ДЕЛО № 2а-3575/2023

УИД: 36RS0002-01-2023-000437-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2023 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Оробинской О.В.,

при секретаре Барсуковой А.Е.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя по устному ходатайству ФИО2,

представителя административного ответчика ДИЗО Воронежской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ДИЗО Воронежской области и просит признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 20.02.2023 № 52-17-4440 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязав административного ответчика повторно рассмотреть обращение об утверждении схемы расположения земельного участка от 08.02.2023. В обосновании иска указано, что ему на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 20.02.2014 и акта приема-передачи от 20.02.2014 принадлежит нежилое здание, количество этажей 1, инв. № 10534, Лит. А, адрес: <адрес>, рядом с домом (№), кадастровый (№). Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы дарственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, о чем 14 марта 2014 года сделана запись регистрации (№). К указанному выше нежилому зданию пристроена пристройка 173,4 кв.м. и 9,2 кв.м. общего назначения. Иных объектов на земельном участке не имеется, что подтверждается техническим паспортом составленным по состоянию на 15.08.2013. Объект недвижимости, расположенный на земельном участке, приобретен на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 20.02.2014 года, в том виде, в котором он указан в техническом паспорте и соответственно в том виде, который существует на настоящий момент.

В целях оформления права на пристройку, было принято решение в установленном порядке приобрести право на земельный участок в порядке и на условиях предусмотренных действующим законодательством.

С целью утверждения схемы расположения земельного участка, необходимой для дальнейшего формирования земельного участка в части осуществления государственного кадастрового учета, он неоднократно обращался в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением и приложением соответствующих документов. Адресный ориентир земельного участка, <адрес>, рядом с домом (№).

По результатам рассмотрения направляемых в Департамент заявлений, с соответствующими приложениями, в его адрес направлялись отказы 24.11.2022 года и 10.10.2022. Указанные в данных отказах основания препятствующие утверждению схемы были устранены.

Впоследствии с учетом устранения перечисленных административным ответчиком недостатков, он вместе с исправленной схемой и мотивированным заявлением направил итоговый пакет документов. По результатам рассмотрения указанных документов административный ответчик вновь отказал в утверждении схемы. В обоснование отказа № 52-17-4440 от 20.02.2023 была положена единственная причина - наличие на испрашиваемом земельном участке части одноэтажного нежилого здания (кафе) на которую не представлены правоустанавливающие документы. При этом в поданных ранее заявлениях, он неоднократно указывал, что здание, расположенное на участке, принадлежит ему. Приобретено оно было в том виде, в котором существует на настоящий момент, подтверждением чему служит технический паспорт. Часть здание, на которую не представлено правоустанавливающих документов, составляет единое целое, с частью на которую зарегистрировано право собственности. Утверждение схемы и постановка земельного участка на кадастровый учет, является необходимым условием для оформления права на вышеназванную часть здания.

С учетом принадлежности здания, оснований для отказа в согласовании схемы предусмотренных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, на которую имеется ссылка в ответе административного ответчика, не имеется. Нарушения его прав и прав третьих лиц, утверждение схемы не повлечет. Претендующих на права в отношении части здания нет. Препятствий для использования участка, после постановки его на кадастровый учет не имеется.

В оспариваемом отказе ДИЗО Воронежской области, ссылается на п. 6 ст. 11.9. ЗК РФ, но при этом не указывает, какой именно недостаток (нарушение) имеется в представленной схеме. Мотивом оспариваемого отказа административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в ее согласовании, послужило наличие в границах испрашиваемого земельного участка части одноэтажного нежилого здания (кафе), правоустанавливающие документы на который не предоставлены. Однако таких оснований (наличие кафе) для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ не содержит. Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка без правового обоснования нарушает права административного истца, в том числе права на получение земельного участка на предусмотренных законом основаниях и лишает права разрешить вопрос об оформлении прав на часть здания, по отношению к которой отсутствуют правоустанавливающие документы (л.д. 5-9).

Определением судьи от 02.05.2023 в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация городского округа г. Воронеж.

Судебное заседание назначалось на 30.05.2023, 11.00 час., затем объявлен перерыв до 15.06.2023, 10.00 час.

Административный истец ФИО1, его представитель по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, пояснили изложенное.

Представитель административного ответчика ДИЗО Воронежской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, поддержала письменный отзыв на иск (л.д. 51-54).

Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа г. Воронеж в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование

Статья 39.2 ЗК РФ предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На территории Воронежской области исполнительным органом государственной власти, осуществляющим предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, является Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, который действует на основании Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365. Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из содержания пунктов 14 и 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ при поступлении заявления гражданина об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны принять одно из двух решений: об утверждении схемы расположения земельного участка либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием оснований для отказа.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской обл. от 24.01.2017 № 106 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельных участков (земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена) на кадастровом плане территории» (далее - административный регламент), который определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Департамента, их должностными лицами, взаимодействия Департамента с заявителями, автономным учреждением Воронежской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - МФЦ) при предоставлении государственной услуги.

Пунктом 2.2.2 Административного регламента запрещено требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации.

Пункт 2.8 Административного регламента определяет исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, к которым относиться:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым и измененным земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

- разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого здания, количество этажей 1, инв. (№), Лит. А, адрес: <адрес>, рядом с домом (№), кадастровый (№) (л.д. 16).

08.02.2023 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением, в котором указал, что ранее он неоднократно обращался в ДИЗО Воронежской области по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с адресным ориентиром: <адрес>, рядом с домом (№). По результатам рассмотрения направляемых в Департамент заявлений, с соответствующими приложениями, в его адрес направлялись отказы 24.11.2022 года и 10.10.2022. Указанные в данных отказах основания препятствующие утверждению схемы были устранены. По результатам рассмотрения указанных документов ДИЗО вновь отказало в утверждении схемы. В обосновании отказа была положена единственная причина – наличие на испрашиваемом земельном участке части одноэтажного здания (кафе), на которую не представлены правоустанавливающие документы. В поданных заявлениях, он неоднократно указывал, на то что здание, расположенное на участке, принадлежит ему. Приобретено оно было в том виде, в котором существует на настоящий момент, подтверждением чему служит технический паспорт. Часть здания, на которую не представлено правоустанавливающих документов, составляет единое целое, с частью на которую зарегистрировано право собственности. Утверждение схемы и постановка земельного участка на кадастровый учет, является необходимым условием для оформления права на вышеназванную часть здания. Просил повторно рассмотреть ранее направленный пакет документов (прилагается) повторно и принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 67).

На указанное заявление ДИЗО Воронежской области был подготовлен ответ от 20.02.2023 № 52-17-4440, в котором сообщалось, что согласно выездной проверке фактического использования испрашиваемого земельного участка, в его границах расположена часть одноэтажного нежилого здания (кафе). Правоустанавливающие документы на указанный объект площадью 174 кв.м в департамент не представлены. Таким образом, объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке по адресу: <адрес>, рядом с домом (№), обладает признаками самовольной постройки. Со ссылкой на пункт 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области в утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка было отказано (л.д. 65-66).

Возражая против удовлетворения заявленных административных исковых требований представитель административного ответчика поддержав в судебном заседании, в том числе письменный отзыв на иск, указала, что из представленных документов (технический паспорт на нежилое здание, представленная ФИО1 схема расположения земельного участка, материалы выездного обследования участка) видно, что основная часть здания (лит.А согласно техническому паспорту) расположена на земельном участке с кадастровым номером (№). Согласно сведениям ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером (№) по адресу: <адрес> право собственности не зарегистрировано. Указанный земельный участок Департаментом в целях строительства не предоставлялся. По информации Управления разрешительной документации в области строительства администрации городского округа г.Воронеж, за период с 2012 года по настоящее время в соответствии со статьями 51, 51.1, 55 Градостроительного кодекса РФ разрешительная документация на осуществление строительства на земельных участках по адресам: <адрес> (кадастровый (№)) не выдавалась. Возведенные на данном публичном земельном участке строения в отсутствие какой-либо разрешительной документации имеет признаки самовольной постройки. В данном случае, целью истца является узаконивание самовольной постройки, что является недопустимым и направлено на обход действующего законодательства. В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Вместе с тем, указанные основания в оспариваемом отказе ДИЗО Воронежской области не содержались, в связи с чем не могут быть предметом судебной проверки при рассмотрении настоящего спора.

Кроме того, из обжалуемого ответа административного органа следует, что отказ не мотивирован и не обоснован в соответствии с требованиями пункта 2.8 Административного регламента. Административный ответчик в своем отказе указал только на основания для отказа перечисленные в ЗК РФ, при этом, не обосновал и не мотивировал свой отказ конкретными нарушениями.

При изложенных обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению с возложением обязанности на ДИЗО Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 08.02.2023.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ ДИЗО Воронежской области от 20.02.2023 № 52-17-4440 в утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в течение тридцати дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 08.02.2023 № 52-17у-4936.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Коминтерновский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 29.06.2023.