Производство № 2а-2708/2023
(УИД) №57RS0026-01-2023-002506-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 декабря 2023 года г. Орёл
Орловский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Мелкозеровой Ю.И.,
при секретаре Бочаровой П.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.
В обоснование заявленных требований указывает, что она является собственником земельных участков: с кадастровым номером №, общей площадью 793 кв.м. и с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> земельном участке с кадастровым номером № находится жилой дом, в котором она проживает. Вид разрешенного использования обоих земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства», земельные участки расположены в жилой зоне-Ж. 04 июля 2023г. она обратилась к административному ответчику, а также в администрацию Орловской области с требованиями о принятии мер по постановке и принятию на учет бесхозяйных объектов недвижимости: дороги в д.Нижняя Калиновка, <адрес>, проходящей вдоль федеральной автомобильной дороги М-2 «Крым» от земельного участка с кадастровым номером № до земельного участка с кадастровым номером №, а именно до <адрес>, ориентировочной протяженностью 1 км и последующей регистрации права на неё (принятии в муниципальную собственность); дороги в д.Нижняя Калиновка между земельными участками с кадастровыми номерами № и № и до земельного участка с кадастровым номером №, ориентировочной протяженностью 1 км. и последующей регистрации права на неё (принятии в муниципальную собственность). Однако в удовлетворении её заявлений было отказано. Администрация Орловского муниципального округа в своих ответах на её заявления сообщила, что поставить на учет как бесхозяйные объекты недвижимости вышеуказанные проезды, которые являются грунтовыми, не представляется возможным. Полагает бездействие административного ответчика незаконным, поскольку нарушаются её права, а также права других жителей д.Нижняя Калиновка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, что может повлечь за собой причинение крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступление иных тяжких последствий.
По указанным основаниям, уточнив исковые требования, просит признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области, выраженное в непринятии мер по постановке и принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимости, автомобильных дорог общего пользования: дороги в д.Нижняя Калиновка, <адрес>, проходящей вдоль федеральной автомобильной дороги М-2 «Крым» от земельного участка с кадастровым номером № до земельного участка с кадастровым номером №, а именно до <адрес>, ориентировочной протяженностью 1 км; дороги в д.Нижняя Калиновка от ул.1-ого Мая между земельными участками с кадастровыми номерами № и № и до земельного участка с кадастровым номером №, ориентировочной протяженностью 1 км.
Обязать административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда включить указанные дороги в реестр улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа Орловской области и присвоением им идентификационных номеров, провести ряд действий по постановке на учет бесхозяйного вышеуказанного имущества, в том числе, по формированию земельных участков, присвоению кадастровых номеров земельным участкам и автомобильным дорогам, постановке на учет, паспортизации дорог и признать права собственности на бесхозяйное имущество.
В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске и в письменных дополнениях. Пояснила, что в настоящее время ей необходим подъезд к принадлежащим ей земельным участкам со стороны ул.Московская, однако это невозможно, поскольку на месте предполагаемой дороги имеется ров с водостоком, выгребная яма, дорога, которой в настоящее время она пользуется, грунтовая и узкая, её необходимо грейдировать.
Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что подъезд к принадлежащим ФИО1 земельным участкам у неё имеется, она не может обращаться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела указанной категории, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Названные вопросы местного значения, касающиеся, в том числе, развития дорожной сети и строительства новых автомобильных дорог, решаются органами местного самоуправления самостоятельно исходя из интересов населения и с учетом действующих нормативных правовых актов, подлежащих обязательному исполнению на всей территории муниципального образования, в частности, документов территориального планирования сельского поселения (пункт 4 статьи 2, части 1 и 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ).
Согласно пункту 6 статьи 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
В силу частей 1, 2 статьи 5 названного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения и частные автомобильные дороги. В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (пункт 10 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).
На основании пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В силу статьи 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.
Согласно пункту 1 статьи 130 Кодекса к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Из содержания указанных норм следует, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект гражданских прав создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке.
Соответственно, право собственности, в том числе право собственности на сооружение - дорогу как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости.
Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что ФИО1 является собственником земельных участков: с кадастровым номером №, общей площадью 793 кв.м. и с кадастровым номером №, общей площадью 1627 кв.м., категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов) с разрешенным использованием: для личного подсобного хозяйства, расположенных по адресу: <адрес>, с.<адрес>, д. Нижняя Калиновка, <адрес>.
Согласно объяснениям административного истца, подъезд к принадлежащим ей земельным участкам и расположенному на одном из них жилому дому осуществляется посредством съезда с автодороги «М-2 Крым», а также по накатанной грунтовой дороге от <адрес> между земельными участками с кадастровыми номерами № и №.
Из материалов дела следует, что 04 июля 2023г. ФИО1 обращалась в администрацию Орловского муниципального округа Орловской области с заявлением о принятии мер по постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости: дороги в <...> проходящей вдоль федеральной автомобильной дороги М-2 «Крым» от земельного участка с кадастровым номером № до земельного участка с кадастровым номером №, а именно до ул.1-ого Мая, ориентировочной протяженностью 1 км и последующей регистрации права на неё (принятии в муниципальную собственность); дороги в д.Нижняя Калиновка между земельными участками с кадастровыми номерами № и № и до земельного участка с кадастровым номером №, ориентировочной протяженностью 1 км. и последующей регистрации права на неё (принятии в муниципальную собственность).
Письмом от 26 июля 2023г. №П-741/1, П-741/2 администрации Орловского муниципального округа Орловской области в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано с указанием на то, что к домовладению заявителя обеспечен подъезд, обустроенный вблизи земельного участка с кадастровым номером № с региональной автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-2 «Крым» по ул.Московская, которая находится в оперативном управлении Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали ФИО3». Существующие подъездные пути, расположенные в районе земельных участков с кадастровыми номерами № и №, других домовладений, а также подъездные пути от ул.Московская, проходящей от федеральной автомобильной дороги М-2 «Крым» от земельного участка с кадастровым номером № до земельного участка с кадастровым номером №, а именно до ул.1-ого Мая, ориентировочной протяженностью 1 км и от ул.1-ого Мая между земельными участками с кадастровыми номерами № и № и до земельного участка с кадастровым номером №, ориентировочной протяженностью 1 км, в реестре улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа не значатся. Проект планировки территории и Проект межевания территории в отношении данной территории не разрабатывался и не утверждался. На основании изложенного поставить на учет как бесхозяйные объекты недвижимости вышеуказанные проезды, которые являются грунтовыми, не представляется возможным. Федеральный закон от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федеральный закон от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» не содержит прямой обязанности органов местного самоуправления или собственников (иных законных владельцев) объектов недвижимости по обустройству подъездной дороги к частному домовладению, указанные полномочия на законодательном уровне не разграничены.
Кроме того, письмом администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 23 декабря 2022г. №п-928/1-2; П-928/1-3 в ответ на обращение ФИО1 по вопросам разработки проекта планировки территорий, проекта межевания территорий, организации подъездных путей с твердым покрытием к принадлежащему ей земельному участку в д.Нижняя Калиновка, сообщено, что проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами № и № возможен посредством земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования для размещения автомобильных дорог общего пользования местного значения (<адрес> д.Нижняя Калиновка).
Письмом от 29 декабря 2022г. №8-6898 Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области на обращение ФИО1 по вопросу оказания содействия жителям д.Нижняя Калиновка Орловского района в решении вопросов по обеспечению улично-дорожной сети в <...> дан аналогичный ответ.
Таким образом, ФИО1 фактически заявлены требования об организации подъездного пути (автомобильного проезда) к земельным участкам с кадастровыми номерами № и №.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что в перечне улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа в д.Нижняя Калиновка значатся автомобильные дороги «ул.1Мая», тип покрытия - щебень, протяженностью 1300 метров; «ул.Лазурная», тип покрытия - асфальт, протяженностью 950 метров, «пер.Октябрьский» тип покрытия - щебень/грунт, протяженностью 260 метров; «пер 1-е Мая» тип покрытия - щебень, протяженностью 200 метров.
Спорные дороги в данном перечне не значатся.
Земельные участки под автомобильными дорогами по <адрес> и пер.Октябрьский стоят на кадастровом учете, имеют кадастровые номера № и №, оформлены в муниципальную собственность Орловского муниципального округа.
Из ответа от 23 ноября 2023г. №6-1/702 начальника Платоновского территориального отдела администрации Орловского муниципального округа следует, что вдоль автомобильной дороги М-2 «Крым» на ул.Московсая в д.Нижняя Калиновка Орловского муниципального округа Орловской области от земельного участка с кадастровым номером № до земельного участка с кадастровым номером №, а именно до ул.1-го Мая, дорога отсутствует, движение автотранспорта не осуществляется. Между земельными участками с кадастровыми номерами № и № и до земельного участка с кадастровым номером № частично имеется самонакатанная дорога, которая в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения не числится. Информация о движении автотранспорта по указанной автодороге отсутствует. Тип покрытия на указанных земельных участках: грунт, растительность.
Из ответа от 08 декабря 2023г. №5/12-1129 ФКУ Упродор ФИО3 следует, что на автодороге общего пользования федерального значения М-2 «Крым», Москва-Тула-Орел-Курск-Белгород-граница с Украиной км 353+095 (слева) находится организованный съезд, по которому транспортные средства осуществляют непосредственный въезд в д.Нижняя Калиновка Орловского муниципального округа Орловской области на улицу Лазурная.
Собственники других земельных участков, указанных административным истцом в иске, с требованиями об организации проезда к их объектам недвижимости в суд не обращались, доказательств того, что права истца в связи с отсутствием организованного автомобильного проезда к иным земельным участкам каким-либо образом нарушаются, материалы дела не содержат, полномочий на обращение в суд в защиту прав собственников иных земельных участков у ФИО1 не имеется.
Приведенные истцом в обоснование правовой позиции положения Федерального закона от Дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не возлагают на органы местного самоуправления обязанность по требованию гражданина, являющегося собственником земельного участка, расположенного на территории соответствующего муниципального образования, осуществлять строительство участка автомобильной дороги (проезда), обеспечивающего движение транспортных средств, к конкретному земельному участку.
В силу ч.2 ст.64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Вступившим в законную силу решением Орловского районного суда Орловской области от 1 февраля 2023 года отказано удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании бездействия администрации Орловского муниципального округа Орловской области незаконным. При этом судом установлено, что проезд к земельным участкам административного истца в перечне автомобильных дорог населенных пунктов в границах Орловского муниципального округа Орловской области не значится, не относится он и к автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения и предназначен только для проезда к участкам административного истца, улица по спорному проезду отсутствует. Возможность доступа административного истца к своим земельным участкам имеется.
Кроме того, в настоящее время доступ к земельным участкам, принадлежащим ФИО1, возможен, в том числе, и путем съезда с автодороги М-2 «Крым».
Само по себе использование дороги неограниченным кругом лиц не изменяет ее правовой режим и не влечет возможность постановки ее на учет как бесхозяйного объекта.
Спорные дороги в качестве объекта недвижимого имущества не создавались. Земля под их строительство или обслуживание не выделялась.
При таких обстоятельствах, названные дороги не могут быть признана недвижимым имуществом на которое подлежит регистрации право муниципальной собственности.
Таким образом, обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов административного истца, не установлено.
Доказательств того, что спорные участки дорожного полотна отвечают признакам дороги, установленным в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», материалы дела не содержат.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами 57:10:1370101:435 и 57:10:1370101:436 у административного истца ФИО1 имеется. Само по себе отсутствие подъездной автомобильной дороги непосредственно к земельным участкам, принадлежащим ФИО1 не может служить основанием для возложения на администрацию Орловского муниципального округа обязанности обеспечить административному истцу удобную для неё эксплуатацию частной собственности, ограничивая тем самым права органа местного самоуправления на реализацию возложенных в силу закона на него полномочий при осуществлении дорожной деятельности в порядке, установленном градостроительным законодательством.
Таким образом, правовых оснований для признания незаконным бездействия администрации Орловского муниципального округа Орловской области, выразившегося в непринятии мер по постановке и принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимости, автомобильных дорог общего пользования: дороги в <...> проходящей вдоль федеральной автомобильной дороги М-2 «Крым» от земельного участка с кадастровым номером № до земельного участка с кадастровым номером №, а именно до <адрес>, ориентировочной протяженностью 1 км; дороги в д.Нижняя Калиновка от <адрес> между земельными участками с кадастровыми номерами № и № и до земельного участка с кадастровым номером №, ориентировочной протяженностью 1 км, не имеется, в связи с чем, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решением в окончательной форме изготовлено 27 декабря 2023г.
Председательствующий судья Ю.И. Мелкозерова