Решение по делу № 2А-384/2023 от 15.03.2023 - о признании незаконным и отмене постановления от 08.02.2023 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора.

УИД № 59RS0017-01-2023-000203-39

Дело № 2а-384/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 марта 2023 года Гремячинск

Гремячинский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие г. Гремячинске) в составе

судьи Котеговой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Долгих Л.В.,

с участием административного истца ФИО1,

его защитника адвоката Мартьянов А.С.,

административного ответчика и представителя заинтересованного лица - ГУФСИН России по Пермскому краю - начальника УФИЦ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю в лице начальника УФИЦ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2, о признании незаконным и отмене постановления от 08.02.2023 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора,

заинтересованное лицо - ГУФСИН России по Пермскому краю,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю в лице начальника УФИЦ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2, о признании незаконным и отмене постановления от 08.02.2023 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора.

В обосновании требований указывает, что 04.02.2023 года ему был разрешен выход в г.Гремячинск с 10.00 часов до 19.00 часов, однако прибыл на территорию УФИЦ в 20.10 часов, что по мнению администрации явилось нарушением п.8.15 раздела II Приказа Минюста России от 04.07.2022 года №110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и учреждений УФИЦ». Как считает административный истец, данный вывод является преждевременным? так как при следовании в УФИЦ он был остановлен сотрудниками ГИБДД и в отношении него проводились процессуальные действия, связанные с оформлением протокола по делу об административном правонарушении, умысла на нарушение условий и порядка отбывания наказания не имелось, опоздал по независящим от него причинам, в связи с чем просит постановление начальника УФИЦ от 08.02.2023 года признать незаконным и отменить.

Постановлением суда о назначении дела к рассмотрению, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУФСИН России по Пермскому краю.

Административный истец ФИО1 и его представитель в судебном заседании на доводах административного иска настаивали.

Начальник УФИЦ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2 просил в удовлетворении требований осужденному ФИО1 отказать, по доводам письменного отзыва.

Выслушав доводы административного истца, его представителя, заслушав начальника УФИЦ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2, исследовав материалы дела и материалы личного дела ФИО1, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В ходе рассмотрения дела установлено, что осужденный ФИО1 отбывает наказание в УФИЦ ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю с 11.02.2022 года по настоящее время.По прибытии в исправительный центр ему был разъяснен порядок и условия отбывания наказания в виде принудительных работ, он предупрежден об ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания и уклонение от отбывания принудительных работ, что не оспаривается административным истцом.

На основании заявления от 02.02.2023 года осужденному ФИО1 был разрешен выезд 04.02.2023 года с 10.00 час. до 19.00 час. за пределы исправительного центра в г.Гремячинск для посещения магазина для покупки продуктов питания и вещей первой необходимости, а также встречи с женой.

Вместе с тем, 04.02.2023 года осужденный ФИО1 прибыл в исправительный центр в 20.10 час., т.е. с нарушением п. 8.15 раздела II Приказа Минюста России от 04.07.2022 года №110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и учреждений УФИЦ»

Сотрудником УФИЦ ФКУ ИК-10 Б. составлен рапорт о прибытии ФИО1 в УФИЦ в 20.10 ч. для принятия мер дисциплинарного воздействия.

Осужденный по данному факту дал письменное объяснение, согласно которому причиной его опоздания явилось задержание его сотрудниками ДПС.

Постановлением начальника УФИЦ ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю № 10 от 08.02.2023 года за нарушение установленного порядка и условий отбывания принудительных работ к ФИО1 применена мера дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.

Так, ст. 11 УИК РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч. 2); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6).

На основании ст. 60.4 УИК РФ в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции России от 04.07.2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы

Пунктом 8.15 раздела II приложения № 3 Правил на осужденных, отбывающих наказание в виде принудительных работ, в том числе возложена обязанность своевременно возвращаться после выезда за пределы исправительного центра.

ФИО1 11.02.2021 года был ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, установленными Приказом Министерства юстиции РФ от 29.12.2016 года № 329 (действующими на тот момент), что подтверждено памяткой осужденного к принудительным работам и подписью ФИО1

В силу ч. 1 ст. 60.16 УИК РФ решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных ст. 60.13 и 60.14 УИК РФ мер поощрения и взыскания выносится в письменной форме.

При применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных ст. 60.14 УИК РФ, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в случае болезни осужденного, выезда за пределы исправительного центра либо в иных исключительных случаях - не позднее 30 суток со дня его наложения (ч. 2).

Согласно ч. 6 ст. 60.16 УИК РФ правом применения предусмотренных ст. 60.13 и 60.14 УИК РФ мер поощрения и взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее.

С учетом исследованных материалов по делу, оснований для признания недействительным постановления начальника исправительного центра о применении ФИО1 меры взыскания в виде выговора, судом не усматривается. Осужденный ФИО1 своими действиями 04.02.2023 года нарушил порядок отбывания наказания, установленный для осужденных уголовно-исполнительным законодательством к принудительным работам, что, в свою очередь, давало начальнику УФИЦ ФКУ ИК-10 законные основания для применения в отношении ФИО1 взыскания в виде выговора. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом и при его вынесении был соблюден порядок, предусмотренный ст. 60.14 и 60.15 УИК РФ. Осужденному ФИО1 предоставлена возможность дать объяснения по данному нарушению. Наложенная административным ответчиком мера взыскания соответствует тяжести и характеру нарушения, при этом учтена личность административного истца, характеристика и его поведение. Допущенное нарушение не является малозначительным.

Доводы административного истца о том, что он допустил нарушение порядка и условий отбывания наказания по независящим от него причинам, не является основанием для признания постановления должностного лица от 08.02.2023 года о применении взыскания незаконным.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, представленным по запросу суда МО МВД России «Губахинский», 04.02.2023 года в 18.43 ч. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в <...> управлял транспортным средством RENAULT LOGAN г/н <***>, не имея права на управление транспортным средством, в порядке мер обеспечения производства по делу об административномправонарушении согласно требований гл. 28 КоАП РФ ФИО1 был отстранен от управления транспортным средством, о чем в 19.00 ч. составлен протокол, транспортное средство задержано и помещено на специализированную автостоянку в г.Чусовой, о чем составлен протокол 04.02.2023 года в 19.15 час., за данное правонарушение в ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.7 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 5000,00 руб.

Между тем, опоздание осужденного в исправительный центр из-за оформления в отношении него процессуальных документов, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях в качестве обеспечительных мер, не может являться уважительной причиной допущенного ФИО1 нарушения порядка и условий отбывания наказания, поскольку осужденный, осознавая противоправный характер своих действий, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.7 КоАП РФ, доказательств крайней необходимости, либо устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам осужденного либо иных лиц, не представлены.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к заключению об отсутствии предусмотренной п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупности условий, необходимых для удовлетворения административного иска.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю в лице начальника УФИЦ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2, о признании незаконным и отмене постановления от 08.02.2023 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд Пермского края в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Л.А. Котегова

Копия верна. Судья

Копия верна. Судья