Решение по делу № 2А-43/2023 от 29.03.2023

Дело № 2а-43/2023

55RS0024-01-2023-000026-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 года р.п. Нововаршавка, Омской области

Нововаршавский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Мусаэльянц Е.М., при секретаре судебного заседания Глушко М.М., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Протасовой Л.А., с участием представителя административного истца Головко П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а –43/2023 по административному исковому заявлению прокурора Нововаршавского района Омской области к Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обязании ликвидировать места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нововаршавского района Омской области с учетом уточнений, обратился в Нововаршавский районный суд Омской области к администрации Нововаршавского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обязании ликвидировать места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в срок до 30.09.2024 года, возложить на администрацию Нововаршавского муниципального района Омской области ликвидировать места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, в

д. Русановка, Нововаршавского муниципального района Омской области – земельный участок общей площадью ... кв.м., расположенный <адрес>.

п. Любовский - земельный участок общей площадью ... кв.м., расположенный <адрес>.

ст. Любовка - земельный участок общей площадью ... кв.м., расположенный <адрес>.

В обоснование иска указано, что земельные участки с кадастровыми номерами №... принадлежат на праве собственности Нововаршавскому муниципальному району Омской области, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 утверждена территориальная схема обращения с отходами производства и потребления в Омской области. Из приложения № 8 следует, что в адресном перечне мест несанкционированного размещения отходов указаны несанкционированные свалки в <адрес>.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

Расположенные на территории Русановского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области несанкционированные места размещения твердых коммунальных отходов существуют на протяжении длительного времени, в связи с чем подлежат ликвидации в установленном законом порядке.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства об отходах производства и потребления 30.11.2021 главе Нововаршавского муниципального района Омской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению допущенных нарушений не приняты.

В судебном заседании помощник прокурора Нововаршавского района Головко П.А. исковые требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации Нововаршавского муниципального района – ФИО1, в судебном заседании участия не принимала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО2, представители заинтересованных лиц – Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, администрации Русановского сельского поселения Нововаршавского муниципального района, ТУ Росимущества в Омской области, ОАО «РЖД», в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав лицо, участвующее в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Обращение прокурора района в суд с настоящим административным исковым заявлением обусловлено тем, что невыполнение ответчиком возложенных на него требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, проживающих на территории Нововаршавского муниципального района Омской области, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ) определено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ предусмотрено, что под термином "санитарно-эпидемиологическое благополучие населения" понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно пункту 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 (далее - Правила обращения с ТКО) собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

ГОСТ 30772-2001 в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, указал, что, поскольку отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере, объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видовой классификации отходов не может быть придано - при отсутствии специального законодательного регулирования - нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества. При определении применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления городских округов, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования (постановление от 26 апреля 2016 года N 13-П).

Исходя из содержания пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

По смыслу приведенной нормы в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.На основании п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, помимо прочего, отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Аналогичное полномочие установлено ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 3 Устава Нововаршавского муниципального района Омской области организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения Нововаршавского муниципального района Омской области.

Прокуратурой района установлено, что на территории населенных пунктов, входящих в состав Русановского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области, размещены места несанкционированного накопления твердых коммунальных отходов: <адрес>.

<адрес>.

<адрес>

Как следует из схемы размещения - ТКО размещено по следующим географическим координатам: д. Русановка, Нововаршавского муниципального района Омской области – земельный участок общей площадью ... кв.м., расположенный <адрес>

п. Любовский - земельный участок общей площадью ... кв.м., расположенный в <адрес>.

ст. Любовка - земельный участок общей площадью ... кв.м., расположенный в <адрес>.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления. Вместе с тем расположенные на территории Русановского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области несанкционированные места размещения твердых коммунальных отходов существуют на протяжении длительного времени, в связи с чем подлежат ликвидации в установленном законом порядке.

В настоящее время Администрацией работа по ликвидации вышеуказанных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов не проводится.

При указанных обстоятельствах, факт бездействия администрации Нововаршавского муниципального района Омской области является доказанными совокупностью исследованных выше материалов, административное исковое заявление подлежит удовлетворению

Непринятие соответствующих мер свидетельствуют о бездействии администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, в связи с изложенным, следует признать незаконным бездействие администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

По смыслу положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в изложенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" согласно содержанию которого, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку в судебном заседании установлено наличие со стороны администрации Нововаршавского муниципального района Омской области незаконного бездействия, на администрацию Нововаршавского муниципального района Омской области следует возложить обязанность в срок до 30.09.2024 года ликвидировать места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, в в д. Русановка, Нововаршавского муниципального района Омской области – земельный участок общей площадью ... кв.м., расположенный в <адрес>.

п. Любовский - земельный участок общей площадью ... кв.м., расположенный в <адрес>.

<адрес> - земельный участок общей площадью ... кв.м., расположенный в <адрес>.

В силу ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как указано в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ судам необходимо самостоятельно осуществлять контроль за исполнением решений, которыми на административных ответчиков возлагается обязанность устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод, реализации законных интересов граждан, организаций.

С учетом изложенного, о принятых мерах по исполнению судебного акта в письменном виде в течение одного месяца сообщить в Нововаршавский районный суд Омской области, а также административному истцу.

Административный ответчик в силу положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождается.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 п.1 ч.2 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Нововаршавского района Омской области к администрации Нововаршавского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обязании ликвидировать места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов

в д. Русановка, Нововаршавского муниципального района Омской области – земельный участок общей площадью ... кв.м., расположенный в <адрес>.

п. Любовский - земельный участок общей площадью ... кв.м., расположенный в <адрес>.

ст. Любовка - земельный участок общей площадью ... кв.м., расположенный в <адрес>.

Возложить на администрацию Нововаршавского муниципального района Омской области в срок до 30.09.2024 года ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в

д. Русановка, Нововаршавского муниципального района Омской области – земельный участок общей площадью ... кв.м., расположенный в <адрес>.

п. Любовский - земельный участок общей площадью ... кв.м., расположенный в <адрес>.

ст. Любовка - земельный участок общей площадью ... кв.м., расположенный в <адрес>.

О принятых мерах по исполнению судебного акта в письменном виде в течение одного месяца сообщить в Нововаршавский районный суд Омской области, а также административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Нововаршавский районный суд Омской области.

Судья Е.М. Мусаэльянц

Мотивированное решение изготовлено 05 апреля 2023 года

Судья Е.М. Мусаэльянц