Дело №
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
дата г. Нягань
Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Басковой Л.В.,
при секретаре Шихрагимовой Г.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Нягани о признании незаконным решения от дата № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов и обязании заключить договор купли-продажи,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлениемАдминистрации г. Нягани о признании незаконным решения от дата № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов и обязании заключить договор купли-продажи.
Просит признать незаконным и отменить решение Администрации <адрес> от дата № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов; обязать заключить с ним договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным п.п. 1.1 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ в отношении земельного участка с кадастровым № расположенного по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.
В обоснование заявленных требований указывает, что дата между ним и Администрацией г.Нягани заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого ему предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., из земель населенных пунктов с кадастровым №, по <адрес> с видом разрешенного использования: отдых (рекреация), с целью оборудования мест отдыха и туризма. На земельном участке расположен объект - дом отдыха площадью <данные изъяты> кв.м.
дата он обратился в Администрацию г. Нягани с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.
дата получен отказ в предоставлении земельного участка со ссылкой о необходимости проведения кадастровых работ по разделу испрашиваемого земельного участка с целью выделения земельного участка занятого зданием и необходимого для его эксплуатации, либо экономическое обоснование потребности в размере испрашиваемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м.
Ссылаясь на Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 (ред. от 02.11.2024) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в дата, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», ст. ст. 39.20, 39.6 ЗК РФ, 37 ГрК РФ, считает, что принятым решением его права нарушены.
В соответствии с Градостроительным планом земельного участка №, спорный земельный участок находится в зоне рекреационного назначения (Р-1), установлен градостроительный регламент на основании Постановления Администрации <адрес> «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Нягани» от дата №.
В качестве основных видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне рекреационного назначения (Р-1) п. 11.1, указаны: обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий, обеспечение занятий спортом в помещениях, Площадки для занятий спортом, оборудование площадки для занятий спортом, водный спорт, авиационный спорт, спортивные базы, природно-познавательный туризм, туристическое обслуживание, общественное питание, гостиничное обслуживание, причалы для маломерных судов, парки культуры и отдыха и т.д.
Земельный участок используется им с дата в целях организации отдыха (рекреации), что соответствует указанным в ГПЗ основным видам разрешенного использования участков, расположенных в Р-1 зоне, и предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных не подлежат установлению
Нежилое здание с кадастровым № находящееся по <адрес>, расположено на земельном участке с кадастровым №.
На момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, его право собственности на нежилое здание, находящееся на земельном участке, было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о расположении указанного здания на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на земельном участке не имеется, поэтому полагает, что в силу ст. 39.20 ЗК РФ, обусловлено исключительное право на предоставление земельного участка без проведения торгов.
Указывая на то, что право собственности на объект недвижимого имущества зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано, цель использования земельного участка соответствует его разрешенному использованию, полагает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов незаконным.
Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Административный ответчик в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать, ссылаясь на то, что административным истцом пропущен процессуальный срок подачи административного иска, поэтому просит применить последствия его пропуска.
Кроме этого, указывает, что Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, закреплен в ст. 39.16 ЗК РФ, является исчерпывающим. Отказывая в предоставлении земельного участка, Администрация г. Нягани исходила из того, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь расположенного на нем объекта недвижимости, то есть не является необходимой для его эксплуатации. Под существующий дом отдыха необходимо <данные изъяты>., а не как указывает в требованиях административный истец <данные изъяты>.. Полагает, что для предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов с целью эксплуатации задания- Дом отдыха, необходимо провести кадастровые работы по разделу испрашиваемого земельного участка с целью выделения земельного участка занятого зданием и необходимого для его эксплуатации, либо предоставить экономическое основание потребности в размере испрашиваемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м.
Представитель заинтересованного лица КУМИ г. Нягани в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов административного дела следует, что с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов ФИО1 обратился в Администрацию г. Нягани дата, сообщением № от дата отказано в предоставлении земельного участка. Сообщение размещено на портале Госуслуг в личном кабинет ФИО1
дата, с административным исковым заявлением, ФИО1 обратился в Няганский городской суд ХМАО – Югры дата, то есть в пределах трехмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Таким образом суд находит необоснованным заявление представителя административного ответчика о пропуске срока и применении его последствий.
Как установлено судом и следует из материалов дела, дата между Администрацией города Нягани и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому ФИО1 передан в аренду земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым №, с видом разрешенного использования: отдых (рекреация), расположенный по <адрес>, с целью обустройства мест для отдыха и туризма (целевое назначение Земельного участка) на условиях настоящего Договора.
Срок аренды земельного участка установлен с дата по дата
Согласно Выписке из ЕГРН, ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание - дом отдыха, площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым №, расположенный по адресу: РФ, ХМАО – Югра, <адрес> собственности зарегистрировано в установленном законом порядке дата.
В дата ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию г. Нягани о предоставлении земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес> в собственность без проведения торгов, по основаниям, предусмотренным п.1.1 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.
По результатам рассмотрения заявления Администрацией г. Нягани сообщением № от дата ему отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес> без проведения торгов, со ссылкой на то, что договор аренды земельного участка № от дата с целью обустройства мест для отдыха и туризма заключен не по основаниям, предусмотренным положениями Федерального закона № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий». Также указано на то, что для предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов, необходимо провести кадастровые работы по разделу испрашиваемого земельного участка с целью выделения земельного участка занятого зданием и необходимого для его эксплуатации, либо предоставить экономическое обоснование потребности в размере испрашиваемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м.
В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи (пункт 1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса (подпункт 6 пункта 2); земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий".
Согласно пункту 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
На основании ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1 с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; 14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Согласно градостроительного плана земельного участка, площадь земельного участка <данные изъяты>.м., в границах земельного участка расположен объект капитального строительства. Земельный участок расположен в территориальной зоне «Зона рекреационного назначения (Р-1). Градостроительный регламент установлен Постановлением Администрации г. Нягани «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Нягани» от дата №. К видам разрешенного использования земельного участка отнесены: обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий, обеспечение занятий спортом в помещениях, площадки для занятий спортом, водный транспорт, авиационный спорт, спортивные базы, природно-познавательный туризм, туристическое обслуживание, общественное питание, гостиничное обслуживание, причалы для маломерных судов, общее пользование водными объектами, парки культуры и отдыха, цирки и зверинцы, санаторная деятельность, предоставление коммунальных услуг, уличная-дородная сеть, благоустройство территории.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Нягани, утв. Постановлением Администрации г. Нягани от дата №, в разделе 11.1 «Туристическое обслуживание – размещение в том числе домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению (код вида использования 5.2.1), установлено, что к параметрам разрешенного использования относится предельное количество этажей – 2 этажа, минимальный отступ от границ земельного участка – 3 м., предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков не подлежат установлению. Максимальный процент застройки в границах земельного участка – 50%.
Согласно Акту осмотра земельного участка с кадастровым №, по <адрес> указанный участок не огражден, большая часть участка покрыта древесно-кустарниковой растительностью, в западной части участка расположены объекты недвижимого имущества: одноэтажный дом с четырехскатной крышей, обшитой светло-зеленым сайдингом; большая часть дома расположена на земельном участке по <адрес>. Других объектов движимого и недвижимого имущества на территории участка не расположено.
В соответствии с п. 3.2.6. решения Думы города Нягани от 27.03.2015 № 635 «О нормах градостроительного проектирования города Нягани» (с изменениями и дополнениями в актуальной редакции на текущую дату), Объекты в области туризма и рекреации НГП направлены на реализацию мероприятий в области строительства объектов туризма и рекреации.
Расчетные показатели минимально допустимой площади территорий для размещения объектов туризма и рекреации, а также плотности застройки площадок для размещения таких объектов установлены в соответствии со Сводом правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», а также региональными нормативами градостроительного проектирования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, утвержденными постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 29.12.2014 № 534-п.
Нормативный размер участка объекта туризма и рекреации принимается равным отношению площади его застройки к показателю нормативной плотности застройки площадок туризма и рекреации.
На территории рекреационных зон не допускаются строительство новых и расширение действующих промышленных, коммунально-складских и других объектов, не связанных с эксплуатацией объектов рекреационного, оздоровительного и природоохранного назначения.
Размещение объектов массового кратковременного отдыха населения, расположенных в зонах рекреационного назначения, следует предусматривать с учетом доступности этих зон на общественном транспорте, как правило, не более 1,5 ч.
Расстояние от границ земельных участков вновь проектируемых санаторно-курортных и оздоровительных учреждений следует принимать:
до жилой застройки учреждений коммунального хозяйства и складов (в условиях реконструкции не менее 100 м)-не менее 500 метров;
до автомобильных дорог категорий I, II, Ш-не менее 500 метров;
до автомобильных дорог категории IV-не менее 200 метров;
до садоводческих товариществ-не менее 300 метров.
Размеры территорий общего пользования курортных зон следует устанавливать из расчета в санаторно-курортных и оздоровительных учреждениях, кв. м на одно место: общекурортных центров-10, озелененных-100.
Председателем комитета архитектуры, градостроительства и землепользования Администрации г. Нягани, дан ответ на запрос о расчет площади земельного участка необходимой для эксплуатации на нем объекта «Дом отдыха» на 10 чел/мест, расположенного по <адрес>, согласно которому нормы расчета учреждений туризма и рекреации и размеры их земельных участков установлены в таблице 39 пункта 3.2.6 нормативов градостроительного проектирования <адрес>. Согласно таблице «Дома отдыха» на 10 чел/мест могут иметь земельный участок площадью от 1200 до 1300 кв.м., для отдыха семьи с детьми от 1400 до 1500 кв.м. Таким образом, площадь земельного участка может составлять 1200, 1300 кв.м.
В соответствии с пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Таким образом, исключительное право на приобретение в собственность возникает на ту часть земельного участка, которая необходима для использования находящегося на таком земельном участке здания, сооружения.
При предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов, орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта. (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 06.03.2017 N 305-КГ16-16409).
Административным истцом не представлено доказательств необходимости предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м.
Учитывая вышеизложенное, суд находит обоснованными доводы административного ответчика о том, что под существующее строение - дом отдыха, необходимо всего 1200/1300 кв.м., а не как указывает в своих требованиях административный истец 3700 кв.м..
Учитывая, что площадь испрашиваемого в собственность земельного участка значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации принадлежащего административному истцу на праве собственности нежилого здания-Дома отдыха, площадью 52,2 кв.м. расположенного на указанном земельном участке и административным истцом доказательств другому не представлено, суд находит административные исковые требования о признании незаконным решения от дата №-КАГиЗ не подлежащими удовлетворению.
Также суд полагает, что оснований для предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов по п.1.1 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ не имелось по следующим основаниям.
В силу ст. 1 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ (ред. от 13.12.2024) «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий", настоящий Федеральный закон в целях содействия развитию жилищного строительства и формированию рынка доступного жилья, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий в сферах, предусмотренных настоящим Федеральным законом (далее - иное развитие территорий), регулирует отношения, возникающие между единым институтом развития в жилищной сфере (далее также - единый институт развития), организацией по развитию туризма, органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими лицами и юридическими лицами, а также устанавливает особенности осуществления единым институтом развития и организацией по развитию туризма деятельности, предусмотренной настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ (ред. от 13.12.2024) «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий", под организацией по развитию туризма понимается юридическое лицо - акционерное общество, 100 процентов акций которого находится в собственности Российской Федерации, которое создано для достижения целей, указанных в настоящей статье, осуществляет деятельность на территории Российской Федерации и содействует проведению государственной политики в сфере туризма.
В целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, организация по развитию туризма выступает агентом Российской Федерации и от своего имени совершает юридические и иные действия, в том числе сделки, с находящимися в федеральной собственности земельными участками и иными объектами недвижимого имущества, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона и в отношении которых межведомственным коллегиальным органом принято предусмотренное пунктом 2.3 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона решение ( п. 4 ст. 3.1 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ (ред. от 13.12.2024) «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий".
ФИО1 является физическим лицом, земельный участок, предоставленный ему в аренду находится в муниципальной, а не федеральной собственности, соответственно положения вышеназванного Федерального закона в данном случае на него не распространяются.
Поскольку суд пришел к выводу о том, что решение административного ответчика является обоснованным, оснований для обязания Администрацию г. Нягани заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов на основании п.п. 1.1 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований признать незаконным и отменить решение Администрации г. Нягани от дата № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов; обязать заключить с ним договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным п.п. 1.1 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес>, площадью <данные изъяты>.м., отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Няганский городской суд.
Решение в окончательной форме изготовлено дата.
Судья Л.В. Баскова