УИД 38RS0017-01-2021-000201-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижнеудинск 01 июня 2022 г.

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Папиной Е.П.,

при секретаре Бичахчян С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-509/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Атагайского муниципального образования, Межведомственной комиссии Администрации Атагайского муниципального образования о признании незаконными заключения межведомственной комиссии и распоряжения, возложении обязанности произвести обследование жилого дома,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Атагайского муниципального образования о признании незаконными заключения межведомственной комиссии и распоряжения, возложении обязанности произвести обследование жилого дома, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований истец указала, что решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 08.10.2020, вступившим в законную силу, установлено, что она на день введения режима чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в июне 2019 года в Иркутской области, владела и пользовалась на праве собственности жилым домом, расположенным по адресу: <адрес обезличен>. Дом пострадал в результате чрезвычайной ситуации, включен в постановление администрации Атагайского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен «Об определении границ зоны чрезвычайной ситуации на территории Атагайского муниципального образования». Указанным судебным решением признаны незаконными ненормативные правовые акты, принятые в отношении жилого дома по адресу: <адрес обезличен>: заключение межведомственной комиссии номер обезличен от дата обезличена, распоряжение администрации Атагайского муниципального образования номер обезличен от 15.05.2020; распоряжение администрации номер обезличен от 02.06.2020 «О признании жилого помещения непригодным для проживания». При этом судом возложена обязанность на администрацию Атагайского муниципального образования в течение 45 дней со дня вступления решения в законную силу произвести обследование указанного жилого дома. 21.12.2020 комиссия в составе ФИО2 – главы Атагайского МО, ФИО3 – специалиста Атагайской администрации, ФИО4 – государственного жилищного инспектора Иркутской области, ФИО5– специалиста в сфере защиты прав потребителя, ФИО6 – инспектора ОНД и ПР по Нижнеудинскому району посетили жилой дом истца, осмотрели дом поверхностно, конструктивные элементы дома не осматривали, никакие приборы для обследования конструкций дома не использовали, затем объявили о том, что в этот же день состоится заседание комиссии в администрации. На заседании она присутствовала, при этом глава администрации сразу заявила, что дом не пригоден для проживания вследствие физического износа, голосование членов комиссии не проводилось, протокол собрания не составлялся; её доводы о том, что по заключению строительно-технической экспертизы ООО «ЛЕНСУДЭКСПЕРТ» жилой дом находится в аварийном состоянии в результате паводкового наводнения в июне 2019 года, остались без внимания. При этом в оспариваемых актах межведомственная комиссия в обоснование принятого решения вновь ссылается на заключение номер обезличен, однако вступившим в законную силу судебным решением от 08.10.2020 указанное заключение признано ненадлежащим доказательством фактического состояния дома, суд установил, что, как видно из названного заключения, проектная документация экспертам на изучение не представлялась, кроме того, описательная часть заключения подтверждает, что фактически процедура инструментального обследования, предусмотренная СП 13-102-2003, не проводилась. Кроме того, заключение межведомственной комиссии сведений о том, что при обследовании проводились какие-либо замеры и исследования, лабораторные испытания, не содержит, равно как и не содержит сведений о том, что при обследовании было использовано диагностическое оборудование, осуществлялось исследование не предмет степени повреждений конструкций жилого дома. Состав членов комиссии не соответствовал составу, утвержденному постановлением, представители государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, экологической безопасности, филиала ОГУП «ОЦТИ – Областное БТИ» Нижнеудинского центра технической инвентаризации, отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскому району при работе комиссии участия не принимали. Не участие в работе комиссии вышеуказанных специалистов является существенным нарушением её права на полное объективное обследование жилого дома с целью определения соответствия либо несоответствия его установленным требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Кроме того, неправоверными действиями Администрации Атагайского муниципального образования истцу причинен моральный вред, выразившийся в нравственных страданиях. Нравственные страдания обусловлены тем, что ее жизненная позиция заключалась в безусловном доверии решениям, принятым представителями власти. Признание незаконными действий должностных лиц в лице главы Администрации, Межведомственной комиссии повергли ее в шок, она утратила веру в законность и безусловный авторитет муниципальной власти в Атагайском муниципальном образовании. Если орган, который должен принимать решения в отношении прав жителей муниципального образования, допускает принятие незаконных решений, значит, в целом законность принятых решений не безусловна. В результате противоправных действий должностных лиц она была лишена права на нормальное существование в обществе. Несмотря на незаконность действий Аминистрации Атагайского муниципального образования, установленную судебным решением, вступившим в законную силу, ответчиком вновь приняты незаконные решения в отношении ее единственного жилья. Данный факт говорит о полном безразличии, невежественности со стороны должностных лиц муниципального образования по отношению к правам человека. Мотивы незаконного поведения органа местного самоуправления при нарушении ее прав установить невозможно, вынесение незаконных решений, отсутствие здравого смысла в действиях должностных лиц администрации при вынесении незаконных решений ещё более её угнетает, причиняя ей невосполнимый нравственный урон и нравственные страдания. Нравственные страдания представляют собой эмоционально-волевые переживания человека и выражаются в чувстве любого рода дискомфорта, унижения, стыда, подавленности, отчаяния, раздражения, гнева, которые она испытывает на протяжении длительного времени, так как обязанность обследования её жилого дома возникла после паводка, произошедшего в июне 2019г., из-за незаконных действий ответчика она до настоящего времени лишена права на надлежащее, проведенное в соответствии с законом обследование жилого помещения, в котором постоянно проживала до наводнения, и принятие законного решения о пригодности, непригодности для проживания жилого дома и причинах его настоящего состояния. С учетом обстоятельств, в результате которых ей был причинен моральный вред, а также принимая во внимание имущественное положение ответчика, его отношение к происходящему, длительность нарушения её гражданских прав, причиненный ей моральный вред она оценивает в размере 300 000 рублей. Кроме того, в связи с обращением в суд с настоящим иском, она вынуждена была понести судебные расходы, которые состоят из оплаты государственной пошлины в сумме 300 рублей, оплаты услуг адвоката за составление настоящего искового заявления, представление ее интересов в судебных заседаниях в качестве представителя в сумме 15 000 рублей, которые в соответствии со ст.ст. 98, 88, 100 ГПК РФ, полагает, подлежат взысканию с ответчика. Кроме того, учитывая ограниченные сроки реализации права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного, полагает возможным допустить немедленное исполнение решения суда, поскольку его замедление может привести к невозможности исполнения решения суда. С учетом уточненных исковых требований ФИО1 просит суд признать незаконными заключение межведомственной комиссии номер обезличен от 21.12.2020, распоряжение Атагайского муниципального образования номер обезличен от дата обезличена «О признании жилого помещения непригодным для проживания» в отношении жилого дома по адресу: <адрес обезличен>. Возложить на администрацию Атагайского муниципального образования обязанность произвести обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, с целью оценки указанного жилого помещения требованиям, установленным Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47 и принять соответствующее решение. Взыскать с администрации Атагайского муниципального образования компенсацию морального вреда в размере 300 000 рублей, судебные расходы в сумме 15 300 рублей. В соответствии со ст. 212 ГПК РФ решение суда обратить к немедленному исполнению.

Определением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 11 мая 2022 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Межведомственная комиссия Администрации Атагайского муниципального образования.

Определением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 01 июня 2022 г. производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Атагайского муниципального образования, Межведомственной комиссии Администрации Атагайского муниципального образования в части взыскания компенсации морального вреда в размере 300 000 руб. и судебных расходов в сумме 15 300 руб. прекращено в связи с отказом административного истца от административных исковых требований.

Административный истец ФИО1 просила рассмотреть дело в её отсутствие и в отсутствие её представителя ФИО7

Административный ответчик Администрация Атагайского муниципального образования в лице главы Атагайского муниципального образования ФИО8 направил заявление, в котором административные исковые требования признал в полном объеме, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Административный ответчик Межведомственная комиссия Администрации Атагайского муниципального образования в лице председателя ФИО8 в заявлении административные исковые требования признал в полном объеме, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области своего представителя в судебное заседание не направило, в возражении на административный иск просило отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Заинтересованное лицо ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.199 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Согласно Положению о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 года на территории Иркутской области социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее– Положение), утвержденному Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп, гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 года на территории Иркутской области (далее – чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:

1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее – предоставление жилого помещения);

2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Как следует из материалов административного дела, решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 10.02.2020, обращенным к немедленному исполнению, установлен факт владения и пользования ФИО1 на праве собственности объектом недвижимости – домовладением, расположенным по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., на день введения режима чрезвычайной ситуации в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области.

Основанием для повторного обращения собственника жилого дома в суд с данным заявлением послужили: нахождение дома в зоне затопления в связи с резким повышением уровня воды в реке Уда в городе Нижнеудинск с 26.06.2019 по 28.06.2019, повреждение жилого дома, вызванного именно паводком 2019 года, нарушение прав истца на объективное законное обследование жилого дома, проведенного повторно, с нарушением порядка, предусмотренного постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006.

По результатам проведения оценки на заседании межведомственной комиссии администрации Атагайского муниципального образования от 15.05.2020 принято заключение номер обезличен о выявлении оснований для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, непригодным для проживания в соответствии с п. 47 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Согласно распоряжению администрации Атагайского муниципального образования № 40 от 02.06.2020 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, признан непригодным для проживания.

Вступившим 17.11.2020 в законную силу решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 08.10.2020 исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Суд

решил:

признать незаконным заключение назначенной постановлением администрации Атагайского муниципального образования межведомственной комиссии номер обезличен от 15.05.2020 в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>. Признать незаконным распоряжение администрации Атагайского муниципального образования номер обезличен от дата обезличена о признании утратившим силу распоряжения администрации Атагайского муниципального образования от 15.05.2020 № 25 «О сносе жилых домов и признании жилых домов полностью уничтоженным паводком в Атагайском муниципальном образовании». Признать незаконным распоряжение администрации Атагайского муниципального образования номер обезличен от дата обезличена «О признании жилого помещения непригодным для проживания» в отношении жилого дома номер обезличен, расположенного по адресу: <адрес обезличен> муниципального образования обязанность в течение 45 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, и принять по нему решение. В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», Администрации Атагайского муниципального образования о признании за ней права на социальную выплату в соответствии с п.п.3 п. 25 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 номер обезличен-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» в рамках мер социальной поддержки по обеспечению жильем, установленных п.п. 1 п. 1 постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен> - отказать. В обращении решения суда к немедленному исполнению отказать.

21 декабря 2020 года межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Атагайского муниципального образования от 20.11.2020 № 158, повторно рассмотрен вопрос о проведении оценки соответствия жилого дома по адресу: <адрес обезличен>, требованиям, установленным Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

По результатам рассмотрения принято заключение номер обезличен от 21.12.2020 о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, непригодным для проживания в соответствии с п.п. 33, 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с пунктом 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого дома.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014) указано, что при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять вынесено ли заключение компетентным составом межведомственной комиссии, включались ли в ее состав лица, указанные в пункте 7 Положения, - представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, привлекался ли к работе комиссии собственник жилого помещения либо уполномоченное им лицо, а также эксперты проектно-изыскательских организаций. Кроме того, выяснять производилась ли оценка фактического состояния жилого помещения на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением, соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

При этом обязанность по доказыванию законности оспариваемых заключения и постановления возлагается на принявший их орган.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что заключение номер обезличен от 21.12.2020 дано Межведомственной комиссией Администрации Атагайского муниципального образования с существенными нарушениями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из содержания оспариваемого заключения номер обезличен от 21.12.2020 следует, что оно принято по результатам рассмотрения тех же документов, что и при принятии заключения от 15.05.2020. Дополнительных исследований фактического состояния дома, на что указывалось судом в качестве недостатка признанного незаконным заключения номер обезличен от 15.05.2020, Межведомственной комиссией при принятии оспариваемого в рамках настоящего дела заключения номер обезличен от 21.12.2020 не проводилось.

Из решения Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 08.10.2020 следует, что согласно заключению ФАУ «РосКапСтрой» номер обезличен от 26.03.2020, общее техническое состояние индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен> оценивается как аварийное (категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующая повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующая кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта). Аварийное состояние является следствием физического износа в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека в период всей эксплуатации здания. Здание имеет сильный физический износ. Возможное затопление паводковыми водами на общее техническое состояние несущих конструкций здания значительного влияния не оказало. Здание морально устарело и не соответствует СП 55.13330.2016 Дома жилые одноквартирные. Здание по конструктивным требованиям не соответствует СП 14.13330.2014, СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах», так как было построено до момента внесения Иркутской области в зону сейсмической опасности. Эксплуатация жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, невозможна на основании выше перечисленных дефектов и несоответствий строительным нормам и правилам, дальнейшая эксплуатация жилого дома представляет опасность для пребывания в нем жильцов. Заключение ФАУ «РосКапСтрой» номер обезличен, на основании которого межведомственной комиссией сделаны выводы о состоянии спорного жилого дома, судом не признано надлежащим доказательством фактического состояния дома. Суд указал, что проектная документация экспертам на изучение не представлялась, описательная часть заключения подтверждает, что фактически процедура инструментального обследования, предусмотренная СП 13-102-2003, не проводилась.

Пунктом 44 Положения определена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, включающая в себя:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии (п. 47 Положения).

В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению номер обезличен.

Суд исходит из того, что в нарушение пунктов 43, 44 Положения от 28.01.2006 года номер обезличен какое-либо дополнительное инструментальное обследование строительных конструкций дома, касающееся несущей способности дома, не проводилось, в связи с чем выводы комиссии не могут считаться обоснованными и документально подтвержденными.

Так, в заключение Межведомственной комиссии указано, что оно принято на основании акта Межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования от 21.12.2020 номер обезличен.

Согласно акту обследования помещения номер обезличен от 21.12.2020 Межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Атагайского муниципального образования от 20.11.2020 № 158 в составе председателя комиссии ФИО2 - главы Атагайского муниципального образования и членов комиссии: секретаря комиссии ФИО9 - ведущего специалиста администрации Атагайского муниципального образования; ФИО3 – заведующего хозяйством администрации Атагайского муниципального образования; ФИО4 – советника территориального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда Службы государственного жилищного надзора Иркутской области, государственного жилищного инспектора Иркутской области; ФИО5– ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Нижнеудинском районе; ФИО6 – государственного инспектора «ОНД и ПР» по Нижнеудинскому району, эксперты не приглашались, в присутствии собственника жилого помещения ФИО1, произвела обследование индивидуального жилого дома по адресу: <адрес обезличен>.

«Краткое описание состояния жилого помещения, инженерных систем здания, оборудования и механизмов и прилегающей к зданию территории»: в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, произошло затопление территории, прилегающей к жилому дому, дом попал в границы зоны чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, установленные постановлением номер обезличен от дата обезличена.

Помещение по адресу: <адрес обезличен>, расположено в зоне жилой застройки в соответствии с функциональным зонированием территории. Согласно данным похозяйственного учета Атагайского муниципального образования год постройки жилого дома – не известен, общая площадь 42,2 кв.м., наружные стены –бревенчатые; фундамент – основанием служат рубленые бревна по всему периметру здания. Полы дощатые, наблюдается деформация полов с уклоном к несущей стене, внутренняя отделка - штукатурка (повреждена). При визуальном осмотре виден перекос и выпучивание стен. Перегородки в доме демонтированы неустановленными лицами, частично отсутствует остекление, деревянные рамы, отопление – печное, отсутствует часть кирпичной кладки, а также плита и дверка. Помещение находится в неудовлетворительном состоянии. Централизованное водоснабжение и водоотведение не предусмотрено. В доме отсутствует удобство и безопасность передвижения и размещения. На дату осмотра установлено, что в данном жилом помещении длительное время никто не проживал. Полное расстройство внутренней отделки помещения, капитальный и текущий ремонты не проводились.

«Сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия»: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящие к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Помещение не соответствует требованиям безопасности.

«Оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследования – Федеральным автономным учреждением «РосКапСтрой» 25.02.2020 проводилось инструментальное обследование и оценка технического состояния индивидуального жилого дома по адресу: <адрес обезличен> (заключение: общее техническое состояние жилого дома аварийное. Аварийное техническое состояние является следствием физического износа в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека в период всей эксплуатации здания. Здание имеет сильный физический износ, возможное затопление паводковыми водами на общее техническое состояние несущих конструкций здания значительного влияния не оказало. Здание морально устарело и не соответствует СП 55.13330.2016);

ООО «Ленсудэксперт» 10.08.2020 проводилось обследование одноэтажного индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен> (выводы: просадка фундамента, наличие трещин, гниение. Разрушенный фундамент в результате затопления. Деформация перекрытий. Перекос и деформация стен. Разрушение фундамента и стен печи. Дефекты отделки стен, полов дома в результате затопления. В результате паводкового наводнения в июне 2019 года объект обследования – жилой дом находится в аварийном состоянии и восстановлению не подлежит.

«Рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для создания нормальных условий для постоянного проживания»: с учетом выданных рекомендаций ФАУ «РосКапСтрой» ограничить доступ людей в данное здание для предотвращения несчастных случаев. Капитальный ремонт с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения нецелесообразен.

«Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения»: о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, непригодным для проживания, в соответствии с п.п. 33, 47 Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47.

Акт подписан председателем Межведомственной комиссии ФИО2, членами комиссии: ФИО9, ФИО3, ФИО5, ФИО4, ФИО6

При подготовке заключения от 21.12.2020 номер обезличен Межведомственная комиссия рассматривала заявление собственника жилого помещения ФИО1 от дата обезличена, решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 10.02.2020, заключение по инструментальному обследованию и оценке технического состояния индивидуального жилого дома по адресу: <адрес обезличен> номер обезличен ФАУ «РосКапСтрой» от 25.02.2020; заключение строительно-технической экспертизы номер обезличен от 10.08.2020 ООО «Ленсудэксперт».

Вместе с тем решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания принималось без учета выводов суда, изложенных во вступившем в законную силу решении по гражданскому делу № 2-1356/2020 по иску ФИО1 к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», Администрации Атагайского муниципального образования о признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, которым заключение номер обезличен, проведенное ФАУ «Роскапстрой», признано ненадлежащим доказательством фактического состояния дома.

Заключение строительно-технической экспертизы номер обезличен, проведенной ООО «ЛЕНСУДЭКСПЕРТ» 10.08.2020, ссылку на которое содержит акт обследования помещения от 21.12.2020, оценку в заключении межведомственной комиссии от 21.12.2020, при наличии противоречивых выводов с заключением ФАУ «РосКапСтрой» номер обезличен от 25.02.2020, не получило.

Суд считает, что поскольку оспариваемое заключение принято фактически на основании двух документов, выводы одного из которых говорят об аварийном состоянии спорного объекта недвижимого имущества в результате паводкового наводнения в июне 2019 года, то в нарушение установленной в пункте 44 Положения процедуры рассмотрения заявления комиссия необоснованно не определила перечень дополнительных документов и состав экспертов при обследовании дома.

В силу пункта 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, создания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источника шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

При осмотре жилого дома межведомственной комиссией, в нарушение требований пункта 43 Положения номер обезличен, степень и категория технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов при визуальном подтверждении перекоса и выпучивании стен, деформации полов с уклоном к несущей стене не определялись.

Кроме того, приложением номер обезличен к вышеуказанному Положению установлена форма, которой должен соответствовать акт обследования жилого дома. Согласно данной форме в акте обследования жилого дома приводится оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований.

Сведения о кратком описании состояния жилого дома внесены в акт обследования помещения по результатам визуального осмотра. Сведений о том, что при обследовании производились какие-либо замеры и исследования, лабораторные испытания, что при обследовании было использовано диагностическое оборудование, осуществлялось исследование на предмет степени повреждений конструкций жилого дома, акт не содержит.

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда создана, и состав комиссии утвержден постановлением Администрации Атагайского муниципального образования от 20.11.2020 № 158.

Вместе с тем ФИО10 - начальник областного подразделения ОГУП «ОЦТИ-Областное БТИ» территориального отдела по г. Нижнеудинску и Нижнеудинскому району», входившая в утвержденный состав комиссии, к участию в обследования спорного жилого дома 21 декабря 2020 года не привлекалась, на заседании комиссии 21 декабря 2020 не присутствовала.

Кроме того, по сообщению ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» от 18.12.2020 на запрос администрации Атагайского муниципального образования о предоставлении технических паспортов, в том числе на спорное жилое помещение, в документах, находящихся на архивном хранении в Учреждении, отсутствуют сведения об объектах недвижимости - жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес обезличен>.

Следовательно, техническая документация в отношении жилого дома при его обследовании 21.12.2020, не исследовалась.

Кроме того, представители государственного контроля и надзора в сферах экологической и иной безопасности, в работе комиссии участия не принимали, эксперты не включались в состав комиссии, в составлении заключения участия не принимали.

Ограничение исследований Межведомственной комиссии в области оценки негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий на жилое помещение (экологической безопасности) снижает достоверность выводов заключения комиссии и тем самым нарушает права собственника спорного жилого помещения на восстановление жилищных прав.

Ответ на запрос из Службы государственного экологического надзора Иркутской области о нецелесообразности участия должостных лиц Службы в работе Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда и иных жилых помещений, расположенных на территории Атагайского муниципального образования Нижнеудинского района Иркутской области, направлен в Администрацию Атагайского муниципального образования уже после проведенного осмотра 29.01.2021.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию (абз. 5 п. 7 Положения).

Согласно представленному протоколу заседания Межведомственной комиссии от 21.12.2020 номер обезличен на заседании членов комиссии присутствовало 7 участников: председатель комиссии ФИО2, члены комиссии: ФИО9, ФИО3, ФИО5, ФИО4, ФИО6, собственник ФИО1, по результатам голосования учтено 6 голосов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемые заключение межведомственной комиссии и вынесенное на основании заключения распоряжение не соответствуют вышеприведенным требованиям Положения номер обезличен, поскольку при проведении обследования дома какое-либо диагностическое оборудование не использовалось, специальные замеры не проводились, исследования на предмет степени повреждений конструкций не осуществлялись, осмотр проводился исключительно в форме визуального наблюдения.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, установив существенное нарушение порядка проведения процедуры обследования жилого помещения и принятия решения, у суда имеются основания для признания незаконными оспариваемых заключения Межведомственной комиссии номер обезличен от 21 декабря 2020 года, распоряжения Администрации Атагайского муниципального образования № 74 от 28 декабря 2020 года и удовлетворения требований истца в этой части.

Суд принимает признание иска административными ответчиками, поскольку это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Принятие судебного решения о признании соответствующих заключения и распоряжения незаконными влечет возникновение у уполномоченного органа обязанности повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения. При этом суд вправе возложить на уполномоченный орган обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным законом требованиям. При этом суд не вправе предрешать выводы компетентного органа.

Оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный исковые требования ФИО1 к Администрации Атагайского муниципального образования, Межведомственной комиссии Администрации Атагайского муниципального образования о признании незаконными заключения межведомственной комиссии и распоряжения, возложении обязанности произвести обследование жилого дома – удовлетворить.

Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии номер обезличен от 21 декабря 2020 года о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, непригодным для проживания.

Признать незаконным распоряжение Администрации Атагайского муниципального образования номер обезличен от 28 декабря 2020 года о признании непригодным для проживания жилого дома номер обезличен, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

Возложить на администрацию Атагайского муниципального образования в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен> принять по нему решение.

В обращении решения суда к немедленному исполнению отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.П. Папина Решение в окончательной форме принято 06.06.2022.