Постановление по делу № 5-87/2023 от 11.04.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-87/2023

по делу об административном правонарушении

11 апреля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Евангелевская Л.В. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ, в отношении АО «ПКП «ИРИС», ОГРН № <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения плановой выездной проверки (№ в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ рамках осуществления федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - реестровый номер ФРГУ <данные изъяты> проведенной на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в зданиях, помещениях и на территории акционерного общества «Производственно-конструкторское предприятие «ИРИС», расположенных по адресу: <адрес>, были выявлены факты невыполнения установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательных требований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, за что предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно:

- В АО «ПКП «ИРИС» не созданы резервы финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Не определен порядок создания, использования и восполнения резерва финансовых ресурсов, что нарушает требования ст. 25 Федерального закона от 12.1994 № 68-ФЗ, абз. 5,6 п. 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительство Российской Федерации от 30.12.2003 № 794.

В связи с указанным, в отношении АО «ПКП «ИРИС», был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо привлекаемое к административной ответственности представителя не направило, прислало письменный отзыв, согласно которому с протоколом не согласно ввиду следующего.

Статья 25 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" состоит из двух пунктов, а подпункта «Ж» на который ссылается проверяющий ГУ МЧС по Ростовской области не имеет.

АО «ПКП «ИРИС» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренной статьей ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не имеет опасные производственные объекты и источники негативных выбросов в окружающую среду и поэтом в силу статьи 25 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" не обязано создавать, использовать и восполнять резервы финансовых ресурсов

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2015 г. N 1418 "О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых отнесена к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

На основании изложенного, просит суд производство по делу об административном правонарушении № прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае принятия решения судом привлечения АО «ПКП ИРИС» к административной ответственности, принять во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, материальное положение юридического лица, тот факт, что источником финансирования учреждения являются бюджетные средства, отсутствие отягчающих обстоятельств и сведений о привлечении АО «ПКП «ИРИС» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, последствия материального характера для юридического лица и то, что выплата штрафа налагает на юридическое лицо излишние обременения, ограничение прав, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при снижении административного штрафа в размере 100 000 рублей ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, до минимального размера, предусмотренного частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть снижению со 100 000 рублей до 50 000 рублей.

Представитель административного органа ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание явился, протокол поддержал, просил привлечь АО «ПКП ИРИС» к административной ответственности. По возражениям АО «ПКП ИРИС» пояснил, что в протоколе опечатка, п.п. «ж» относится к ст. 14 ФЗ-68, а в ст. 25 ФЗ-68 указан ошибочно. Ссылку заявителя на Постановление правительства № от ДД.ММ.ГГГГ считает необоснованной, поскольку план проверок формировался заранее, заявитель был включен туда заблаговременно, план был согласован, сам факт проведения проверки заявителем не был оспорен. Кроме того, ст. 25 68-ФЗ, в качестве субъектов исполнения также содержит указание на организации.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5)характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам.

Частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

В силу статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ) организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций (пункт "а"); обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций (пункт "в"); оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (пункт "з"), создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт "ж").

Порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяется Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 (далее - Положение N 794), в котором содержатся аналогичные нормам Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ нормы об органах управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В частности, предусмотрено, что постоянно действующими органами управления единой системы являются на объектовом уровне структурные подразделения организаций, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Приказом МЧС России от 29 июля 2020 г. N 565 утверждена Инструкция по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее - Инструкция).

Как следует из материалов дела, в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения плановой выездной проверки (№ в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в рамках осуществления федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - реестровый номер ФРГУ <данные изъяты>, проведенной на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в зданиях, помещениях и на территории акционерного общества «Производственно-конструкторское предприятие «ИРИС», расположенных по адресу: <...>, были выявлены факты невыполнения установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательных требований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, за что предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно:

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья приходит к выводу, что действия АО «ПКП «ИРИС» квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, верно.

Вина АО «ПКП «ИРИС», как юридического лица выразилась необеспечении должных условий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Обстоятельств смягчающих, либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Довод жалобы об отсутствии в действиях АО «ПКП «ИРИС» вины опровергается материалами дела.

Наличие опечатки в протоколе в части указания п. «ж» ч. 1 ст. 25 ФЗ-68, вместо п. «ж» ст. 14 ФЗ-68, не влияет на квалификацию выявленного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и семейное положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из положений пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Административное наказание в виде минимального административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, суд, с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, характера совершенного административного правонарушения, его последствий, установленных по делу обстоятельств, доказательства которого представлены в суд, полагает возможным снизить до 50 000 руб., что соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9, 24.5 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «ПКП «ИРИС», ОГРН № <данные изъяты> ИНН <данные изъяты>, адрес: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Штраф оплатить по реквизитам:

Получатель платежа: УФК по по Ростовской области ?Главное управление МЧС России по Ростовской области?

ИНН: <данные изъяты>

КПП: <данные изъяты>

№ счета: <данные изъяты>

в банке: ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области

БИК: <данные изъяты>

КБК: <данные изъяты>

ОКТМО: <данные изъяты>

Наименование: штраф

Одновременно разъясняются положения ст. 20.25 ч. 1 Кодекса РФ об АП: неуплата административного штрафа в 60-ти дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья