Решение по делу № 2А-320/2023 от 31.07.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить надлежащие материально-бытовые условия в камерах штрафного изолятора.

Дело № 2а-320/2023

УИД 68RS0024-01-2023-000279-88

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Сосновка Тамбовской области 31 июля 2023 г.

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Галкиной Т.А.

при секретаре Киреевой О.А.,

с участием административного истца – помощника Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области ФИО1,

административного ответчика – юрисконсульта юридической группы ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области, УФСИН России по Тамбовской области, ФСИН России о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить надлежащие материально-бытовые условия в камерах штрафного изолятора,

УСТАНОВИЛ:

Тамбовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области обратился в суд с учетом уточнений с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области, УФСИН России по Тамбовской области, ФСИН России о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить надлежащие материально-бытовые условия в камерах штрафного изолятора.

В обоснование административных исковых требований указано, что по результатам проведенной проверки материально-бытового обеспечения осужденных прокурором установлено, что камеры №№ 22 и 23 штрафного изолятора ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области нуждаются в ремонте и замене мебели.

Краска (побелка) отслоилась от стен, труб отопления и рукомойников (умывальников), в результате чего трубы и раковины покрылись коррозией, стены потемнели.

Краны водопровода и напольные чаши в санитарных узлах находятся в ненадлежащем состоянии.

Доски на полу имеют повреждения в виде расщелин, неплотно прилегают, что может быть использовано осужденными в качестве схрона запрещенных предметов.

Предметы мебели не соответствуют требованиям приказа ФСИН России от 27.07.2007 г. № 407.

В каждой камере имеется по четыре откидных койки размером 650?1800 мм, тогда как габаритный размер полотен в соответствии с п. 12.4 главы 12 раздела II утвержденного приказом ФСИН России от 27.07.2007 г. № 407 Каталога специальных (режимных) изделий для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России составляет 700?1900 мм.

Столы на четыре места в камерах имеют размер 500?800 мм при том, что п. 13.2 главы 13 раздела II Каталога предусмотрена установка столов размером 610?800 мм.

Столешница, вопреки требованиям приказа, не облицована пластиком толщиной 1,6 мм.

Скамьи камерные на два места имеют размер 200?800 мм, тогда как требуемый п. 14.1 главы 14 раздела II Каталога размер составляет 260?800 мм.

Отсутствие в камерах штрафных изоляторов при их ограниченном пространстве надлежащих материально-бытовых условий вынуждает осужденных испытывать физические неудобства, терпеть стресс и моральные страдания, унижает их человеческое достоинство, а также способствует нарушению предусмотренных ст. 82 УИК РФ режимных требований.

В судебном заседании помощник Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области ФИО1 требования административного искового заявления поддержал по изложенным в нем доводам, указав, что камеры №№ 22, 23 ШИЗО ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области нуждаются в ремонте и замене мебели.

Представитель административного ответчика - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области ФИО2 против удовлетворения исковых требований прокурора возражала на том основании, что приказ ФСИН России от 27.07.2007 г. № 407 распространяет свое действие на строящиеся и реконструируемые объекты, в связи с чем не подлежит применению в отношении камер ШИЗО ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области, которые построены до издания указанного приказа. Имеющиеся отклонения в размерах мебели не являются существенными, не препятствуют использованию мебели по назначению. При этом отметила, что не оспаривает указанные в акте прокурора нарушения в части материально-бытового обеспечения, и пояснила, что на основании заключенного между УФСИН России по Тамбовской области и ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области государственного контракта предметы мебели для камер №№ 22, 23 ШИЗО по состоянию на 30.07.2023 г. полностью изготовлены и установлены в камере № 23, однако акт выполненных работ отсутствует. В ближайшее время планируется установка оборудования в камере № 22.

Согласно возражениям начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области, приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 27.07.2007г. №407 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России»» распространяет свое действие на строящиеся и реконструируемые исправительные учреждения. Строительство камер штрафного изолятора ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области относится к 1963 – 1983 г.г. Указанные в иске размеры специальных (режимных) изделий не исключают возможности использовать их по назначению, в связи с чем их меньшие по сравнению с указанными в Каталоге размеры не нарушают права осужденных и не причиняют им морального вреда. Понуждение ФСИН России к выделению финансирования ограничивает права указанного органа как главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение отнесенных к его компетенции вопросов.

Представители административных ответчиков - УФСИН России по Тамбовской области, ФСИН России, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представив ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие и возражения на административные исковые требования, аналогичные возражениям ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, административного ответчика, свидетеля, суд приходит к следующему.

В ст.ст. 2, 18, 21 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 УИК РФ, задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленнымиуголовным,уголовно-исполнительными иным законодательством Российской Федерации.

В ч. 1 ст. 82 УИК РФ определено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

В ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-I указано, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом ифедеральными законамиявляется расходным обязательством Российской Федерации.

Доходы от производственной деятельности учреждений, исполняющих наказания, и прибыль федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы после уплаты обязательных платежей в соответствующие бюджеты расходуются в соответствии сбюджетным законодательствомРоссийской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 99 УИК РФ, нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 3, 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314, одними из основных задач ФСИН России являются:

- обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных;

- создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний России от 27.07.2006 г. № 512 утверждены нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы уголовно-исполнительной системы.

Действие приказа распространяется на оборудование исправительных учреждений независимо от даты постройки помещений и принятия данного нормативного акта, нормы обязательны для исполнения.

Аналогичные нормы содержатся в СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 г. № 1454/пр.

В п. 14.4.8 Свода правил СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования. Часть I» установлено, что оборудование, оснащение мебелью и инвентарем помещений ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, блока одиночных камер, режимного корпуса ЕПКТ, помещений производственных мастерских, размещаемых при ПКТ, ПКТ с ШИЗО, одиночных камерах с ШИЗО, ШИЗО, режимных корпусах ЕПКТ, следует предусматривать согласно приложению А и требованиям ведомственных нормативных актов, регламентирующих оснащение соответствующих объектов ФСИН.

В приложении А указано, что в камерах ШИЗО, одиночных камерах, камерах ДИЗО следует предусматривать:

- откидные (одноярусные или двухъярусные) металлические койки, закрывающиеся на замок или фиксирующиеся в закрытом положении устройством, расположенным со стороны коридора;

- столы с числом посадочных мест по числу мест в камере из расчета периметра стола 0,4 пог. м на одного осужденного;

- тумбы для сидения по числу мест в камере;

- настенную полку для туалетных принадлежностей;

- раковину (умывальник);

- изолированную кабину с унитазом.

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний России от 27.07.2007г. №407 утвержден Каталог «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», определяющий наименование, габаритные размеры изделий, их необходимое количество.

Согласно п.п. 1.1, 2.1, 2.5 Устава ФКУ «Исправительная колония № 4» УФСИН России по Тамбовской области, утвержденному приказом ФСИН России от 26.04.2021 г. № 309, Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области является учреждением уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, исполняющим уголовные наказании в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе, обеспечение прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Для достижения целей Учреждение обеспечивает условия содержания осужденных, эксплуатацию зданий, помещений и имущества Учреждения, материально-бытовое обеспечение осужденных.

Тамбовским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области по результатам проведенной 04.05.2023 г. проверки материально-бытового обеспечения осужденных в здании ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области установлено, что камеры №№ 22 и 23 ШИЗО нуждаются в ремонте и замене мебели.

В камерах краска (побелка) отслоилась от стен, труб отопления и рукомойников (умывальников), в результате чего трубы и раковины покрылись коррозией, стены потемнели.

В ненадлежащем состоянии находятся краны водопровода и напольные чаши в санитарных узлах.

Доски на полах в камерах имеют повреждения в виде неплотного прилегания, расщелин, что может быть использовано осужденными для сокрытия запрещенных предметов.

Предметы мебели в камерах не соответствуют требованиям приказа ФСИН России от 27.07.2007 г. № 407 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России»».

В каждой камере имеется по четыре откидных койки размером 650х1800 мм при установленных в п. 12.4 главы 12 раздела II Каталога размерах 700х1900 мм.

Размер установленных столов на четыре места составляет 500х800 мм, тогда как п. 13.2 главы 13 раздела II предусмотрены параметры - 610х800 мм. Столешница не облицована пластиком толщиной 1,6 мм.

Скамьи камерные на два места имеют размеры 200х800 мм, что также не соответствует предусмотренным в п. 14.1 главы 14 раздела II Каталога требованиям, по которым их размеры должны составлять 260х800 мм.

Наличие указанных нарушений подтверждается актом проверки от 04.05.2023 г., справкой начальника отдела безопасности ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области от 04.05.2023 г., и не оспаривается административными ответчиками.

Свидетель Р.А.А. показал, что является заместителем начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области по тылу. Ему известно, что ФСИН России на коллегии, либо на оперативном совещании принято решение о необходимости приведения в соответствие с требованиями приказа ФСИН России от 27.07.2023 г. № 407 мебели в исправительных учреждениях, построенных до принятия указанного приказа. В связи с доведением данного решения ФСИН России до руководства в мае 2023 г. УФСИН России по Тамбовской области и ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области заключен государственный контракт, во исполнение которого изготовлена по установленным приказом ФСИН России от 27.07.2023 г. № 407 нормам мебель, - столы, скамьи, тумбы и откидные кровати. Данная мебель установлена в камере № 23 ШИЗО и в течение двух недель будет установлена в камере № 22. Акт выполненных работ не имеется. Установка в камерах ШИЗО указанной мебели, в том числе, с учетом года строительства камер, возможна. Для проведения ремонта в камерах требуется финансирование, выделение которого возможно не ранее марта 2024 г.

Исходя из изложенного, поскольку оборудование и состояние камер штрафного изолятора не соответствуют установленным законодательством нормам, суд считает, что правовые основания для признания оспариваемого прокурором бездействия незаконным и обязания административных ответчиков обеспечить надлежащие материально-бытовые условия в камерах штрафного изолятора имеются.

При этом суд принимает во внимание, что возможность приведения камерного оборудования ШИЗО в соответствие с нормами приказа ФСИН России от 27.07.2023 г. № 407 имеется.

Доводы представителей ответчиков о том, что положения приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 27.07.2007г. №407 не подлежат применению в связи с тем, что строительство камер штрафного изолятора ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области относится к 1963 – 1983 г.г., несостоятельны, так какправаосужденных, отбывающих наказание в зданиях уголовно-исполнительной системы, построенных до 2007 г.,недолжныумалятьсяпо сравнению с теми, кто содержится в помещениях, вновь построенных и оборудованных в соответствии с требованиями приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 27.07.2007г. №407.

Поскольку в камерах штрафного изолятора содержатся осужденные, определить которых не представляется возможным, несоблюдение установленных законом требований к оборудованию и состоянию камер штрафного изолятора нарушает права неограниченного круга лиц на надлежащее материально-бытовое обеспечение.

Таким образом, административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области в указанной части подлежат удовлетворению.

УФСИН России по Тамбовской области по отношению к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, проведение плановых и иных ревизий и проверок деятельности учреждения, контроль использования закрепленного за ним имущества. Источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета. При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Тамбовской области.

При недостаточности средств у ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области ответственность по его обязательствам может быть возложена на ФСИН России, УФСИН России по Тамбовской области.

Доводы административных ответчиков о том, что требования прокурора понуждают ФСИН России к выделению финансирования, что ограничивает права указанного органа как главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение отнесенных к его компетенции вопросов, судом отклоняются, поскольку судебное решение устанавливают обязанность по выполнению предусмотренных законом мероприятий, не определяя компетенцию и полномочия ответчика.

Право прокурора обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в случае выявления нарушений закона, прав и законных интересов значительного круга лиц предусмотрено положениямист. 39 КАС РФ.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, резолютивная часть решения суда должна содержать указание на срок исполнения решения суда.

Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить административный ответчик, объем мероприятий, необходимых для их совершения, баланс интересов сторон, суд, вопреки доводам прокурора, признает разумным для приведения оборудования и состояния камер штрафного изолятора в соответствие с требованиями законодательства срок в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области, УФСИН России по Тамбовской области, ФСИН России удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области, УФСИН России по Тамбовской области, ФСИН России, выразившееся в непринятии мер к обеспечению надлежащих материально-бытовых условий в камерах №№ 22, 23 штрафного изолятора ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области.

Обязать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области, УФСИН России по Тамбовской области, ФСИН России в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащие материально-бытовые условия в камерах №№ 22, 23 штрафного изолятора ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области:

- произвести оштукатуривание стен в местах повреждения, покраску (побелку) стен, труб отопления, покраску или замену раковин и напольных чаш в санузлах, замену и покраску половых досок, замену кранов водопровода,

- привести камерное оборудование (койки, скамьи и столы) в соответствие с требованиями приказа ФСИН России от 27.07.2007 г. № 407 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России»».

Об исполнении решения административному ответчику необходимо сообщить в Сосновский районный суд Тамбовской области и административному истцу в течение 10 дней со дня исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Галкина

Мотивированное решение суда изготовлено 31 июля 2023 г.

Судья Т.А. Галкина