Дело № 2а-989/2023

УИД: 67RS0007-01-2023-001426-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сафоново 7 сентября 2023 года

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего федерального судьи Кривчук В.А., при секретаре Полуэктовой С.А., с участием помощника Сафоновского межрайонного прокурора Дмитровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о возложении обязанности принять меры по расселению граждан из аварийного жилья,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (далее также - Администрация). В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка по обращению жителей <адрес> по вопросу переселения из аварийного жилья. В ходе данной проверки установлено, что распоряжением Администрации МО «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх-р указанный многоквартирный дом (далее по тексту также - МКД) признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок переселения проживающих в нем граждан – 2022 год. Техническим заключением экспертной организации АО «Смоленский Промстройпроект» 2018 года дана оценка технического состояния объекта с проведением обследования несущих и не несущих строительных конструкций указанного МКД. Вместе с тем, действий по устранению нарушений действующего законодательства, выраженного в незамедлительном переселении жильцов из аварийного МКД, административным ответчиком не предпринимается. В частности, в порядке расселения гражданам, проживающим в квартирах муниципального фонда на условиях социального найма, не предоставлены иные помещения, а собственникам - жилые помещения маневренного жилого фонда. Между тем, проживание в аварийном жилом доме представляет опасность для жизни и здоровья его жильцов по причине угрозы обрушения, что свидетельствует о наличии оснований для незамедлительного расселения граждан. В связи с этим, со ссылкой, в том числе на положения Жилищного кодекса Российской Федерации, просит обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> принять меры по расселению граждан из аварийного жилья - <адрес> - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Дмитрова Е.А. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области – по доверенности ФИО1 административный иск не признала, ссылаясь на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ определено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административный иск предъявлен прокурором в защиту прав и охраняемых законом интересов граждан, проживающих в многоквартирном доме и посещающих его, то есть неопределенного круга лица.

Конституцией Российской Федерации гарантировано право на жилище.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, определено, что орган местного самоуправления принимает решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры (ст. 1).

В пункте 3 статьи 2 этого же Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьями 86, 88 ЖК РФ урегулирован порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома, проведением капитального ремонта или реконструкции дома.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 88 ЖК РФ при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя.

Взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма. Договор социального найма жилого помещения в доме, подлежащем капитальному ремонту или реконструкции, подлежит расторжению.

Как разъяснено в абз. 5 раздела 3 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Президиумом ВС РФ 29.04.2014, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Статьей 32 ЖК РФ урегулировано обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Частью 8 ст. 32 ЖК РФ предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Исходя из содержания приведенных норм права, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником.

Как указано в абз. 3 п. 22 постановления Пленума ВС РФ от 2.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Из материалов дела следует, что на основании заключения межведомственной комиссии от дд.мм.гггг № ххх Администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес> издано распоряжение № ххх-р от дд.мм.гггг о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, установлен срок переселения проживающих в нем граждан - 2022 год (л.д.14-15).

Из заключения межведомственной комиссии усматривается, что по результатам обследования жилого дома по адресу: <адрес> установлено, что несущие строительные конструкции в процессе длительного срока эксплуатации утратили свои первоначальные технико-эксплуатационные качества, имеют значительный износ, также выявлены дефекты свидетельствующие об исчерпании несущей способности у части несущих конструкций, в связи с чем межведомственная комиссия выявила основания для признания МКД аварийным и подлежащим сносу (л.д.14).

Кроме того, аналогичные нарушения работоспособности строительных конструкций, отражены в техническом заключении № ххх-Т3.1 АО «Смоленский Промстройпроект», положенного в основу заключения межведомственной комиссии от дд.мм.гггг.

Принимая во внимание, что дом признан аварийным в 2018 году, установленный административным ответчиком срок расселения дома (в 2022 году) нельзя признать допустимым, поскольку несвоевременное переселение граждан может повлечь неблагоприятные последствия - в результате чрезвычайной ситуации указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жизни и здоровью жильцов дома и неопределенного круга лиц, посещающих и обслуживающих данный дом, но и прекратить свое существование как объект недвижимости.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Вышеприведенными положениями закона (ст. 32, 88 ЖК РФ) гарантирована защита прав жильцов дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции.

Как следует из пункта 2 части 2 статьи 16 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Таким образом, бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по расселению граждан из аварийного жилья, не отвечает обеспечению безопасности их жизни и здоровья, что влечет нарушение прав и законных интересов последних.

При таких установленных по делу обстоятельствах, а также исходя из приведенных нормативных положений, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области принять меры по расселению граждан из аварийного жилья - <адрес> - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.А. Кривчук