположен Кундурлякский водовод, протяженностью 13963 м., введенный в эксплуатацию в 1980 году.
Согласно акту технического обследования системы водоснабжения износ водопроводных сетей составляет <данные изъяты> %.
На протяжении длительного времени администрацией муниципального образования Адамовский поссовет денежные средства на капитальный ремонт названного трубопровода не выделялись.
В настоящее время износ указанных сетей достиг значительного размера, при этом достаточных финансовых средств для содержания жилищно-коммунальных сетей и снижения степени износа в бюджете муниципального образования не заложено, что влечет за собой частые аварии и прекращение оказания жилищно-коммунальных услуг жителям муниципального образования.
Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм закона, администрацией муниципального образования Адамовский поссовет как исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления не обеспечено бесперебойное и качественное водоснабжение населения на территории муниципального образования, в том числе мероприятия, направленные на устройство, содержание и эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения, организованы ненадлежащим образом, что нарушает право жителей указанного населенного пункта получать в необходимых объемах коммунальную услугу надлежащего качества.
В рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» вОренбургской области реализуется региональный проект «Чистая вода» интегрированный в государственную программу («Обеспечение качественными коммунальными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Оренбургской области») утвержденную постановлением Правительства Оренбургской области от 29.12.2018 № 924-пп, в результате реализации которой планируется приведение состояния питьевой воды, подаваемой из централизованных систем, в соответствие с установленными показателями качества, а также надежное обеспечение потребителей качественной питьевой водой, снижение износа сетей водоснабжения, приводящего к большим потерям
Установлено, что в рамках реализации государственной программы «Обеспечение качественными услугами жилищно – коммунального хозяйства Оренбургской области между Министерством строительства, жилищно – коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области и администрацией муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области заключено соглашение от 20.01.2025 № о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Оренбургской области.
Вместе с тем установлено, что до настоящего времени контракт на проведение ремонтных работ не заключен.
Указанные обстоятельства указывают на бездействие и ненадлежащее исполнение администрацией Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области обязанностей, предусмотренных законодательством, чем нарушаются права граждан на безопасные условия проживания.
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При этом собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 Гражданского кодекса РФ).
Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.
Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).
В соответствии с пунктом 3 Правил № 354 коммунальными услугами является деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
Согласно пп. «в» п. 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю должно осуществляться круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.
Согласно п.п. «а» п. 31 Правил № 354 исполнитель коммунальных услуг обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта Кундырлякского водовода и обязать администрацию муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области в срок не позднее 01 октября 2026 года провести капитальный ремонт Кундырлякского водовода.
Определением Адамовского районного суда от 11 апреля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Оренбургской области.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Адамовского района Камаринский М.М. уточнил административные требования и окончательно просил суд обязать администрацию муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области в срок не позднее 01 октября 2026 года провести капитальный ремонт водовода Кундырлякского водозабора <адрес> Оренбургской области по основаниям, изложенным в иске. Исковые требования относительно признания незаконным бездействия административного ответчика, выразившиеся в непринятии мер по осуществлению капитального ремонта Кундырлякского водопровода не поддерживает.
Законный представитель администрации муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области – глава муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области ФИО1 в судебное заседание не явился, в своем письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
В письменном отзыве по административному иску законный представитель администрации муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области – глава муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области ФИО1 указал, что администрацией Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области в целях проведения капитального ремонта Кундырлякского водопровода ведется работа с 2023 года. Так 17 марта 2023 года был заключен договор на выполнение проектных работ: «Проектно-сметная документация на капитальный ремонт водовода Кундырлякского водозабора <адрес> Оренбургской области». 29 сентября 2023 года получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации. 08 сентября 2023 года заключено Соглашение с Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Оренбургской области о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования из областного бюджета на 2024 год в размере 35200000 рублей на обеспечение мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры, которое было расторгнуто 18 декабря 2023 года. 29 ноября 2023 года Проектно-сметная документация на капитальный ремонт водовода Кундырлякского водозабора <адрес> Оренбургской области утверждена постановлением администрации Адамовского поссовета № на сумму 48623210 рублей. 6 декабря 2024 года административным ответчиком в адрес Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Оренбургской области направлено письмо о перечне мероприятий в рамках участия в государственной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утверждено предоставление субсидий на 2025 год и плановый период 2026-2027 годы, софинансирования мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры. 24 декабря 2024 года направлена информационная справка о необходимости проведения капитального ремонта водовода Кундырлякского водозабора <адрес> Оренбургской области. 20 января 2025 года заключено Соглашение с Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Оренбургской области о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования из областного бюджета в 2025 году - 24311610 рублей (1 этап), в 2026 году -24311600 рублей (2 этап) на реализацию мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры. 27 марта 2025 года в единой информационной системе закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на проведение капитального ремонта водовода Кундырлякского водозабора <адрес> Оренбургской области. 21 апреля 2025 года заключен муниципальный контракт ООО «Техно-Траст» на выполнение вышеуказанных работ. Полагают, что в действиях административного ответчика отсутствует незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта водовода Кундырлякского водозабора <адрес> Оренбургской области, в связи с чем в удовлетворении административного иска прокурора просят отказать.
Заинтересованные лица МУП «Адамовка», Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Оренбургской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, письменный отзыв относительно исковых требований не представили.
Суд, выслушав представителя административного истца, изучив представленные материалы гражданского дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст.ст. 12, 130-132 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают вопросы местного значения.
Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «О водоснабжении и водоотведении», определено, что «водоснабжение» это - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) ; «Централизованная система холодного водоснабжения» это - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.
Согласно ст. 4 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство регулирует отношения по поводу пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда, предоставления коммунальных услуг и пр.
В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В соответствии с п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения закреплены в п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Материалами дела подтверждается, что администрация МО Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области является собственником водовода Кундырлякского водозабора <адрес> Оренбургской области Оренбургской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Из акта технического обследования имущества, передаваемого Администрацией МО Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области по концессионному соглашению МУП «Адамовка» от 22 марта 2024 года следует, что износ водовода Кундырлякского водозабора <адрес> Оренбургской области, 1980 года постройки, составляет <данные изъяты>%, что является значительным и требует проведения капитального ремонта.
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
При этом собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 Гражданского кодекса РФ).
В соответствии со ст. 49 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
При этом органы местного самоуправления обязаны использовать муниципальное имущество для решения вопросов местного значения в интересах населения.
Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 (далее - Правила № 354).
В соответствии с пунктом 3 Правил № 354 коммунальными услугами является деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
Согласно пп. «в» п. 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю должно осуществляться круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.
Согласно п.п. «а» п. 31 Правил № 354 исполнитель коммунальных услуг обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Таким образом, администрация муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области несет ответственность за состояние и обслуживание инженерных сетей холодного водоснабжения, а также за оказание коммунальной услуги по обеспечению водоснабжения граждан.
Из представленных административным ответчиком документов следует, что 17 марта 2023 года администрация муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области заключила договор № ООО «Стройпроект» на выполнение проектных работ «Проектно-сметная документация на капитальный ремонт водовода Кундырлякского водозабора <адрес> Оренбургской области».
В соответствии с данным договором разработана проектная документация «Капитальный ремонт водовода Кундырлякского водозабора <адрес> Оренбургской области».
08 сентября 2023 года администрацией МО Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области заключено Соглашение № с Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Оренбургской области о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования из областного бюджета на 2024 год в размере 35200000 рублей на обеспечение мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры, условиями которого предусмотрено наличие правового акта муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района об утверждении перечня мероприятий в софинансировании которого предоставляется Субсидия. 18 декабря 2023 года указанное Соглашение расторгнуто.
Проектная документация прошла государственную экспертизу по проверке достоверности определения сметной стоимости работ в Государственном автономном учреждении «государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Оренбургской области» 29 сентября 2023 года, признана достоверной и рекомендована к утверждению.
Постановлением администрации МО Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области № от 29 ноября 2023 года утверждена Проектно-сметная документация на капитальный ремонт водовода Кундырлякского водозабора <адрес> Оренбургской области на сумму 48623210 рублей.
6 декабря 2024 года администрация МО Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области в адрес Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Оренбургской области направлен Перечень мероприятий в рамках участия в государственной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», что подтверждается скриншотом электронной переписки.
24 декабря 2024 года администрацией МО Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области (исх №) направлена информационная справка о необходимости проведения капитального ремонта водовода Кундырлякского водозабора <адрес> Оренбургской области в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Оренбургской области с указанием объектов и количества лиц, качество водоснабжения которых будет улучшено в результате проведения капитального ремонта вышеуказанного водовода.
20 января 2025 года администрацией МО Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области заключено Соглашение с Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Оренбургской области о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования из областного бюджета в 2025 году - 24311610 рублей (1 этап), в 2026 году -24311600 рублей (2 этап) на реализацию мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры.
27 марта 2025 года в единой информационной системе закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на проведение капитального ремонта водовода Кундырлякского водозабора <адрес> Оренбургской области (1 этап) с начальной ценой 22900160,17 рублей, подано 6 заявок.
21 апреля 2025 года администрацией МО Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области с ООО «Техно-Траст» заключен муниципальный контракт № на выполнение капитального ремонта водовода Кундырлякского водозабора <адрес> Оренбургской области (1 этап), со сроком выполнения работ до 30 сентября 2025 года.
Таким образом, из представленных административным ответчиком документов усматривается, что администрацией МО Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области с марта 2023 года регулярно и планомерно проводились мероприятия, направленные на получение субсидий для проведения капитального ремонта водовода, которые привели к положительному результату, выразившемуся в предоставлении субсидий из регионального бюджета и заключению на момент рассмотрения административного дела муниципального контракта на проведение капитального ремонта спорного объекта.
Суд приходит к выводу, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии незаконного бездействия административного ответчика в непринятии мер по проведению капитального ремонта водовода, в связи с чем, в указанной части исковые требования прокурора Адамовского района удовлетворению не подлежат.
При этом суд учитывает, что представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования в части о признании незаконным бездействия административного ответчика не поддержал.
Учитывая, что на момент рассмотрения административного иска заключен муниципальный контракт на проведение 1 этапа работ по капитальному ремонту водовода, в то время как срок выделения субсидии для проведения 2 этапа работ предусмотрен Соглашением от 20 января 2025 года определен 2026 годом, то суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора Адамовского района об обязании административного ответчика провести капитальный ремонт водовода Кундырлякского водозабора <адрес> Оренбургской области.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ при вынесении решения суда, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая обязанность администрации МО Адамовский поссовет Адамовского района, предусмотренную пунктом 4.3.10 Соглашения от 20 января 2025 года обеспечивать <данные изъяты> % кассовое исполнение в срок до 1 декабря текущего года, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для выполнения мероприятий по капитальному ремонту водовода до 31 декабря 2026 года, который, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных на устранение нарушений прав граждан на получение коммунальных услуг по водоснабжению питьевой водой надлежащего качества.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Адамовского района Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению капитального ремонта водопроводных сетей и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области в срок не позднее 31 декабря 2026 года провести капитальный ремонт водовода Кундырлякского водозабора <адрес> Оренбургской области.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Оренбургский областной суд через Адамовский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий : М.В.Злобина
Решение принято судом в окончательной форме 6 мая 2025 года.