Дело № 2а-2974/2022
УИД 92RS0004-01-2022-003740-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(полный текст)
09 декабря 2022 года город Севастополь
Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи – Романове С.А.,
при секретаре – Мельничук М.С.,
с участием представителя административного истца – ...,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - ГО «Полет-2», Администрация Качинского МО, о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 10.10.2022 № ... о возврате без рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ..., ..., уч. ..., площадью 226 кв.м.; возложить на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца.
В обоснование административного иска ФИО1 указал, что решением тридцать третьей сессии пятого созыва Качинского поселкового Совета от 09.04.2010 ... членам ГО «Пилот-2» было дано согласие на составление единого комплексного проекта землеустройства по отводу с установлением границ в натуре (или местности) земельного участка ориентировочной площадью 7,14 га в ..., в районе ...» для строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов, хозяйственных строений и сооружений в соответствии с прилагаемым генеральным планом фактически используемые гражданами членами ГО «Пилот-2», согласно прилагаемого списка. Решением восьмой сессии шестого созыва Качинского поселкового Совета ... от 07.04.2011 решение Качинского поселкового Совета от 09.04.2010 ... продлено до ....
03.10.2022 ФИО1 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ..., ..., участок ..., площадью 226 кв.м. Однако решением административного ответчика, оформленного письмом от 10.10.2022 № ... заявление административного истца было возвращено без рассмотрения, поскольку срок действия решения Качинского поселкового Совета истек, вследствие чего заявителем не представлены документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги не соответствует действующему законодательству.
Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
Представитель административного истца – ..., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в иске, просил требования удовлетворить. Также пояснил, что есть судебный акт, которым решение Качинского поселкового Совета признано действующим.
Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Направил в суд материалы на основании которых было принято оспариваемое решение.
Представители заинтересованных лиц: ГО «Полет-2», Администрация Качинского МО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Обжалуемое решение вынесено ответчиком 10.10.2022, административное исковое заявление подано в суд 18.10.2022, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Как следует из материалов дела, решением тридцать третьей сессии пятого созыва Качинского поселкового Совета от 09.04.2010 ... членам ГО «Пилот-2» было дано согласие на составление единого комплексного проекта землеустройства по отводу с установлением границ в натуре (или местности) земельного участка ориентировочной площадью 7,14 га в ..., в районе ГСК «Пилот» для строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов, хозяйственных строений и сооружений в соответствии с прилагаемым генеральным планом фактически используемые гражданами членами ГО «Пилот-2», согласно прилагаемого списка (пункт 1 решения).
На ГО «Пилот-2» возложена обязанность в срок до 09.04.2011 через лицензированную землеустроительную организацию оформить проекты землеустройства по отводу земельных участков предоставить соответствующие материалы в ФИО2 поселковый Совет для принятия решения в установленном порядке (пункт 2 решения). При невыполнении п. 2 и п. 3 данного решения в указанный срок решение считать утратившим силу (пункт 4 решения).
Согласно решению 8 сессии 6 созыва Качинского поселкового Совета от 07.04.2011 ... в решение от 09.04.2010 ... внесены изменения, и срок его действия продлен до 01.10.2011.
ФИО1 обратился в Нахимовский районный суд г. Севастополя с заявлением, в котором просил установить факт принадлежности ему решения Качинского поселкового Совета от 09.04.2010 .... Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 27.01.2021 заявление ... было удовлетворено.
С целью завершения оформления права на земельный участок 10.10.2022 истец, с учетом имеющегося решения Нахимовского районного суда города Севастополя, обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ..., ..., уч. ..., площадью 226 кв.м.
Сообщением от 10.10.2022 № ... Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя заявление административного истца от 05.10.2022 № ... было возвращено без рассмотрения, поскольку срок действия решения Качинского поселкового совета истек, вследствие чего ФИО1 не представлены документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Частью 1 статьи 1 Закона г. Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» предусмотрено, что упомянутым законом установлены особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории г. Севастополя.
Согласно частям 1 и 5 статьи 12 Закона г. Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года согласно определенному Правительством Севастополя порядку.
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя.
Согласно пункта 3 Постановления Правительства Севастополя №25-ПП от 01.02.2016 года «Об утверждении Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству» (далее Порядок №25-ПП) земельный участок может быть предоставлен заинтересованному лицу в порядке завершения оформления прав на земельный участок только в том случае, если сведения о местоположении границ земельного участка на момент рассмотрения заявления внесены в государственный кадастр недвижимости. Пунктом 10 Постановления предусмотрено, что при наличии обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», уполномоченный орган в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. В случае если указанные обстоятельства будут установлены при рассмотрении вопроса об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, они являются основанием для отказа в утверждении схемы.
На момент принятия Качинским поселковым Советом Нахимовского района города Севастополя решения ... от 09.04.2010 года порядок предоставления земельных участков в собственность граждан регулировался законодательством Украины.
Согласно ст. 118 Земельного кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.
Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству» от 16.09.2008 года № 509-VI были внесены изменения в Земельный кодекс Украины, в частности, в ст. 151, которой было установлено, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отводу составляют один год и может быть продлен единоразово на такой же срок. В случае, если на протяжении установленного срока проект отвода земельного участка не подан на утверждение соответствующего органа, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и требования по его отводу считаются аннулированными.
Законом Украины от 05.11.2009 года № 1708-17 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по упрощению порядка приобретения прав на землю» положения ст. 118, ст. 151 Земельного кодекса Украины были изложены в новой редакции, которые не содержали указаний об определении конкретного срока, в течение которого должен быть разработан проект отвода земельного участка.
Правосубъектность публичных органов в целом строится на основе прав и функций в области управления землей того государственного или местного образования, который от имени этого образования участвует в правовых отношениях. Правосубъектность органов государственной власти и органов местного самоуправления подразделяется на полномочия по распоряжению земельными участками (предоставление земельных участков, участие в договорных отношениях, направленных на передачу прав на землю иным лицам) и полномочия в области управления земельными ресурсами.
Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о разрешении на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка являлось первым юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, который находился в государственной или коммунальной собственности. Оно выступало выражением воли собственника при отчуждении участка. При безвозмездной передаче земельного участка решение служило основанием для отвода и в последующем государственной регистрации прав на участок.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, будучи собственником земельного участка и обладая властно-распорядительными полномочиями, ФИО2 поселковый Совет Нахимовского района города Севастополя, в пределах своей компетенции в решении № ... от ... года правомерно определил срок действия указанного решения до 09.04.2011 года и продлив его до ..., что не противоречило действующему на тот период земельному законодательству Украины, которое не предусматривало запрета на установление срока.
Таким образом, поскольку данное решение утратило силу в соответствии с пунктом 4 данного решения, административный ответчик, являясь собственником испрашиваемого земельного участка, действуя в пределах представленных полномочий, правомерно возвратил заявление без рассмотрения.
Данный вывод основан на положениях п. 2.9 Административного регламента, утвержденного Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», содержащий исчерпывающий перечень оснований для возврата заявления в связи с не предоставлением необходимых документов.
Таким образом, поскольку решение Качинского поселкового Совета утратило силу в связи с ограничением его действия временными рамками, вследствие чего является недействующим, принятое Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 10.10.2022 решение № .../22 о возврате без рассмотрения заявления ФИО1 в предоставлении государственной услуги в порядке завершения процедуры оформления права на земельные участки по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 12 Закона №46-ЗС является правомерным, соответствует требованиям нормативных правовых актов.
В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.
С учетом того, что при рассмотрении дела не нашли подтверждение доводы истца о нарушении по вине ответчика ее прав и законных интересов в сфере земельных отношений, препятствующих в осуществлении прав, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Доводы представителя административного истца о том, что имеются судебные решения, в которых призвано, что решение Качинского поселкового Совета, суд считает несостоятельными, поскольку представленные стороной административного истца судебные акты не имеют преюдициального значения по настоящему делу, так как в силу ч.2 ст.64 КАС РФ они не приняты не в отношении лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, либо лиц, относящиеся к категории лиц, в отношении которых установлены эти обстоятельства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 140–181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - ГО «Полет-2», Администрация Качинского МО, о признании решения незаконным – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированный текст решения суда изготовлен 14.12.2022.
Председательствующий С.А. Романов