71RS0019 – 01 – 2023 – 001089 - 79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 ноября 2023 г. г. Белев Тульской области
Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Тимохиной Л.В.,
с участием административного истца ФИО5,
представителя административного ответчика ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-966/2023 по административному исковому заявлению ФИО5 к Федеральному казенному Учреждению Исправительный центр № 1 УФСИН России по Тульской области о признании незаконным постановления о применении меры взыскания,
установил:
ФИО5 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области о признании незаконным постановления о применении меры взыскания. В обоснование иска указал, что 02 ноября 2023г. ему, ФИО5, объявлен выговор за то что якобы нарушил команду отбой, с которым он не согласен по причине того, что он находился на спальном месте после отбоя. Этим незаконным взысканием нарушаются его гражданские права. В постановлении от 02 ноября 2023г. указано, что им не выполнена команда «отбой», сидел на кровати с включенным телефоном несколько дней, с 25 октября 2023г. по 31 октября 2023г. В указанные дни как и всегда после отбоя находился на своем спальном месте, закон не нарушал. С аналогичным заявлением обратился в Белевскую районную прокуратуру.
В постановлении от 02 ноября 2023г. указано несколько правонарушений, не понятно за какое из них наказан.
Просит признать незаконным постановление начальника ФКУ ИЦ – 1 УФСИН России по Тульской области от 02 ноября 2023г. о применении в отношении него, ФИО5 меры взыскания в виде выговора.
В судебном заседании административный истец ФИО5 административные исковые требования поддержал по указанным в административном исковом заявлении основаниям, просил удовлетворить. При этом пояснил, что нарушений порядка и условий отбывания наказания не допускал, поскольку у него имеется заболевание, которое не позволяло ему лежать, так как сильные боли, а также поскольку отец находился в реанимации, то переписывался и успокаивал свою 80 – летнюю маму. При этом не отрицал, что в настоящее время по команде «отбой» ложится на спальное место.
Представитель административного ответчика ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО6 в удовлетворении административных исковых требований ФИО5 просила отказать. При этом пояснила, что решение начальника исправительного учреждения приняты без нарушений. Мера дисциплинарного взыскания в виде выговора является правомерной и соответствует тяжести и характеру совершенного осужденным ФИО5 нарушения. В обоснование представлены возражения на административное исковое заявление.( л.д. 19 - 22)
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что ФИО5 с 10 апреля 2023г. отбывает наказание в виде принудительных работ в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области на основании апелляционного постановления Тульского областного суда от 10 апреля 2023г., которым постановление Донского городского суда Тульской области от 17 января 2023г. отменено и назначено ему в порядке замены наказания по приговору Алексинского городского суда Тульской области с учетом изменений, внесенных кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Тульского областного суда от 23 сентября 2011г., постановлением Донского городского суда Тульской области от 03 апреля 2019г., по п.п. «а, в, г» ч.2 ст. 163 (в редакции Федерального закона от 07 марта 2011г. № 26 – ФЗ), п.п. «а,в,з» ч.2 ст. 126 (в редакции Федерального закона от 07 декабря 2011г. № 420 – ФЗ), ч.3 ст. 69 УК РФ к 14 годам 05 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, со штрафом в размере 250000 руб., с исчислением основного срока наказания с 16 мая 2010г. неотбытая часть наказания в виде лишения свободы 1 года 6 месяцев 5 дней на принудительные работы на срок 1 год 6 месяцев 5 дней с удержанием из заработной платы 20% в доход государства.( л.д. 69, 81 - 87)
В соответствии с ч.2 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.
Главой 8.1 УИК РФ регламентирован порядок исполнения наказания в виде принудительных работ.
В силу ч.3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Согласно ч.1 п. «а» ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров.
Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы утверждены Приказом Минюста России от 04 июля 2022г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы».
В соответствии с п.п. 8.1, 8.2, 8.16, 118 приложения № 3 приказа Минюста России от 04 июля 2022г. № 110 осужденные к принудительным работам обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня осужденных к принудительным работам и правила проживания в ИЦ, установленные для осужденных к принудительным работам настоящими Правилами; при заболевании немедленно ставить в известность администрацию ИЦ для организации оказания медицинской помощи.
Распорядок дня осужденных к принудительным работам включает в себя, в том числе, время отбоя и непрерывного восьмичасового сна. По команде «отбой» осужденные к принудительным работам должны раздеться и лечь на спальное место.
В соответствии с приложения № 3 приказа Минюста России от 04 июля 2022г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» осужденный ФИО5 ознакомлен под расписку с порядком и условиями отбывания наказания в исправительном центре, со своими правами и обязанностями, установленными законодательством РФ, а также с распорядком дня исправительного центра.( л.д. 23 – 24, 28 - 32)
Кроме того, согласно представленных справок беседы с осужденным к принудительным работам, проводились беседы с осужденным ФИО7: 21 мая 2023г. на тему: « «Порядок и условия отбывания наказания в виде принудительных работ, меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным к принудительным работам, последствия за нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ»; 04 июня 2023г. на тему: соблюдения п. «а» ч.2 ст. 60.4 УИК РФ, п.п. 8.2, 120 приложения № 3 Приказа Минюста России от 04 июля 2022г. № 110; 08 августа 2023г. на тему: о недопустимости нарушения Правил внутреннего распорядка ИЦ, употребления спиртных напитков и наркотических веществ, совершения хулиганских действий, административных правонарушений и уголовных преступлений в период отбывания наказания. Предупрежден об ответственности за совершение данных деяний; 09 августа 2023г. на тему: соблюдения п. «б» ч.2 ст. 60.4 и ч.3 ст. 60.8 УИК РФ; 30 сентября 2023г. на тему: о недопустимости совершения административных правонарушений и уголовных преступлений в период отбывания наказания ( л.д. 33 - 37 )
На основании приказа ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области от 27 июля 2022г. № 39 «Об утверждении распорядка дня для осужденных, содержащихся на учете в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области» время для сна установлено с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут – непрерывный сон ( л.д. 25 - 27).
В соответствии с п. «в» ч.1 ст. 60.15 УИК РФ нарушением порядка и условий отбывания принудительных работ является нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре.
01 ноября 2023 г. на имя начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области поступил рапорт от заместителя начальнику учреждения – начальника отдела безопасности ФКУ ИЦ – 1 УФСИН России по Тульской области ФИО1, о том, что при просмотре видеоархива установлено, что 25 октября 2023г. в период времен с 22.00 до 23.43; 26 октября 2023г. с 22.00 до 22.29; 27 октября 2023г. с 22.00 до 22.28; 28 октября 2023г. с 22.00 до 22.56; 29 октября 2023г. с 22.00 до 23.02; 30 октября 2023г. с 22.00 до 23.59; 31 октября 2023г. с 22.00 до 22.53 осужденный ФИО5, проживающий в комнате № 2 не выполнил команду «отбой», сидел на своем спальном месте с включенным телефоном в руках, чем нарушил п. 8.2 приложения № 3 приказа Минюста России от 04 июля 2022г. № 110. Данный факт зафиксирован на стационарный видеорегистратор № 6 видеокамера № 2.( л.д. 39)
При этом из журнала № 101 учета рапортов приема – сдачи дежурства и учета выполнения мероприятий по надзору за осужденными, содержащимися исправительном центре № 1 УФСИН России по Тульской области, начатого с 09 июля 2023г., установлено, что в период с 25 октября 2023г. по 31 октября 2023г. ФИО5 к оперативному дежурному ИЦ не обращался ( л.д. 73 – 80)
Согласно сообщению ФКУ ИЦ – 1 УФСИН России по Тульской области № от 24 ноября 2023г. в период с 25 октября по 31 октября 2023г., состоящий на учете ФИО5 скорую помощь не вызывал.
В объяснительной от 02 ноября 2023г. ФИО5 собственноручно указал, что не отрицает, что несколько дней после отбоя сидел на кровати некоторое время. У него переломана нога, сильные боли, опухшая ступня. Его отец находится в больнице в реанимации. Он очень переживает за своего престарелого отца и переписывался с матерью, чтобы как – то поддержать её.( л.д. 40)
В подтверждение заболевания ФИО5 представлена консультация врача - ревматолога ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая больница» от 30 октября 2023г., в которой указано заключение: «<данные изъяты> Повторная явка не требуется. Больничный лист не требуется ( л.д. 48); консультация врача – травматолога ГУЗ «Белевская ЦРБ» от 27 октября 2023г., в которой указан аналогичный диагноз. Лист нетрудоспособности: № – с 16 октября 2023г. по 25 октября 2023г., продлен с 26 октября 2023г. по 27 октября 2023г., закрыт к продолжению 27 октября 2023г.; № открыт к продолжению 28 октября 2023г. по 03 ноября 2023г.( л.д. 63); справка врача терапевта от 08 ноября 2023г. об осмотре и явке на 15 ноября 2023г. в 09 часов 45 минут; справка врача терапевта от 15 ноября 2023г. об осмотре и явке на 22 ноября 2023г. в 09 часов 45 минут ( л.д. 64); консультация врача – терапевта ГУЗ «Белевская ЦРБ» от 22 ноября 2023г. о направлении на ВК с целью продления больничного до 06 декабря 2023г., больничный продлен до 01 декабря 2023г.
03 ноября 2023г., 16 ноября 2023г. ФИО5 обратился в прокуратуру Белевского района по вопросу ознакомления его административным ответчиком с видеозаписью и взять дополнительные показания, соблюдения ФКУ ИЦ – 1 УФСИН России по Тульской области действующего законодательства. ( л.д. 59, 60 – 61), которые не рассмотрены.
Административным истцом ФИО5 представлено медицинское заключение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГг., которым подтверждается, <данные изъяты> благодарственное письмо от 05 мая 2020г. члена Президиума Российского комитета, Председателя Тульского областного комитета Российского Союза ветеранов, Почетного гражданина города героя Тулы ФИО2 за активное содействие ветеранам в работе по патриотическому воспитанию молодежи и заботу о людях старшего поколения в честь 75 – й годовщины Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 – 1945г. ( л.д. 65); ходатайство депутата собрания депутатов город Алексин ФИО3 от 05 сентября 2023г. об условно – досрочном освобождении ФИО5( л.д. 66)
Согласно характеристики ФКУ ИК – 5 УФСИН России от 08 ноября 2022г. на ФИО5, он охарактеризован удовлетворительно, имеет 34 поощрения и 7 взысканий.
Согласно психологическому заключению от 15 апреля 2023г. рецидив преступлений оценивается как средний.
Из характеристики и справки о поощрениях и взысканиях административного ответчика от 24 ноября 2023г. на ФИО5 следует, что он имеет два взыскания в виде выговоров, поощрений не имеет, охарактеризован отрицательно.
Нахождение ФИО5 сидящим в период с 25 октября 2023г. по 31 октября 2023г. на своем спальном месте с включенным телефоном в руках после 22 часов 00 минут является нарушением, поскольку не выполнена команда «отбой», согласно распорядка дня, установленного для осужденных, содержащихся в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области время для сна установлено с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут (сон непрерывный), по команде «отбой» осужденные к принудительным работам должны раздеться и лечь на спальное место( п. 118 приложения № 3 приказа Минюста России от 04 июля 2022г. № 110).
Изложенное ФИО5 не оспаривается, подтверждено в судебном заседании.
Довод административного истца о том, что имеющееся заболевание не давало лечь на спальное место, противоречит письменным доказательствам, по заключению врачей указанный период - межприступный период, в дежурную часть ФИО5 не обращался, представленной административным ответчиком видеозаписью, из которой следует, что ФИО5 длительное время находится в одном положении – сидит на кровати и просматривает включенный телефон ( л.д. 43). При этом ФИО5 в указанный период за медицинской помощью в дежурную часть центра не обращался, жалоб на здоровье не поступало.
Из представленных ответчиком графиков следует, что в период с 16 ноября 2023г. по 30 ноября 2023г. в работы по уборке банно – прачечного комплекса ИЦ – 1 УФСИН России по Тульской области в нерабочее время в порядке очереди и дежурства на пищеблоке ИЦ – 1 не включен ФИО5( л.д. 70 – 72)
Согласно ст. 60.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: выговор, отмена права проживания вне общежития; водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.
В соответствии с чч. 1 – 3, 6 ст. 60.16 УИК РФ решение о применении к осужденным к принудительным работам мер взыскания выносится в письменной форме.
При применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в случае болезни осужденного, выезда за пределы исправительного центра либо в иных исключительных случаях - не позднее 30 суток со дня его наложения.
Проверка в связи с нарушением осужденным к принудительным работам порядка и условий отбывания принудительных работ проводится по решению начальника исправительного центра в случае, если имеющихся сведений недостаточно для принятия решения о наложении взыскания.
Правом применения предусмотренных ст. 60.14 настоящего Кодекса мер взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее.
Постановлением от 02 ноября 2023 г. начальником ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области ФИО4 М.П. в отношении ФИО5 принято решение за нарушение порядка и условий отбывания наказания в виде принудительных работ, выразившееся в нарушении п. 8.2 приложения № 3 приказа Минюста России от 04 июля 2022г. № 110 применить дисциплинарное взыскание в виде выговора.( л.д. 10, 41)
Мера взыскания к ФИО5 по постановлению от 02 ноября 2023г. применена уполномоченным на то лицом, в пределах предоставленных ему полномочий, с учетом обстоятельств нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения, наложенное взыскание соответствует тяжести и характеру нарушений, процедура привлечения ФИО5 к дисциплинарной ответственности, не нарушена, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания данного постановления незаконным.
Совершение указанного проступка подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, оснований не доверять которым у суда не имеется, так как они являются последовательными, непротиворечивыми. Оснований для признания указанных доказательств недопустимыми в соответствии со ст. 61 КАС РФ не имеется, так как доказательств обратного стороной истца в соответствии с ч.3 ст. 61 КАС РФ не представлено.
Доказательств того, что они получены с нарушением требований федерального законодательства, стороной административного истца суду не представлено.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к Федеральному казенному Учреждению Исправительный центр № 1 УФСИН России по Тульской области о признании незаконным постановления начальника ФКУ ИЦ – 1 УФСИН России по Тульской области от 02 ноября 2023г. о применении в отношении ФИО5 меры взыскания в виде выговора отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Председательствующий Т.И.Кунгурцева
Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2023г.