Решение по делу № 2А-1369/2025 от 23.04.2025

Дело № 2а-1369/2025

УИД 22RS0065-01-2024-012666-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2025 года г. Барнаул

Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Суворова Д.А.,

при секретаре Плотниковой Е.А.,

с участием административного истца ФИО5 (с использованием видеоконференц-связи),

представителя административного ответчика Прокуратуры Алтайского края - ФИО1-ФИО17

представителя заинтересованного лица ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН России по Алтайском краю - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО5 к административным ответчикам Барнаульской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Барнаульскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО6, Прокуратуре Алтайского края о признании незаконным ответа прокурора, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – ФИО5 обратился в Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края с административным исковым заявлением к Барнаульской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Барнаульскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО6, Прокуратуре Алтайского края, в котором просит:

- признать ответ прокурора ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать прокурора устранить допущенные нарушения.

В обоснование своих требований административный истец ФИО5 указал, что, с февраля 2020 года по август 2021 года он отбывал наказание, находившись в МСИ № 9, стационар № 1, палата № 5 и № 2 при ФКУ ЛИУ-8 г. Новоалтайска, где проходил курс лечения по 5 ряду химиотерапии по излечению туберкулеза легких, что предполагает лечение в условиях стационара. 12.12.2019 г. прибыл в ЛИУ-8 из КТБ-12 г. Барнаула в нетрудоспособном состоянии здоровья. С февраля 2020 года по август 2021 года с него производились удержания с дохода в нарушение ст. 99 УИК РФ, поскольку его освободили от работы по болезни и поместили в стационар, где питание должно предоставляться бесплатно. Ответ прокурора ФИО6 от 02.12.2024 г. не соответствует поставленным в обращении вопросам, в нем нет указаний о стационаре, об освобождении ФИО5 от работы по болезни.

В предыдущих судебных заседаниях к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Барнаульская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Прокуратура Алтайского края, в качестве заинтересованного лица ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН по Алтайскому краю.

Административный истец ФИО5 настаивал на удовлетворении административного искового заявления по доводам, изложенным в нем.

Помощник Барнаульского прокурора за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Представитель ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН по Алтайскому краю ФИО2 просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, пояснив, что осужденный приехал в ФКУ ЛИУ № 8 -09.11.2017 года, по прибытию трудоустроен не был, с 19.02.2020 г. ему была установлена третья группа инвалидности, в связи с чем, у него с марта 2020 года производились удержания с пенсии не более 25 процентов. Административной истец не относится к категории тех, кому бесплатно предоставляется питание, полагала, что удержания с пенсии ФИО5 на питание не противоречат действующему законодательству.

Иные участвующие в деле лица, их представители в судебное задание не явились, извещены надлежаще о дате, времени и месте судебного заседания.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом определено о рассмотрении административного дела при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении административного дела, исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего, в том числе Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее - УИК РФ) (часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 2 УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 УИК РФ).

Согласно статье 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Частью 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации закреплено, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

На основании части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определяются полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры. Согласно ст. 1 данного закона прокуратура осуществляет от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается нормами ч. 2 ст. 3, абз. 1 п. 2 ст. 4 и п. 1 ст. 5 указанного ФЗ, которые позволяют прокурору самостоятельно принимать решения по вопросам, находящимся в его ведении.

Согласно ч. 1, 2 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Согласно п.5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 №45, обращения граждан, военнослужащих членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры РФ, а не требующие дополнительного изучения и проверки – в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Поскольку обращение ФИО5 в прокуратуру поступило 05.11.2024 г., рассмотрено 02.12.2024, то срок рассмотрения не нарушен.

В рамках проверки прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях были запрошены материалы, в том числе справка по личному делу осужденного, характеристика, справка о поощрениях и взысканиях, а также справки об удержаниях из пенсии, в том числе за питание, коммунально-бытовые услуги и по исполнительным листам. Согласно данным справкам, с марта 2020 года по сентябрь 2021 года поступают денежные средства из Пенсионного фонда, удержания, согласно ст.107 УИК РФ, производятся с пенсии и ФСД в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. С ЕДВ удержания не производятся. На лицевой счет осужденного независимо от всех удержаний зачисляется не менее 25% денежных средств.

Таким образом, проверяя законность удержаний из пенсионного обеспечения ФИО5, суд не находит нарушений в порядке и размерах удержаний.

Как установлено в судебном заседании, ФИО10 осужден 25.03.2015 г. Верховным судом Республики Бурятия, с учётом Постановления Новоалтайского городского суда Алтайского края, апелляционного определения Алтайского краевого суда, по п. «ж, к» ч. 2 ст. 105 УК РФ к 15 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Осужденный ФИО10 прибыл в ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю 09.11.2015 г. из ФКУ СИЗО-1 г. Барнаула УФСИН России по Алтайскому краю. По прибытии в ЛИУ № 8 был распределен по состоянию здоровья в отряд № 4, далее по состоянию переведен в отряд № 11. Убыл этапом 20.09.2021 г. в ИК-9 г. Рубцовска УФСИН России по Алтайскому краю.

Согласно справки серии МСЭ-2018 *** ФИО5 установлена ДД.ММ.ГГГГ третья группа инвалидности.

Согласно справке от 25.11.2024 г, выданной старшим инспектором ГСЗ и УТСО ФИО11, ФИО5 за период отбывания наказания в ФАУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю не привлекался к оплачиваемому труду. Больничные листы не выдавались. ФИО5 являлся инвалидом 3 группы (трудоспособен). Пенсию, ЕДВ, ФСД получал ежемесячно.

Как указано в справке от 04.02.2025 г., выданной старшим инспектором ОИиХО ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО12, на основании приказа Минюста России от 17.09.2018 № 189 "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время", осужденный ФИО5 во время отбывания наказания в ЛИУ-8, обеспечивался питанием по повышенной норме 5.2а. Данная норма питания не является специальной или лечебной. Согласно ст. 216 ТК РФ специальное питание – это питание, которое выдается занятым на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда. Согласно информации, предоставленной ФКУЗ МСЧ -22 ФСИН ФИО9, ФИО5 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался в ФКУ ЛИУ -8 ФИО7 по <адрес>. Находился на стационарном лечении в туберкулезном легочном отделении филиала «Медицинская часть ***» ФКУЗ МСЧ -22 ФСИН ФИО9 в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

За период содержания в ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН России по Алтайскому краю общее состояние здоровья оценивалось как удовлетворительное, не привлекался к оплачиваемому труду.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Выплата пенсий осужденным осуществляется органами, осуществляющими пенсионное обеспечение по месту нахождения исправительного учреждения, путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных.

Частью 1 ст. 107 УИК РФ предусмотрено, что из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3 указанной нормы закона в исправительных учреждениях на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевой счет осужденных, достигших возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, - не менее 50 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов.

В соответствии с ч. 4 ст. 99 УИК РФ осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.

Согласно ч. 5 ст. 99 УИК РФ осужденным, освобожденным от работы по болезни, осужденным беременным женщинам и осужденным кормящим матерям на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно. Осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, а также осужденным, относящимся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получающим общее образование, среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих или проходящим профессиональное обучение за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, получающим высшее образование в образовательных организациях высшего образования по заочной форме обучения, осужденным, относящимся к категории лиц, потерявших в период обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих обоих родителей или единственного родителя, питание, одежда, коммунально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены предоставляются бесплатно.

Как отмечалось Конституционным Судом Российской Федерации, установление в части 4 статьи 99 и статье 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации удержаний из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы для возмещения расходов по их содержанию - стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце, - не противоречит целям Российской Федерации как социального государства (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17.06.2008 N 552-О-П).

Возложение на осужденных, получающих пенсию, наравне с осужденными, которым начисляется заработная плата, обязанности нести расходы по своему содержанию при отбывании наказания в исправительной колонии не противоречит целям Российской Федерации как социального государства и предназначению пенсионного обеспечения, поскольку пенсии предоставляются гражданам в целях компенсации утраченного заработка или иного дохода (статья 2 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Нормы, регулирующие специальное питание, в данном случае к ФИО13 не применимы, поскольку данные отношения регулируются Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 12.05.2022 года № 291н, статьей 222 Трудового кодекса, Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.01.2014 №33н «об утверждении методики проведения специальной оценки условий труда, классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению».

При этом статьей 99 УИК РФ не предусмотрено освобождение от необходимости возмещения стоимости питания, в том числе по повышенной норме, осужденных, имеющих заболевания, в соответствии с которыми им назначается повышенная норма питания.

Таким образом, доводы административного истца о том, что с него не должны были производиться удержания за повышенную норму питания, несостоятельны.

С учетом изложенного, оснований для принятия мер прокурорского реагирования, являющихся исключительной компетенцией прокурора, не имелось.

02.12.2024 г. ФИО5 Барнаульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях был дан мотивированный ответ по жалобе, ответ подписан уполномоченным должностным лицом - прокурором специализированной прокуратуры, в ответе дана правовая оценка всем доводам жалобы, в связи с чем оснований для признания ответа незаконным и обязании провести повторную проверку по жалобе ФИО5 суд не усматривает.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свободы и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Более того, из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 217, 218 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

При таких обстоятельствах совокупности условий, предусмотренных правилами статьи 227 КАС РФ, для признания решения незаконным не имеется.

Таким образом, поскольку для признания решения должностного лица незаконным, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения нормативно-правовому акту и нарушение этим прав и законных интересов заявителя, а в данном случае такая совокупность отсутствует, правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО5 на момент рассмотрения административного иска не имеется.

На основании вышеизложенного, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований административного истца в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления административного истца ФИО5 к административным ответчикам Барнаульской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Барнаульскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО6, Прокуратуре Алтайского края о признании незаконным ответа Барнаульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ за ***/Он152-24, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья Д.А. Суворов

Мотивированное решение изготовлено 23.04.2025

<данные изъяты>